張立鵬

推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三個重點領(lǐng)域之一。城市群作為區(qū)域一體化發(fā)展的高級形態(tài)，更需要產(chǎn)業(yè)的協(xié)同與支撐。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略四年多以來，隨著非首都功能不斷疏解，三地產(chǎn)業(yè)合作取得很多階段性成果，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制初步形成，為建設(shè)以首都為核心的世界級城市群提供了重要支撐。

同時也應(yīng)看到，作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城市群建設(shè)的最關(guān)鍵問題之一，當(dāng)前的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平仍然與國家的要求存在較大差距。無論是與交通、生態(tài)等重點領(lǐng)域推進成效相比，還是與長三角、珠三角等地區(qū)發(fā)展態(tài)勢相比，當(dāng)前的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同還有很大的提升空間，對京津冀城市群的支撐作用還有巨大的潛力有待釋放。

因此建議，在未來發(fā)展中，圍繞北京“四個中心”建設(shè)和發(fā)揮“一核”輻射帶動作用，圍繞京津冀世界級城市群建設(shè)需求，結(jié)合非首都功能疏解，尤其是產(chǎn)業(yè)資源疏解，以重點產(chǎn)業(yè)為脈絡(luò)，進一步明確和細(xì)化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的思路、方向、路徑、政策，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略升級修訂提供研究支撐。在此提出京津冀城市群幾個方面的產(chǎn)業(yè)協(xié)同思路。

京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)抓好首次舉辦冬奧會的歷史契機

京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主要涵蓋河北省的張承保地區(qū)、北京市延慶等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、天津市薊州區(qū)，是京津冀城市群的重要組成和發(fā)展保障。

京張軸線是京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》明確指出，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，全力辦好2022年北京冬奧會，促進區(qū)域整體發(fā)展水平提升。歷史經(jīng)驗表明，重大國際展會與賽事活動往往能大幅提升國家和城市形象，帶來顯著的經(jīng)濟社會影響，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。北京與張家口的跨區(qū)域合作，由表及里，由小至大，始發(fā)于延懷盆地合辦各類國際會展，升華于兩市合辦2022年冬奧會。未來，結(jié)合京張地區(qū)的交通布局和相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢與特點，建議著力構(gòu)建京張新能源與電子信息（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)帶、張承清潔能源保障帶、延慶—懷來葡萄產(chǎn)業(yè)帶等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，引領(lǐng)京津冀及周邊地區(qū)（內(nèi)蒙古、山西等）產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

總體來看，京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，應(yīng)以京張為軸線，以保定、房山等為左翼，以承德、密云等為右翼，借助世園會、冬奧會等機遇，積極發(fā)展山地休閑、會議會展、體育健康、文化創(chuàng)意等輕質(zhì)、綠色產(chǎn)業(yè)。其中，密云古北水鎮(zhèn)、懷柔APEC會議中心、京北長城文化帶、平谷2020年世界休閑大會、延慶2019年世園會、京張2022年冬奧會、京西西山永定河文化帶等是目前該區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展上述綠色產(chǎn)業(yè)的良好依托。尤其要抓好我國第一次成功舉辦冬奧會的歷史契機，順應(yīng)全國冬季出游開始漸入佳境的時機，發(fā)揮臨近京津大都市的獨特區(qū)位，著力加強冬季旅游服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游層級，并以此為核心，不斷向周邊輻射，推動首都地區(qū)山地生態(tài)休閑、冰雪運動休閑跨越式發(fā)展。實際上，全球山地休閑旅游的典范——阿爾卑斯山，也正是憑借冰雪運動、健康休閑、會議會展、文化創(chuàng)意等要素逐漸成為世界知名的旅游、度假、療養(yǎng)勝地。

京保石發(fā)展軸及雄安新區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的理想之地

京保石發(fā)展軸是京津冀協(xié)同發(fā)展的“三軸”之一，地處太行山前，人口和城鎮(zhèn)密布，發(fā)展腹地廣闊，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，能源資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的理想之地。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。京保石發(fā)展軸上的房山、保定、石家莊、邢臺、邯鄲等地，正在集聚發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、航空航天、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并且初步形成分工協(xié)同的發(fā)展態(tài)勢。以正在打造京保石發(fā)展軸橋頭堡的房山為例，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，積極構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——依托北京高端制造業(yè)基地、北京石化新材料基地、北京良鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長陽科技園、北京基金小鎮(zhèn)等重要載體，大力發(fā)展現(xiàn)代交通和新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育智能制造和醫(yī)藥健康兩大潛力產(chǎn)業(yè)，打造金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地。

作為京保石發(fā)展軸與京津冀城市群的聯(lián)動樞紐和創(chuàng)新高地，雄安新區(qū)正在加快規(guī)劃建設(shè)，不斷釋放輻射帶動作用。日前，中共中央、國務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。按照規(guī)劃，雄安新區(qū)將實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這要求保定、滄州、廊坊等周邊地區(qū)加強與雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接。

