徐天

落選“211”的山西大學(xué)，始終在困境中求生存、找出路，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，為了尋求“中央高校俱樂部”的入場(chǎng)券而突圍了20年。

2018年9月30日，一則破格提拔的新聞，引發(fā)了極大的關(guān)注。

這天上午，山西大學(xué)召開干部教師大會(huì)，宣布北京大學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)辦公室主任黃桂田，出任山西大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)。

黃桂田此次到任，是從“正處級(jí)”到“正廳級(jí)”的破格提拔。為此，山西省委組織部特意發(fā)布了一份公示的補(bǔ)充說(shuō)明。在其中明確指出，從北京大學(xué)選派學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任山西大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)，有利于充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用，提高科學(xué)研究水平和校際交流合作水平，帶動(dòng)山西大學(xué)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

山西大學(xué)上一次如此頻繁地被報(bào)道，是在今年2月。教育部公布了14所省部合建大學(xué)名單，山西大學(xué)榜上有名。而它和河北大學(xué)，是14校中唯二的“四非大學(xué)”，即非985、非211、非世界一流大學(xué)、非世界一流學(xué)科。

顯然，今年是山西大學(xué)的發(fā)力之年。剛剛卸任山西大學(xué)校長(zhǎng)一職的賈鎖堂告訴《中國(guó)新聞周刊》，山西大學(xué)正站在一個(gè)新起點(diǎn)上，有新的平臺(tái)，遇到新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。如果加倍努力，山西大學(xué)會(huì)迎來(lái)真正的突圍。

事實(shí)上，自上世紀(jì)90年代落選211工程大學(xué)以來(lái)，這所中部地區(qū)的地方大學(xué)，始終在困境中求生存、找出路，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，突圍了20年。

拿到“入場(chǎng)券”

百年前，山西大學(xué)曾有過(guò)輝煌的時(shí)光。

1902年，山西大學(xué)堂成立，中西學(xué)皆有，是一所新式學(xué)堂。到辛亥革命時(shí)，國(guó)內(nèi)僅有三所大學(xué)堂，分別是京師大學(xué)堂（現(xiàn)北京大學(xué)）、北洋大學(xué)堂（現(xiàn)天津大學(xué)）以及山西大學(xué)堂。

南京臨時(shí)政府成立后，山西大學(xué)堂更名為山西大學(xué)校。1931年，又改名山西大學(xué)。新中國(guó)成立時(shí)，山西大學(xué)是國(guó)內(nèi)辦學(xué)規(guī)模較大、學(xué)科門類齊全、辦學(xué)水平較高的幾所高等院校之一，文、理、工、醫(yī)、法學(xué)院齊全。

1952年到1953年，院系調(diào)整，山西大學(xué)工學(xué)院的一部分參與成立北京鋼鐵工業(yè)學(xué)院（現(xiàn)北京科技大學(xué)），一部分并入西北工學(xué)院（現(xiàn)西北工業(yè)大學(xué)），還有四個(gè)系獨(dú)立建院，成為了現(xiàn)在的太原理工大學(xué)；醫(yī)學(xué)院成為現(xiàn)在的山西醫(yī)科大學(xué)；法學(xué)院歸入中國(guó)人民大學(xué)。剩下的文理兩院合并，成為山西師范學(xué)院。

1959年，山西大學(xué)恢復(fù)建制，并于兩年后與山西師范學(xué)院合并，仍定名山西大學(xué)。隨后，“文革”來(lái)臨，學(xué)校發(fā)展停滯，直到十年后，這所被拆分又重建的老校，尚得以喘息，與國(guó)家一道，恢復(fù)生機(jī)，步入發(fā)展的正軌。

1995年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)“211工程”，即面向21世紀(jì)、重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)工程。每一位接受《中國(guó)新聞周刊》采訪的山西大學(xué)相關(guān)人員均認(rèn)為，這是一件影響山西大學(xué)發(fā)展二十年、甚至還會(huì)影響更久時(shí)間的事——落選211工程。

上世紀(jì)90年代的山西省，有四項(xiàng)重點(diǎn)工作，挖煤、發(fā)電、引水、修路。學(xué)科建制僅有文理科的山西大學(xué)，與從山西大學(xué)拆分獨(dú)立的太原理工大學(xué)相比，后者有著極大的工科優(yōu)勢(shì)，更符合當(dāng)時(shí)山西省對(duì)省屬高校服務(wù)地方的需求。

接受采訪的人士均指出，作為非部屬的高校，山西大學(xué)和太原理工大學(xué)誰(shuí)能入選211工程，主要看山西省的推舉，而在90年代的大環(huán)境下，山西大學(xué)落敗。

之后的幾年里，山西大學(xué)始終在努力求生存、求發(fā)展。山西省將山西大學(xué)、太原理工大學(xué)列入重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，省內(nèi)分配資源、項(xiàng)目時(shí)，總會(huì)做到盡量平衡。比如，每年在財(cái)政中，分別撥款1000萬(wàn)到2000萬(wàn)給兩校，作為重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

