付恒陽

(陜西理工大學 歷史文化與旅游學院， 陜西 漢中 723000)

空間適宜性評價是基于某種用途評定某土地是否適宜以及適宜的程度，是進行土地利用決策和土地科學規(guī)劃的基本依據(jù)[1]。其原理是在現(xiàn)有土地利用方式條件下，以土地的自然要素、社會經(jīng)濟要素以及生態(tài)環(huán)境要素為主要鑒定指標，定性和定量評價土地對某種用途的適宜程度及限制狀況，對其用途和質(zhì)量進行分類定級[2]。國外早期的土地空間適宜性評價旨在獲取土地稅，后來，土地空間適宜性評價的目的轉移到土地資源的有效分配及解決土地退化及土地的過度開發(fā)等問題[3-4]。我國的土地適宜性評價始于20世紀50年代，評價對象主要是農(nóng)業(yè)用地[5]。20世紀80年代后，隨著3S技術的發(fā)展，土地適宜性評價的理論及方法得到快速發(fā)展，國內(nèi)有關城市用地、農(nóng)用地、建設用地、旅游用地等土地的適宜性評價的研究日漸增多[6-10]。

移民工程選址適宜性評價是土地適宜性評價的一個實踐應用領域，是進行移民安置點結構調(diào)整與優(yōu)化布局的主要依據(jù)之一，其核心是評價安置點選址的空間適宜程度以及找到最適宜或比較適宜建設的區(qū)域。在現(xiàn)有的適宜性評價研究中，農(nóng)業(yè)用地及城市建設用地的適宜性評價的模型與方法、指標選擇及評價體系等方面都較為完善和系統(tǒng)，但關于移民安置點建設用地的評價方法及指標體系構建等環(huán)節(jié)還處于探索階段，尤其是針對地質(zhì)環(huán)境復雜的移民安置點選址的適宜性評價研究較少。

陜南地處秦巴山區(qū)，地形、地貌復雜，山體穩(wěn)定性差，突發(fā)性地質(zhì)災害的發(fā)生幾率很高，破壞力極大，以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)占到陜南地區(qū)總面積的50%以上，歷史上該地區(qū)經(jīng)歷了受災—重建—再受災—再重建的惡性循環(huán)[11]。鑒于此，陜西省政府制定了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，計劃2011—2020年搬遷240萬居民，是新中國成立以來規(guī)模最大的移民。自2011年陜南移民工程實施以來，已經(jīng)歷時7年多。陜南各縣區(qū)依據(jù)省委省政府的要求，積極開展移民搬遷工作，截至2017年底，陜南三市累計建設30戶以上的集中安置點約4000個。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，目前陜南移民工程選址仍然存在部分安置點建在隱蔽的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)、安置點的農(nóng)耕、取水等配套生活要素不便利等問題。急需構建一套科學的評價體系對已建安置點進行空間適宜性評價。因此，本論文以陜南漢中市佛坪縣為例，通過建立一套方便、適用、操作性強的評價指標體系，對已建安置點進行空間適宜性評價，為佛坪縣后續(xù)安置點選址工作奠定基礎，并為陜南移民安置點科學選址提供一定的借鑒。

1 研究區(qū)概況

佛坪縣地處陜西省漢中市東北部的秦嶺南坡，地理坐標為北緯33°16′～33°45′之間，東經(jīng)107°41′～108°10′之間。縣域內(nèi)山體險峻陡峭，河流縱橫。地形可以劃分為不同的4個自然區(qū)，即低山河谷、低山丘陵、中山溝谷、中山陡坡，總體上西北高、東南略低。全縣平均海拔高度1407 m，國土資源多分布在800 m以上。佛坪縣南北長約54.05 km，東西寬約50.25 km，總面積1279 km2，全縣總人口3.5萬人，可耕地4 455.73 hm2，人均0.127 hm2。全縣轄6個鎮(zhèn)和1個街道辦事處。佛坪縣地質(zhì)災害分布廣泛，發(fā)生頻繁，是陜南地質(zhì)災害較為嚴重的地區(qū)之一，也是陜南移民工程重點縣之一。

