周硯軍

（滄州渤海新區(qū)南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，河北滄州061103）

1 引言

近年來(lái)，由于電氣化逐步走進(jìn)農(nóng)家，廣大農(nóng)民擺脫了過(guò)去以燒秸稈取暖做飯為主的生活方式，從而造成了大量秸稈剩余的現(xiàn)象。秸稈由過(guò)去生活必需物資轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村環(huán)境的污染源。有些農(nóng)戶怕農(nóng)田秸稈影響生產(chǎn)放火燒掉，既損壞空氣質(zhì)量，又極易引發(fā)火災(zāi)。政府雖然三令五申禁止焚燒農(nóng)田秸稈，但是仍有一些農(nóng)戶偷偷放火燒掉，另有農(nóng)戶把秸稈偷偷倒到河道中或公路邊，造成很大安全隱患[1]。

2 數(shù)據(jù)說(shuō)明及變量設(shè)置

本文數(shù)據(jù)對(duì)周圍村莊的60戶人家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研得到。農(nóng)民焚燒意愿的影響(變量y,0=不愿意焚燒,1=愿意焚燒)。因素包括農(nóng)戶特征：教育程度edu(變量X1，1=文盲,2=小學(xué),3=初中,4=高中及以上)、年齡age(變量X2，1=35歲以下，2=36-45歲，3=46-55歲，4=56歲以上)、收入結(jié)構(gòu)inc(變量 X3，1=25%以下,2=25%-49%,3=50%-75%,4=76%及以上)種植制度cro(變量X4,連續(xù)變量)、種植規(guī)模acr(變量X5,1=一年一季,2=一年兩季)、飼養(yǎng)牲畜情況ani(變量X6,連續(xù)變量)、農(nóng)戶參與政府“焚燒”秸稈活動(dòng)的預(yù)期收益exp(變量X7,1=有收益,2=零收益,3=負(fù)收益)和對(duì)焚燒秸稈危害性的認(rèn)知情況：農(nóng)民了解焚燒秸稈對(duì)環(huán)境的危害env（變量X8)、對(duì)交通運(yùn)輸?shù)奈：ra(變量X9)、對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的危害 soi(變量 X10,X8、X9、X10，1=不了解,2=有點(diǎn)了解,3=較了解,4=很了解)和外部環(huán)境因素的影響：政府政策pro(變量X11)、法律環(huán)境pun(變量X12,X11、X12，1=基本沒(méi)影響,2=有些影響,3=影響較大,4=影響很大）、當(dāng)?shù)貦C(jī)械化作業(yè)水平mec(變量X13）、秸稈的利用uti(變量X14)、秸稈業(yè)的補(bǔ)貼sub(變量X15,X14、X15，1=沒(méi)有,2=有較少,3=一般,4=較多)三個(gè)方面。

3 影響農(nóng)民焚燒秸稈因素實(shí)證分析

3.1 農(nóng)民焚燒秸稈意愿的描述性分析

總體上農(nóng)民愿意焚燒秸稈的人數(shù)所占比例為65%，將近三分之二的人支持焚燒秸稈。農(nóng)民受教育程度的均值為1.6167，整體上農(nóng)民受教育程度較低，在文盲與小學(xué)之間。農(nóng)民的預(yù)期收益為2.41667，大部分農(nóng)民認(rèn)為參與政府“禁焚”秸稈活動(dòng)的預(yù)期收益為負(fù)，這必然阻礙“禁焚”活動(dòng)的開展。在外部環(huán)境因素影響中，各個(gè)變量的均值均接近平均水平，也就是說(shuō)這些因素對(duì)農(nóng)民焚燒秸稈的影響介于有和一般之間。

3.2 Logistic模型分析

3.2.1 模型回歸結(jié)果

本文運(yùn)用stata統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)存在相關(guān)性的影響因素進(jìn)行二元Logistic回歸，在影響農(nóng)民焚燒秸稈的15個(gè)因素中，只有4個(gè)因素在10%的顯著性水平下顯著，分別為文化程度（edu）、收入結(jié)構(gòu)（inc）、牲畜飼養(yǎng)情況（ani）和當(dāng)?shù)卣樘幜Χ龋╬un），其他影響因素均不滿足檢驗(yàn)[3]。