但作為211工程大學(xué)和非211工程大學(xué)，前者會(huì)獲得工程專項(xiàng)資金，省里也會(huì)據(jù)此配套資金，后者則沒有。

更重要的是，教育部對(duì)前者有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的義務(wù)，對(duì)后者則沒有。那時(shí)，山西大學(xué)與教育部基本沒有往來(lái)，也不受關(guān)注。想要獲得教育部的消息，一方面靠省教育廳傳達(dá)文件精神，另一方面則靠私人關(guān)系與教育部相關(guān)部門的人往來(lái)。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2004年。當(dāng)時(shí)，山西大學(xué)得到消息，河南省和云南省與教育部簽訂協(xié)議，鄭州大學(xué)、云南大學(xué)成為省部共建大學(xué)。

什么是省部共建大學(xué)，協(xié)議內(nèi)容是什么，對(duì)未來(lái)發(fā)展起什么作用，山西大學(xué)并不了解。但與鄭大、云大同樣都是地方大學(xué)，山西大學(xué)認(rèn)為這應(yīng)該是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，學(xué)校立刻派出幾名人員，打聽此事。

打聽的結(jié)果是，2004年初，教育部決定與中西部地區(qū)無(wú)教育部直屬高校的14?。ㄗ灾螀^(qū)、兵團(tuán)），各共建一所地方所屬大學(xué)，以加強(qiáng)與地方政府合作，強(qiáng)化地方政府及有關(guān)部門對(duì)高校的支持力度，為地方高校發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和更廣闊空間。

教育部省部共建工作研究中心秘書李培鳳告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)時(shí)，教育部直屬司提出，中西部高等教育資源和東部地區(qū)嚴(yán)重不平衡，且差距越來(lái)越大，因此提出了省部共建大學(xué)，在每個(gè)省選一所學(xué)校來(lái)支持，且按照常理來(lái)說(shuō)，入選211工程的大學(xué)優(yōu)先考慮。

曾有媒體采訪教育部相關(guān)人士，對(duì)此事做出了另一種解釋。相關(guān)人士表示，本世紀(jì)初確定建設(shè)211高校時(shí)，一些學(xué)校各方面條件達(dá)標(biāo)，但因指標(biāo)有限，無(wú)法獲評(píng)，教育部于是以這種方式予以補(bǔ)償。另一方面，河南省作為高考大省，卻沒有教育部直屬高校，該省多次向教育部提出申請(qǐng)，希望得到援建。而“鄭州大學(xué)喊得最厲害”，于是，教育部與河南省政府于2004年2月27日簽署共建協(xié)議，鄭州大學(xué)成為中國(guó)第一所省部共建大學(xué)。

山西大學(xué)得知此事后，開始上下跑動(dòng)呼吁申請(qǐng)。或許是因?yàn)樯轿鞔髮W(xué)跑動(dòng)的時(shí)機(jī)早于太原理工大學(xué)，或許是因?yàn)樯轿魇榱似胶鈨尚５慕逃Y源，又或許是山西省為了彌補(bǔ)山西大學(xué)當(dāng)年落選211工程的遺憾，最終，山西省與教育部于2005年5月13日簽訂協(xié)議，非211工程大學(xué)的山西大學(xué)成為省部共建大學(xué)。

自此之后，山西大學(xué)每年會(huì)獲得國(guó)家1000萬(wàn)的專項(xiàng)資金，2010年增加到2000萬(wàn)元，山西省同樣會(huì)給2000萬(wàn)作為配套支持。后來(lái)，加入省部共建大學(xué)序列的學(xué)校逐漸增多，并在22所這個(gè)數(shù)字上穩(wěn)定了數(shù)年。這些高校除了每年能獲得經(jīng)費(fèi)支持之外，還能就學(xué)校的“十二五”規(guī)劃接受教育部直屬司組織的專家論證。

李培鳳回憶，專家通常是清華、北大這類一流高校的退休校領(lǐng)導(dǎo)，視野開闊。他們對(duì)22校的“十二五”規(guī)劃一一進(jìn)行論證，并與對(duì)方省的職能部門會(huì)談，請(qǐng)省里給予學(xué)校更大力度的幫助。

以山西大學(xué)來(lái)說(shuō)，專家向山西省建議，應(yīng)給予山西大學(xué)更多的資金支持。李培鳳回憶，后來(lái)，山西省給予山西大學(xué)的省部共建配套資金與太原理工大學(xué)的211工程配套資金相同。

對(duì)于這些非部屬高校來(lái)說(shuō)，更重要的意義在于，平臺(tái)打開了。最明顯的變化是，地方大學(xué)的校長(zhǎng)可以參加部屬高校的會(huì)議了。李培鳳說(shuō)，過(guò)去，這些會(huì)議是“中央高校俱樂部”，地方大學(xué)沒有資格入場(chǎng)，而有了省部共建的牌子，地方大學(xué)的校長(zhǎng)書記也可以參加，并“在最高級(jí)的平臺(tái)上來(lái)討論高等教育的發(fā)展”。中央高校討論的問題，地方大學(xué)可能尚未遇到，但可以提前了解，甚至前瞻性地進(jìn)行改革，拓寬了治校思路。