生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)是京保石發(fā)展軸及雄安新區(qū)重點布局并加強協(xié)同的產(chǎn)業(yè)之一。從需求看，北京地區(qū)老齡化嚴(yán)重，京津冀及周邊人口密集區(qū)健康問題日益凸顯，慢性病、肥胖癥以及亞健康等趨于增多；日均70萬外地患者看?。ㄆ渲屑紧斣フ?0%以上），北京沉重地成為“全國看病中心”。從供給看，北京擁有全國最豐富、最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，近兩年，301醫(yī)院、兒童醫(yī)院、武警醫(yī)院相關(guān)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源加速向京保石沿線地區(qū)疏解；石家莊是全國制藥產(chǎn)業(yè)高地；太行山沿線生態(tài)優(yōu)勢明顯。因此，可以將地處醫(yī)療資源高地的北京與制藥產(chǎn)業(yè)高地的石家莊之間、距離全國人口重心（位于河南省南部）較近的保定，打造為京津冀大健康產(chǎn)業(yè)合作的核心與重點，進一步引進國際高端醫(yī)療和健康服務(wù)資源，著力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮太行山地區(qū)的中醫(yī)藥和生態(tài)資源優(yōu)勢，延伸發(fā)展休閑旅游、健康療養(yǎng)等業(yè)態(tài)，服務(wù)本地區(qū)及京津冀城市群，并為雄安新區(qū)分流醫(yī)療健康服務(wù)等人口。

京津冀交界地區(qū)著重加強空天經(jīng)濟與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

京津冀交界地區(qū)——京東（北京城市副中心、順義、廊坊北三縣等）、京南（大興、廊坊、固安等）兩大板塊，是京津冀中部核心功能區(qū)的重要組成，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。我們認(rèn)為，上述京津冀交界地區(qū)應(yīng)以順義—通州—大興為軸線，著重加強空天經(jīng)濟與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等協(xié)同，重點服務(wù)北京國際交往中心建設(shè)和京津同城化發(fā)展。

空天經(jīng)濟是21世紀(jì)的新興經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展前景極為廣闊。北京及京津冀地區(qū)發(fā)展空天經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢，大可乘勢而為。從戰(zhàn)略需求看，建設(shè)世界級的城市群需要有世界級的機場群、港口群給予支撐，以北京為龍頭的京津冀機場群與以津冀為龍頭的環(huán)渤海港口群，結(jié)合“軌道上的京津冀”建設(shè)，正在成為京津冀城市群緊密連接全球的引擎。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，涉及航空航天研發(fā)制造、航空運輸、臨空經(jīng)濟、通用航空、衛(wèi)星服務(wù)等內(nèi)容的空天經(jīng)濟正在成為首都及京津冀地區(qū)的新興熱點。北京地區(qū)航空航天創(chuàng)新研發(fā)與服務(wù)能力首屈一指，而且擁有亞太地區(qū)最具競爭力、控制力的機場體系，擁有我國起步最早和最具影響力的臨空經(jīng)濟區(qū)；天津、石家莊擁有發(fā)展?jié)摿薮蟮目崭酆蛯嵙π酆竦暮娇蘸教熘圃鞓I(yè)基礎(chǔ)。其中，天津的航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形成“三機一箭一星”的發(fā)展格局，而且，以其?？崭蹫橐劳校再Q(mào)區(qū)建設(shè)和開放發(fā)展格局日趨完善，與北京市服務(wù)業(yè)擴大開放形成良好的分工互補。此外，平谷通用航空產(chǎn)業(yè)基地作為北京市首個通用航空產(chǎn)業(yè)基地已成為京東板塊跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的一大引擎；三河公務(wù)機機場正式獲批，成為京津冀城市群的首個公務(wù)機機場；京津冀首個航空運動小鎮(zhèn)落戶衡水湖畔，成為國家體育總局直屬營地。

從總體格局看，對于北京市，“三城一區(qū)”是建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的主平臺，“兩場”（順義首都國際機場、大興北京新機場）及通州副中心，所引領(lǐng)的航空商務(wù)走廊將是建設(shè)國際交往中心重要承載區(qū)；順義臨空經(jīng)濟區(qū)是“三城一區(qū)”的關(guān)鍵支撐和聯(lián)動樞紐，新機場臨空經(jīng)濟區(qū)是“一核兩翼”的關(guān)鍵支撐和聯(lián)動樞紐，“兩場”互動是京東南區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動力源。同時，首都西北部通用航空產(chǎn)業(yè)帶與東南部航空商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶共同支撐起首都及京津冀城市群空天經(jīng)濟發(fā)展格局。

（作者單位：投資北京國際有限公司研究院）