本文建立以下模型：

代入數(shù)據(jù)，可得：

3.2.2 結(jié)果分析與討論

第一，從農(nóng)民特征來(lái)看，文化程度、收入構(gòu)成和牲畜飼養(yǎng)情況對(duì)焚燒秸稈意愿有顯著性影響。其中，文化程度這一解釋變量的相關(guān)系數(shù)為負(fù)數(shù)，說(shuō)明農(nóng)民文化程度越高，其焚燒秸稈的意愿越小，由模型回歸結(jié)果可知，文化水平每增加一個(gè)單位，農(nóng)民愿意焚燒秸稈概率相對(duì)于不愿意焚燒秸稈的對(duì)數(shù)減少0.9466。收入構(gòu)成這一解釋變量的相關(guān)系數(shù)為負(fù)數(shù)，說(shuō)明對(duì)于農(nóng)業(yè)收入在家庭中所占的比例越高，其焚燒秸稈的意愿越強(qiáng)烈。收入水平每增加一個(gè)單位，農(nóng)民愿意焚燒秸稈概率相對(duì)于不愿意焚燒秸稈的對(duì)數(shù)減少2.2125。牲畜飼養(yǎng)情況這一解釋變量對(duì)農(nóng)民焚燒秸稈意愿的作用方向?yàn)檎?，說(shuō)明牲畜飼養(yǎng)較多的農(nóng)戶，更愿意把秸稈當(dāng)作牲畜飼料，而不是燒掉。第二，農(nóng)民對(duì)焚燒秸稈危害性認(rèn)識(shí)對(duì)焚燒秸稈意愿無(wú)顯著性影響。就模型回歸結(jié)果看，三個(gè)變量均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明在本模型中，農(nóng)民了解焚燒秸稈對(duì)環(huán)境的危害env、對(duì)交通運(yùn)輸?shù)奈：ra、對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的危害soi對(duì)焚燒秸稈意愿的影響微弱。這可能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化水平低，對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)比較薄弱有關(guān)。第三，外部環(huán)境中當(dāng)?shù)卣幉榱Χ冗@一解釋變量的相關(guān)系數(shù)為負(fù)數(shù)。隨著政府查處力度的增大，農(nóng)民焚燒秸稈被處罰的風(fēng)險(xiǎn)越大，其焚燒秸稈的意愿也就隨之減少。

4 政策建議與結(jié)論

4.1 政策建議

解決秸稈焚燒問(wèn)題的出路在于改變現(xiàn)行的秸稈利用技術(shù)效率較低、經(jīng)濟(jì)效益差、投入產(chǎn)出不合算的狀況。為秸稈找好出路，就是解決秸稈就地、高效、環(huán)保使用的問(wèn)題，不會(huì)因?yàn)榻斩挼木C合利用而產(chǎn)生新的污染。為秸稈找好出路,必須發(fā)揮政府在規(guī)劃方面的引路作用，合理規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做到不過(guò)剩，有市場(chǎng)，發(fā)揮政府監(jiān)督引導(dǎo)作用，要積極促成秸稈綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在政策、資金等各方面做好服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，破解各類政策上的頑疾；為秸稈找好出路,必須符合市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，并且形成產(chǎn)業(yè)鏈；為秸稈找好出路，必須使秸稈成為增加農(nóng)民收入的新手段，依靠科技創(chuàng)新尋求秸稈新價(jià)值。

①發(fā)揮政府在秸稈綜合利用方面的積極作用。建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)秸稈利用企業(yè)和農(nóng)民實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，秸稈禁燒不能一味堵，要疏堵結(jié)合，獎(jiǎng)懲結(jié)合，政府應(yīng)該預(yù)留資金建立和完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，拿出專項(xiàng)資金通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式發(fā)放給農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施秸稈還田，鼓勵(lì)和支持有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和食用菌生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)能力，更多地收購(gòu)和利用秸稈。同時(shí)加大宣傳和服務(wù)工作的力度，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，為秸稈綜合利用做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。②發(fā)揮市場(chǎng)在秸稈綜合利用方面的積極作用。秸稈的消化需要市場(chǎng)，秸稈綜合利用企業(yè)的發(fā)展需要符合市場(chǎng)規(guī)律，因此秸稈綜合利用必須發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的作用，秸稈綜合利用必須建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的符合市場(chǎng)規(guī)律的長(zhǎng)效機(jī)制。③發(fā)揮科技在秸稈綜合利用方面的積極作用。利用科技創(chuàng)新破除秸稈綜合利用技術(shù)本身存在的不足和缺陷，把有限的科研經(jīng)費(fèi)投入到市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目上，投入到能夠快速轉(zhuǎn)化為實(shí)體的項(xiàng)目上。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拓寬秸稈利用渠道，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2 結(jié)論

在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)消化、科技支撐三方面積極作用的基礎(chǔ)上，形成政府引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作，科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化作為企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和支撐，充分發(fā)揮秸稈利用企業(yè)主體作用，加大企業(yè)研發(fā)投入力度，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的全面體現(xiàn)。發(fā)揮政府引導(dǎo)就是要做到規(guī)劃先行，規(guī)劃要做細(xì)、做實(shí)，要結(jié)合區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做好秸稈綜合利用規(guī)劃，使秸稈利用方案成為規(guī)劃的必要章節(jié)，同時(shí)政府通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，搭建產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊侵權(quán)行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好不好關(guān)鍵還要看其符合不符合市場(chǎng)機(jī)制的要求，因此要按照市場(chǎng)機(jī)制的要求發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)，借助龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，形成秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，依托科技進(jìn)步來(lái)解決秸稈利用效益低的問(wèn)題和解決秸稈科研成果轉(zhuǎn)化瓶頸問(wèn)題。地方政府還可以圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等領(lǐng)域，實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，大力推廣用量大、技術(shù)含量和附加值高的秸稈綜合利用技術(shù)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

綜上所述，通過(guò)完善制度，配套措施，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)消化、科技支撐三者的積極作用，并借助龍頭企業(yè)帶動(dòng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、突破技術(shù)瓶頸的方式，一定能夠解決秸稈資源利用問(wèn)題，并且可有效杜絕焚燒秸稈引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，秸稈資源也會(huì)成為農(nóng)民致富的新途徑，企業(yè)發(fā)展的新活力，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的多贏。