2007年，山西大學(xué)在省部共建大學(xué)中，獲得了一個(gè)額外機(jī)會(huì)。教育部希望在這些高校中，掛靠一個(gè)省部共建工作研究中心，以研究論證地方高校的發(fā)展。該中心最終掛靠在了山西大學(xué)，剛留校任教不久的李培鳳成為該中心的秘書。

李培鳳形容，因?yàn)檫@個(gè)中心，一方面，山西大學(xué)在各省部共建大學(xué)中有了影響力；另一方面，借著研究中心的平臺(tái)，山西大學(xué)能及時(shí)了解教育部的想法，做出有利于未來(lái)發(fā)展的抉擇。

抱團(tuán)取暖

22所省部共建高校這個(gè)數(shù)字，維持到了2011年。

2011年，全國(guó)“兩會(huì)”期間，時(shí)任教育部長(zhǎng)袁貴仁表示，985、211的大門已經(jīng)關(guān)上，不會(huì)再有新的學(xué)校加入這個(gè)行列。不少想要進(jìn)入國(guó)家隊(duì)的高校，開始鉚著勁成為省部共建大學(xué)。

三年之后，省部共建大學(xué)數(shù)量翻番，達(dá)43所。截至2017年10月，教育部參與的省部共建大學(xué)共79所。而如果算上其他部委參與共建的大學(xué)，目前已有120所左右省部共建大學(xué)，遍及全國(guó)。

學(xué)校多了，范圍廣了，有好處，也有不足之處。比如，教育部最初的愿景，即發(fā)展中西部的高等教育、平衡東部與中西部教育資源，就難以著力實(shí)現(xiàn)了。

教育部再次提出，還是希望能對(duì)中西部大學(xué)給予政策傾向。省部共建工作研究中心被要求論證中西部高校綜合實(shí)力提升工程政策，并出具報(bào)告。

此時(shí)，還有兩個(gè)工程可供選擇——中西部高?；A(chǔ)能力提升工程和中西部高校綜合實(shí)力提升工程。兩個(gè)工程名頭相似，如果高校不了解情況，很難區(qū)分應(yīng)該申請(qǐng)參加哪一個(gè)。李培鳳作為省部共建工作研究中心秘書，她了解到，中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，是國(guó)家將重點(diǎn)支持中西部23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的100所地方高校發(fā)展。而中西部高校綜合實(shí)力提升工程，則是回歸省部共建大學(xué)的初心，在沒有教育部直屬高校的14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、兵團(tuán)），秉著“一省一?！钡脑瓌t，專項(xiàng)支持該省的一所高水平大學(xué)。相較之下，山西大學(xué)顯然應(yīng)該申請(qǐng)參加后者。

2012年，順利加入“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”的山西大學(xué)，得到的資金支持與此前的2000萬(wàn)已不可同日而語(yǔ)。那之后的四年里，山西大學(xué)平均每年得到國(guó)家財(cái)政撥款一個(gè)億，而按照規(guī)定的1：0.5的配比，山西省平均每年要給山西大學(xué)配套資金5000萬(wàn)。因此，山西大學(xué)平均每年得到額外的項(xiàng)目資金支持是1.5億。

山西大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)吳文清告訴《中國(guó)新聞周刊》，那時(shí)，學(xué)校的預(yù)算始終徘徊在三億左右，學(xué)校的“十二五”規(guī)劃（2011-2015）提出，到“十二五”末期，力爭(zhēng)預(yù)算達(dá)到七八億。

剛剛卸任山西大學(xué)校長(zhǎng)一職的賈鎖堂也向《中國(guó)新聞周刊》回憶，2012年，他接任校長(zhǎng)一職，當(dāng)時(shí)學(xué)校的預(yù)算不到6億。

每年1.5億的額外資金支持，顯然給山西大學(xué)帶來(lái)了極大的幫助。

根據(jù)山西大學(xué)提供的數(shù)字，2012年，因項(xiàng)目開始較晚，當(dāng)年只撥款了3000萬(wàn)，次年，1.1億資金到賬。學(xué)校將其中的3600萬(wàn)用于科研平臺(tái)與實(shí)踐基地，3000萬(wàn)用于人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。2014年，1.8億資金到賬，學(xué)校拿出了其中的6000萬(wàn)，用于人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，4800萬(wàn)用于公共服務(wù)體系，4050萬(wàn)用于教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

那幾年里，山西大學(xué)擴(kuò)建新校區(qū)、增設(shè)工科、實(shí)行績(jī)效工資制度，同時(shí)，還加入了人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，開出高薪吸引高端人才及團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目的資金支持，在其中起了極為重要的作用。

