摘 要：檔案管理法治化是深化依法治國實踐的題中之義，是以法治保障檔案事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是提高全民檔案意識的重要途徑。推進基層檔案管理法治化要提高檔案管理員法治素養(yǎng)，推進檔案執(zhí)法檢查常態(tài)化、實效化，嚴格依法規(guī)范檔案行政行為。

關鍵詞：依法治國；檔案管理；法治化

中圖分類號：G279.27文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）20-0226-01

作者簡介：周?。?983-），湖南益陽人，益陽市委黨校，助理館員。

自1987年9月檔案管理“母法”——《中華人民共和國檔案法》頒布實施以來，中國的檔案法治建設已歷經(jīng)31個年頭，以檔案法為統(tǒng)領，以檔案法規(guī)、規(guī)章及各類規(guī)范性文件為補充的檔案法規(guī)體系已經(jīng)形成，檔案工作管理體制和機構不斷健全，監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法漸趨規(guī)范，公民依法保護利用檔案信息的意識普遍提高。在全面依法治國的新進程中，檔案管理的法治化要求越來越高，基層檔案管理部門及其工作人員如何順應這一趨勢，推進檔案管理法治化建設，有待深入思考。

一、基層檔案管理法治化的重要意義

檔案管理法治化是深化依法治國實踐的題中之義。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，強調(diào)以憲法法律為根本遵循推進國家治理現(xiàn)代化。黨的十九大提出要深化依法治國實踐，需要有各個領域法治化治理的支撐，檔案管理法治化是全面依法治國在檔案管理領域的深入實踐。大而言之，檔案資料是傳承文化、記錄歷史的重要載體，在整個經(jīng)濟和社會發(fā)展中有不可估量的作用；小而言之，一個單位的檔案資料是單位決策、組織考察干部的重要依據(jù)，對單位發(fā)展和個人事業(yè)具有重要影響。推進檔案管理法治化建設是深化依法治國實踐不可忽視的領域。

檔案管理法治化是以法治保障檔案事業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。長期以來，人們對社會治理，特別是社會治安綜合治理給予高度關注，對與民眾切身經(jīng)濟利益相關的諸多行政行為給予高度關注，對諸如檔案之類的不直接關涉普通公民經(jīng)濟利益的治理關注甚少。以法治為基本方式，運用法治思維和法律手段，推動檔案執(zhí)法常態(tài)化，提高檔案治理能力和治理水平，是提升基層檔案治理能力的重要途徑。

檔案管理法治化是提高全民檔案意識的重要途徑。近年來，各級檔案行政管理部門抓住“誰執(zhí)法誰普法”的契機，采取集中培訓、案例剖析等形式，扎實推進檔案法律法規(guī)的普及，群眾對檔案資檔案行政管理部門的認識有所改變。隨著各地對檔案違法事件查處力度加大，各類檔案違法違紀事件不斷曝光，加上一些地方已將檔案管理納入機關單位績效考核，相關部門及檔案管理員的檔案法治意識不斷增強。在執(zhí)法與普法深度融合機制下，全民檔案意識普遍提高。

二、推進基層檔案管理法治化的路徑

就當前的檔案管理而言，法律法規(guī)體系已經(jīng)健全，法律運行機制基本完善，但是，在依法治黨的實踐中，基于領導觀念、干部素質(zhì)等差別，在各地區(qū)、各領域的檔案管理中都還存在一些不嚴格依法的情形。進一步強化憲法法律權威，切實加強對檔案的管理和收集、整理，推進檔案管理行政行為的法治化，是有效保護和利用檔案的重要舉措。

提高檔案管理員法治素養(yǎng)。檔案管理工作者已不僅僅是傳統(tǒng)理念下，單位檔案室的“收發(fā)員”和“保管員”，更是決策的“協(xié)助者”。對檔案管理員來說，對檔案的認識是專業(yè)化的，其內(nèi)容是否涉密，涉密級別如何，調(diào)閱程序怎樣走，這些都有明確的規(guī)定，不能簡單地依關系、依人情隨意處置。應做到管理檔案有原則，說話把握分寸，行為舉止有遵循，始終堅守政治紀律和政治規(guī)矩。在檔案服務工作中，要劃清服務與保密的界線，對管理的密級較高的檔案資料，除法律法規(guī)規(guī)定范圍的人員可以參閱、使用外，要把握原則，對任何單位和個人都要嚴守保密規(guī)定，守口如瓶。在實際的檔案管理中，檔案管理員時常要面對來自各個方面的“關系”協(xié)調(diào)，比如隨意借閱檔案材料，甚至帶離特定館所，查看他人履歷、家庭背景等。如果沒有一定的政治素養(yǎng)，不嚴守檔案管理法律法規(guī)和政治紀律，作為社會的一員，很難嚴格依法依規(guī)管理檔案，可能導致檔案泄密甚至遺失，侵犯到集體利益或個人權益。另外，檔案管理員要樹立起檔案管理是對群眾高度負責的觀念，堅守崗位，忠誠貢獻，勇于擔當。檔案管理員只有將檔案管理視為體現(xiàn)自身價值的崗位，樹立牢固的事業(yè)心，才能全心全意做好這一本職工作。

推進檔案執(zhí)法檢查常態(tài)化、實效化。按《檔案法》規(guī)定，縣級以上檔案局行政管理部門肩負著對本行政區(qū)域內(nèi)檔案工作實行監(jiān)督和指導的職能，各級檔案部門要嚴格依法進行行政執(zhí)法檢查，要認真對待年檢年審，查找問題并提出整改要求，讓執(zhí)法檢查不僅成為常態(tài)，而且成為推進依法治檔的重要抓手。在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法案件，要嚴肅查處，不但要追究直接責任人的責任，還要追究領導責任。

嚴格依法規(guī)范檔案管理行政行為。近年來，在法治湖南建設框架下，湖南省出臺《查處檔案管理違法違紀行為程序規(guī)定》，嚴格了檔案違法違紀查出程序；出臺《檔案行政復議程序規(guī)定》，規(guī)范了檔案行政復議程序，保障了行政相對人申請富一代額權利；《規(guī)范檔案中介服務規(guī)定》等規(guī)范性文件，細化了檔案服務內(nèi)容?；鶎痈鳈n案管理部門積極響應推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革精神，公示部門權力、責任清單，將檔案行政審批和公共服務納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，擴大了檔案管理的社會影響，也通過陽光行政規(guī)范了檔案管理行為。檔案行政管理工作人員要熟練掌握運用計算機的基本知識和技能，實現(xiàn)檔案管理和現(xiàn)代信息技術的結合。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]邊曉琳.以行政執(zhí)法三項制度為引擎促進檔案法治建設新發(fā)展[J].檔案天地，2017.09.

[2]范桂紅.依法治國背景下檔案法治之管見[J].檔案管理，2015.07.