除了得到資金支持，山西大學(xué)和其他13校在這幾年里結(jié)成同盟。早在項(xiàng)目之初，14校就共同成立了“中西部高校綜合實(shí)力提升工程入選高校協(xié)作聯(lián)盟”（以下簡(jiǎn)稱協(xié)作聯(lián)盟），協(xié)作聯(lián)盟的秘書處常設(shè)在貴州大學(xué)。

從2013年起，協(xié)作聯(lián)盟各高校每年定期輪流承辦書記校長(zhǎng)圓桌會(huì)議及工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。會(huì)議后，聯(lián)盟代表會(huì)去教育部匯報(bào)會(huì)議情況，并提出下一步工作建議。

而在協(xié)作聯(lián)盟的第一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，各高校就對(duì)該聯(lián)盟建設(shè)的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)達(dá)成了共識(shí)。其中，中期目標(biāo)是爭(zhēng)取國(guó)家將“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”，由目前的階段性項(xiàng)目支持確定為長(zhǎng)期政策性支持；遠(yuǎn)期目標(biāo)是爭(zhēng)取將入選“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”的高校，納入教育部直屬高校管理體制。

根據(jù)最初設(shè)定，項(xiàng)目起始于2012年底，終止于“十二五”末，即2015年底。到了2015年，14校的校領(lǐng)導(dǎo)普遍開始焦慮，大家已經(jīng)習(xí)慣每年的資金支持了，如果項(xiàng)目終止，怎么辦？

賈鎖堂向《中國(guó)新聞周刊》回憶，那時(shí)的自己也十分焦慮。如果項(xiàng)目不持續(xù)的話，就像個(gè)爛尾樓，學(xué)校的工作都僅僅只打了基礎(chǔ)，甚至基礎(chǔ)都還沒有牢固?！澳菐啄?，學(xué)校廣大的教職員工向高水平大學(xué)前進(jìn)的自信心已經(jīng)起來(lái)了，如果項(xiàng)目戛然而止，很危險(xiǎn)。就像一個(gè)高速前進(jìn)的汽車，緊急剎車，會(huì)出大問題?！?/p>

2015年7月初，包括賈鎖堂在內(nèi)，14校中有五名校長(zhǎng)同時(shí)在北京參加培訓(xùn)。他們臨時(shí)決定召開工作會(huì)議，并在會(huì)上一拍即合，要向教育部提交繼續(xù)實(shí)施提升工程的請(qǐng)求報(bào)告。

各校按照統(tǒng)一的寫作要點(diǎn)撰寫分報(bào)告，之后一同起草總報(bào)告。7月下旬，總報(bào)告完成。協(xié)作聯(lián)盟破天荒召開了當(dāng)年第二次工作會(huì)議，討論通過(guò)了總報(bào)告并共同署名。

之后，在教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，貴州大學(xué)校長(zhǎng)鄭強(qiáng)、山西大學(xué)校長(zhǎng)賈鎖堂、南昌大學(xué)校長(zhǎng)周創(chuàng)兵等逐字逐句修改，將27頁(yè)的總報(bào)告壓縮凝練至5頁(yè)，呈報(bào)教育部。

協(xié)作聯(lián)盟提出建議，將“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”作為國(guó)家工程，列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案，將工程由專項(xiàng)支持轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)支持。

半年后的2016年3月，國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布，首次明確將“深入實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃”納入規(guī)劃綱要。4月27日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議決定，在沒有教育部直屬高校的13個(gè)省份以及新疆建設(shè)兵團(tuán)，各重點(diǎn)支持建設(shè)一所高校。

協(xié)作聯(lián)盟的中期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，14校深受鼓舞。當(dāng)年9月，協(xié)作聯(lián)盟書記校長(zhǎng)會(huì)議在山西大學(xué)召開，與會(huì)的書記校長(zhǎng)們彼此手拉著手，合影留念，笑得開懷。

自2014年起，每年協(xié)作聯(lián)盟的書記校長(zhǎng)會(huì)議上，他們都會(huì)用這個(gè)造型合影，以示14校風(fēng)雨同舟、一起奮進(jìn)。

“跑部”前進(jìn)

項(xiàng)目之初，14個(gè)高校的書記、校長(zhǎng)彼此約定，他們中只要是全國(guó)“兩會(huì)”的代表委員的，每年提案議案都必須涉及一個(gè)主題，即建議將“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”作為長(zhǎng)期建設(shè)的國(guó)家項(xiàng)目，并推動(dòng)入選高校逐步享受與教育部直屬院校同等的政策。

第一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，第二個(gè)目標(biāo)還有待爭(zhēng)取，每年的提案議案以及向教育部的建議都不曾停止。

賈鎖堂是第十二屆全國(guó)人大代表。從2013年到2017年，他每年只提這一個(gè)議案，山西團(tuán)的其他人說(shuō)他是“祥林嫂”。賈鎖堂對(duì)《中國(guó)新聞周刊》笑言：“我就是祥林嫂，這是我當(dāng)校長(zhǎng)期間的一號(hào)工程。”

賈鎖堂說(shuō)，這是“帽子”，更是平臺(tái)，有了平臺(tái)，才能名正言順?！霸蹅兿冗M(jìn)去，（成為部屬高校），有了名分再說(shuō)，這比什么都重要。然后你自己爭(zhēng)氣一點(diǎn)干好了，教育部覺得這幫人還能干成事，咱們?cè)僬f(shuō)爭(zhēng)取更多的支持、更多的資源，不能一下子給國(guó)家提更高的要求?！?/p>

對(duì)抱團(tuán)取暖的14校來(lái)說(shuō)，繼2016年“十三五”規(guī)劃發(fā)布后，又在2018年迎來(lái)了機(jī)會(huì)，可謂“念念不忘，必有回響”。

2018年，全國(guó)兩會(huì)前夕的2月24日，教育部召開支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會(huì)，部署啟動(dòng)部省合建工作。

會(huì)議指出，要通過(guò)部省合建這一新的機(jī)制和模式，在尚無(wú)教育部直屬高校的省份，按“一省一校”原則，重點(diǎn)支持河北大學(xué)、山西大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、南昌大學(xué)、鄭州大學(xué)、廣西大學(xué)、海南大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、新疆大學(xué)、石河子大學(xué)等14所高校建設(shè)。

在半個(gè)月后的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部部長(zhǎng)陳寶生對(duì)部省合建工作進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋。他說(shuō)，有13個(gè)省、自治區(qū)沒有部屬高校，再加上生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，這14家是“13+1”。為了改變這種狀況，教育部在過(guò)去省部共建的基礎(chǔ)上做了一個(gè)升級(jí)版，建立部省合建機(jī)制，一省一校、部省合建。

“教育部把這些學(xué)校列入部屬高校序列，相當(dāng)于準(zhǔn)部屬高校，省、自治區(qū)和兵團(tuán)對(duì)高?，F(xiàn)有的支持力度不減，隸屬管理不變，雙方共同合力建設(shè)這14所高校。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，使他們能夠快速成長(zhǎng)為中西部高等教育的‘排頭兵，向‘國(guó)家隊(duì)水平邁進(jìn)。這類學(xué)?？梢园阉凶霾拷ǜ咝＃@是一塊金字招牌。”陳寶生說(shuō)。

省部共建大學(xué)，省在前，部在后；部省合建大學(xué)，部在前，省在后。排位的變化，再加上教育部部長(zhǎng)的公開發(fā)言，14校邁入了準(zhǔn)部屬高校序列。

最直觀的變化是，過(guò)去，教育部函件的抬頭寫的是“各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)?！?，如今還要加上“部省合建各高等學(xué)?！?。

一名受訪者告訴《中國(guó)新聞周刊》，原本，作為非985、非211、非“雙一流”的山西大學(xué)，處境比較艱難，但因?yàn)檫M(jìn)入部省合建大學(xué)，學(xué)校今年的招生質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)。

不過(guò)，目前來(lái)看，14校更關(guān)心的還是相應(yīng)制度落地的問題。

經(jīng)費(fèi)自然首當(dāng)其沖。教育部科學(xué)技術(shù)司每年會(huì)進(jìn)行高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編，僅從科技經(jīng)費(fèi)，就能看出部屬院校和地方院校的區(qū)別。

2016年，根據(jù)已公布的65所教育部直屬院校的數(shù)據(jù)，其科技方面的撥入經(jīng)費(fèi)為759億，而1667所地方院校在科技方面得到的撥款是592億，比前者少150多億。

教育部省部共建工作研究中心秘書李培鳳告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們?cè)鲞^(guò)調(diào)查，部屬高校中，專業(yè)性強(qiáng)的大學(xué)，比如中央音樂學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院，每年獲得的中央財(cái)政撥款在4億左右，而一般的綜合性大學(xué)獲得的中央經(jīng)費(fèi)支持則在8億左右。

撥款直接影響學(xué)校的預(yù)算。廣西大學(xué)校長(zhǎng)趙躍宇在《關(guān)于“部省合建”政策的思考》中提出，預(yù)算方面，部省合建高校通常在4億到33.9億元，而985高校則在14億到200億元。山西大學(xué)2018年的預(yù)算數(shù)字在18億左右，而在預(yù)算數(shù)字上領(lǐng)跑部屬高校的清華大學(xué)，2018年預(yù)算是269億，前后數(shù)字相差近15倍。

據(jù)山西大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)吳文清介紹，今年，山西大學(xué)獲得國(guó)家撥款1億，山西大學(xué)配套5000萬(wàn)。接下來(lái)，部省合建大學(xué)的財(cái)政撥款是否會(huì)有變化、是否能做到與部屬高校一視同仁，大家都在拭目以待。

2018年8月，教育部部長(zhǎng)陳寶生主持召開部省合建中西部14所高校工作推進(jìn)會(huì)，交流總結(jié)半年來(lái)部省合建工作進(jìn)展，安排部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)。

一名受訪者告訴《中國(guó)新聞周刊》，在會(huì)上，陳寶生明確提出，有哪些政策是教育部直屬高校特殊享有，而地方大學(xué)沒有的，應(yīng)該梳理出來(lái)，給予14校相應(yīng)政策的支持。他要求各司局與14校進(jìn)行工作對(duì)接，幫助14校盡快進(jìn)入教育部序列。另外，教育部還按照 “一校一冊(cè)”的要求，逐省、逐校溝通確定了合建工作手冊(cè)，研究制定了路線圖、任務(wù)書。

山西大學(xué)的工作手冊(cè)有16條，規(guī)定了如何進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)保障等問題，甚至詳細(xì)到如何開會(huì)、如何辦公。山西省應(yīng)當(dāng)給予什么樣的支持，也寫入其中。

上述與會(huì)人員感慨：“這次的力度真的非常大?！?/p>

目前，14校都在建設(shè)與教育部的視頻會(huì)議室。賈鎖堂說(shuō)，前一陣，遠(yuǎn)程參加教育部的一個(gè)工作會(huì)議，因?qū)W校的視頻會(huì)議室未建成，他到山西省教育廳參會(huì)。當(dāng)天，他是省里唯一一個(gè)參會(huì)的地方大學(xué)校長(zhǎng)。

賈鎖堂要求學(xué)校的相關(guān)人員，要勤于與教育部溝通。這就像一個(gè)大家庭里，會(huì)說(shuō)話的孩子總歸會(huì)得到父母更多的支持。過(guò)去，教育部對(duì)山西大學(xué)沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的義務(wù)，而現(xiàn)在，一切都變了?！按蠹业泌s快適應(yīng)這種變化，要主動(dòng)接受管理，主動(dòng)“跑部”前進(jìn)。你跑得越多，接收信息也越快，前進(jìn)得也越快?！?/p>

“已經(jīng)走了一大步了，很不容易，這是歷史性的跨越。一號(hào)工程干成了，我一生當(dāng)中最高興的就是這件事。”賈鎖堂說(shuō)。

“外援”北大

2018年9月30日上午，山西大學(xué)召開干部教師大會(huì)，宣布學(xué)校新任主要領(lǐng)導(dǎo)。此前任北京大學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)辦公室主任的黃桂田，出任山西大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)，試用期一年，山西大學(xué)原校長(zhǎng)賈鎖堂卸任。

這是一次從正處級(jí)到正局級(jí)的破格提拔。為此，山西省委組織部于9月21日發(fā)布一份《關(guān)于黃桂田同志任前公示的補(bǔ)充說(shuō)明》。說(shuō)明里提到，黃桂田是北京大學(xué)選派的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)，是北大黨委“全面比選、慎重推薦的人選”。其到任將“有利于全面落實(shí)省政府、北京大學(xué)戰(zhàn)略合作協(xié)議和北京大學(xué)支持山西大學(xué)建設(shè)與發(fā)展實(shí)施方案”。

北京大學(xué)與山西大學(xué)的對(duì)口支援，是今年山西大學(xué)成為部省合建大學(xué)之外的第二件大事。

早年間，山西大學(xué)也曾動(dòng)過(guò)念頭，希望有國(guó)內(nèi)頂尖高校能來(lái)對(duì)口支援，但始終動(dòng)靜不大。他們十分羨慕14校中的青海大學(xué)。李培鳳說(shuō)，清華大學(xué)對(duì)青海大學(xué)的對(duì)口支援，可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)最為深入、效果也最好的。

2001年，教育部“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”啟動(dòng)，清華大學(xué)負(fù)責(zé)對(duì)口支援青海大學(xué)。17年來(lái)，清華大學(xué)共選派了四人前往青海大學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)。目前，青海大學(xué)校長(zhǎng)是中科院院士王光謙，出自清華大學(xué)水利水電工程系。

截至2017年，清華大學(xué)派出17名專家教授出任青海大學(xué)院系負(fù)責(zé)人，另有10批專家教授團(tuán)指導(dǎo)青海大學(xué)的課程、學(xué)科專業(yè)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

據(jù)媒體報(bào)道，教授團(tuán)手把手教青海大學(xué)的老師們?nèi)绾紊险n，同時(shí)一批批中層干部、教師還被送到清華進(jìn)行交流、實(shí)習(xí)和培訓(xùn)。李培鳳前往青海大學(xué)調(diào)研的時(shí)候，該校一名副校長(zhǎng)告訴她，自己是在清華大學(xué)參與培訓(xùn)的“黃埔一期”學(xué)員。

因青海大學(xué)需要發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、建立地質(zhì)系，清華大學(xué)就牽線邀請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)和中國(guó)地質(zhì)大學(xué)參與對(duì)口支援。青海大學(xué)計(jì)算機(jī)系、光伏實(shí)驗(yàn)基地，均由清華大學(xué)的專家教授及其團(tuán)隊(duì)幫助成立。

根據(jù)清華大學(xué)《對(duì)口支援青海大學(xué)“顯著提升”行動(dòng)計(jì)劃》，學(xué)校執(zhí)行教育部“質(zhì)量工程”中青年教師進(jìn)修計(jì)劃和管理干部學(xué)習(xí)鍛煉計(jì)劃，實(shí)施提升青年教師學(xué)歷層次計(jì)劃，每年接受來(lái)自青海大學(xué)的訪問學(xué)者和博士后。也就是說(shuō)，只要符合清華大學(xué)的招生標(biāo)準(zhǔn)，青海大學(xué)每年可以派出一部分青年骨干教師，到清華大學(xué)深造，提高學(xué)歷。

山西省委書記駱惠寧，2016年從青海省委書記任上調(diào)任山西。在青海工作了13年的他，十分了解清華大學(xué)對(duì)口支援青海大學(xué)的模式、方法。據(jù)知情人士介紹，來(lái)到山西后沒多久，駱惠寧就提出請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖大學(xué)對(duì)口支援省內(nèi)大學(xué)一事。

多名受訪者都對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，目前，山西省處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也十分重視高等教育發(fā)展，因此極力促成北京大學(xué)與山西大學(xué)的對(duì)口支援。

據(jù)知情人介紹，兩校溝通了一段時(shí)間，山西省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后請(qǐng)兩位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和教育部從中協(xié)調(diào)，最終，北京大學(xué)和山西大學(xué)開始共同推進(jìn)，起草相關(guān)協(xié)議。

在公開新聞中，山西省委書記駱惠寧、省長(zhǎng)樓陽(yáng)生在今年6月和8月，兩次會(huì)見時(shí)任北京大學(xué)黨委書記郝平、校長(zhǎng)林建華。

6月，雙方圍繞山西省與北京大學(xué)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，北京大學(xué)支持山西大學(xué)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)等進(jìn)行了探討，形成高度共識(shí)。

8月，山西省委省政府出面，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)九所一流大學(xué)的校長(zhǎng)到晉座談，北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華、清華大學(xué)校長(zhǎng)邱勇、上海交通大學(xué)校長(zhǎng)林忠欽、南京大學(xué)校長(zhǎng)呂建、浙江大學(xué)校長(zhǎng)吳朝暉、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)包信和、西安交通大學(xué)校長(zhǎng)王樹國(guó)均出席了會(huì)議，復(fù)旦大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)派出了副校長(zhǎng)出席。

駱惠寧在講話中表示，希望這些高校能來(lái)晉興學(xué)辦教，進(jìn)一步提供高水平智力支持，并發(fā)揮人才富集的優(yōu)勢(shì)，成為山西引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才的“活渠道”。他還提議成立專門工作班子，進(jìn)一步對(duì)接。

樓陽(yáng)生代表省政府與北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華簽署了《山西省人民政府——北京大學(xué)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，山西省將與北京大學(xué)通過(guò)戰(zhàn)略咨詢、科技合作、成果轉(zhuǎn)化、人才交流等方式，進(jìn)一步深化戰(zhàn)略合作。

隨后，雙方還簽署了《北京大學(xué)支持山西大學(xué)建設(shè)與發(fā)展實(shí)施方案》，北京大學(xué)對(duì)口支援山西大學(xué)一事就此敲定。據(jù)了解，該方案制定得十分詳細(xì)，這其中就包括了將由北大選派人員到山西大學(xué)任校長(zhǎng)。

目前，除了校長(zhǎng)黃桂田出自北大，山西大學(xué)現(xiàn)有七名副校長(zhǎng)，其中兩位也都出自北京大學(xué)。

據(jù)了解，10月末，將會(huì)有一半左右的山西大學(xué)中層行政干部，前往北大學(xué)習(xí)、對(duì)接。賈鎖堂告訴《中國(guó)新聞周刊》，未來(lái)，北大還將派學(xué)院院長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人等，全方位支持山西大學(xué)的建設(shè)發(fā)展。

受訪者們均表示，如果與北大的合作能逐漸深入，或許可以解決學(xué)校現(xiàn)有的一些問題，包括辦學(xué)水平、科研水平、管理水平等，都會(huì)得到一定的提高。

傾斜與放棄

賈鎖堂是“文革”后第一批大學(xué)生，在山西大學(xué)念的書，留在山西大學(xué)工作，見證了這所百年老校幾十年的發(fā)展歷程。就任校長(zhǎng)一職期間，一號(hào)工程是成功了，不過(guò)也有遺憾——落選雙一流。

有受訪者認(rèn)為，這是落選211工程的遺留問題，畢竟所有211工程高校全部進(jìn)入了雙一流大學(xué)名單，作為地方大學(xué)，這基本是唯一的出路。也有受訪者認(rèn)為，說(shuō)到底，還是因?yàn)樯轿鞔髮W(xué)的學(xué)科發(fā)展水平不足。

“雙一流”將在2020年迎來(lái)第一次大考，山西大學(xué)認(rèn)為，之后，國(guó)家或許會(huì)允許一些高校補(bǔ)入雙一流榜單。而這是山西大學(xué)的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在，“帽子”有了、平臺(tái)有了、資金逐漸到位，接下來(lái)，該是刀刃向內(nèi)、發(fā)展學(xué)科的時(shí)候了。

山西大學(xué)有兩大優(yōu)勢(shì)學(xué)科，分別是物理和哲學(xué)。以物理學(xué)為例，學(xué)校每年3億的科研經(jīng)費(fèi)中，物理學(xué)科有1億，占據(jù)三分之一。但據(jù)教育部的全國(guó)高校第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果，山西大學(xué)物理學(xué)得到B+。而在目前入選世界一流學(xué)科的大學(xué)中，物理學(xué)最低評(píng)級(jí)是吉林大學(xué)物理學(xué)的A-，其他均為A或者A+。從國(guó)家獎(jiǎng)的得獎(jiǎng)?lì)l次到論文發(fā)表刊物的水平，山西大學(xué)物理學(xué)科都尚有一段距離需要跨越。

賈鎖堂認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，最核心的方法，是人才的引入，尤其是海外人才的引入。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)吳文清介紹，2012年之前，學(xué)校的人才主要靠培養(yǎng)，2012年之后，大家普遍認(rèn)為，引進(jìn)人才更有效。這與學(xué)術(shù)環(huán)境的變化、歸國(guó)人才增多有關(guān)，但更重要的原因是，學(xué)校認(rèn)為，靠本土培養(yǎng)一個(gè)國(guó)家級(jí)人才，十分困難，而引入的人才，則往往能很快成長(zhǎng)起來(lái)?！巴饶挲g、同等學(xué)歷的情況下，外來(lái)人才的科研實(shí)力遠(yuǎn)在我們現(xiàn)有人才的水平之上?！?/p>

雙一流大考的2020年已近在眼前，要在有限的時(shí)間內(nèi)打造出世界一流學(xué)科，吳文清認(rèn)為，引入人才，讓人才建立高水平團(tuán)隊(duì)，是最為有效的方式。

目前，學(xué)校為人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)投入的經(jīng)費(fèi)是6000萬(wàn)一年，而物理學(xué)占得其中的2000萬(wàn)，且可以視情況增加。然而，全國(guó)各高校都在進(jìn)行人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，毫無(wú)地緣優(yōu)勢(shì)的山西大學(xué)，搶奪人才的難度倍增。

除了靠學(xué)科本身的實(shí)力吸引人才之外，山西大學(xué)還會(huì)打政策牌和感情牌。一名剛被引入的長(zhǎng)江學(xué)者，過(guò)去在部屬高校工作，但認(rèn)為學(xué)校給他安排的本科生課程過(guò)多。山西大學(xué)沒有教授給本科生上課課時(shí)的最低限制，這無(wú)疑是一個(gè)吸引。同時(shí)，針對(duì)他的家人提出的安家條件，校領(lǐng)導(dǎo)跑了幾個(gè)小區(qū)，才為他尋找到適宜的房源。最終，這一系列舉動(dòng)打動(dòng)了這名長(zhǎng)江學(xué)者，使他婉拒了國(guó)內(nèi)其他頂尖高校的邀請(qǐng)，選擇來(lái)山西大學(xué)任教。

另一個(gè)核心的問題是，如何留住這些已經(jīng)培養(yǎng)出來(lái)的人才。事實(shí)上，這要消耗更大的成本。據(jù)介紹，為了留住人才，校領(lǐng)導(dǎo)候選人也往往從物理、哲學(xué)這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科中來(lái)。

這一系列政策的傾斜，都帶來(lái)了另一個(gè)問題，學(xué)科發(fā)展不平衡。這是全國(guó)各地方高校都存在的難題。李培鳳說(shuō)，學(xué)校容易形成路徑依賴，作為資金、資源匱乏的地方大學(xué)，必須靠犧牲其他學(xué)科來(lái)扶持培養(yǎng)某幾個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，而其他學(xué)科就總也發(fā)展不起來(lái)，學(xué)校難以獲得新的發(fā)展方向，長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)。

賈鎖堂認(rèn)為，平衡發(fā)展是十分困難的事。就像家境貧困的人家，會(huì)重點(diǎn)支持一兩個(gè)有出息的孩子，他們發(fā)展好了，才能帶動(dòng)全家。治校也一樣，必須有所選擇，有所舍棄。

賈鎖堂說(shuō)，此時(shí)的山西大學(xué)，正面臨著極為重要的機(jī)遇。山西省正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而山西大學(xué)著力發(fā)展的學(xué)科都是“非煤”的學(xué)科，包括環(huán)境工程、大數(shù)據(jù)、電子等，這些學(xué)科或許能在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中開辟產(chǎn)學(xué)研的新路徑。

“大家要加倍努力，爭(zhēng)取在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)有更大的跨越發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)突圍。我想，10年、20年乃至50年以后，山西大學(xué)還是很有希望的?！?/p>