2011年以來，佛坪縣政府按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃(2011—2020年)》的具體要求，積極開展易地移民搬遷工作，截止到2017年12月，全縣已經(jīng)建成移民集中安置點26處(表1)，實現(xiàn)移民搬遷3000余戶。

表1 佛坪縣已建移民集中安置點名稱及地理位置(2011—2017年)

2 數(shù)據(jù)來源及處理

從地理空間數(shù)據(jù)云中獲取佛坪縣數(shù)字高程數(shù)據(jù)(DEM)、TM遙感影像數(shù)據(jù)。生態(tài)敏感區(qū)數(shù)據(jù)來源于佛坪縣環(huán)保局，地質(zhì)災害分布、人均耕地面積、已建安置點數(shù)據(jù)來源于佛坪縣國土資源局。坡度、高程、河流、道路等矢量數(shù)據(jù)從全國1∶4 000 000地圖數(shù)據(jù)中提取。利用ENVI對TM遙感影像進行監(jiān)督分類，結合佛坪縣國土局提供的《佛坪縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》圖，將研究區(qū)土地利用類型重新劃分為耕地、園地、林地、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、撂荒地、規(guī)劃居民用地、水域共8類。在對TM影像經(jīng)過幾何校正和大氣校正后，利用ENVI計算植被覆蓋度。對收集到的紙質(zhì)圖件掃描成數(shù)字柵格圖像，利用GIS工具對掃描圖像進行配準和校正，并對各要素矢量化。所有數(shù)據(jù)均采用同一坐標系和投影，空間分辨率統(tǒng)一為30 m×30 m。

3 研究方法

3.1 評價指標體系及指標評價等級

有關移民選址影響要素方面，不同學者選址評價指標的側重點也不盡相同。彭潔等[12]認為陜南安置點選址要考慮自然、經(jīng)濟和文化三個方面的影響因素，自然因素有地理、安全、水源、交通、土地等，經(jīng)濟因素主要有生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障水平等，文化因素主要有風俗習慣、娛樂設施等。黎小東等[13]認為地質(zhì)災害移民選址應考慮地質(zhì)災害、斷裂構造、道路、地形坡度、高程等指標；李雙[14]認為坡度、斷裂帶、交通線、水系等指標是地質(zhì)災害移民選址的重要指標。鄒成毅[15]認為外遷移民安置點應選取人均耕地面積、耕地質(zhì)量、道路交通、離鎮(zhèn)距離、自然災害等因子；倪九派等[10]認為移民安置點選址應選取土地資源、經(jīng)濟條件、交通條件3個主要影響指標。連海波[16]認為移民搬遷安置點選址應選取地質(zhì)環(huán)境、土地資源、水資源、交通條件、區(qū)位條件5個主要方面的影響因素。

鑒于以上研究，項目組首先在陜南三市選取一些有代表性的移民安置點進行調(diào)查訪問，在參考相關研究成果的基礎上，初選了一些影響因子，然后從漢中、商洛、安康的政府機關和高校中邀請了10位移民問題研究專家，對初選指標進行取舍和修正。專家組根據(jù)陜南自身特點，結合陜南移民搬遷安置總體規(guī)劃(2011—2020年)的相關要求，并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和指標的可量化性，經(jīng)過反復研討和修訂，最后選取了5個自然指標(高程、坡度、距河流距離、地質(zhì)災害發(fā)育程度、距斷裂帶距離)、5個社會經(jīng)濟指標(距交通主干道距離、人均可耕地面積、距建成區(qū)距離、土地利用類型、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、2個生態(tài)指標(距生態(tài)敏感區(qū)距離、植被覆蓋率)，共12個因子構建佛坪縣移民安置點空間適宜性評價指標體系(見表2)。

(1)高程

高程決定了移民的基本生活條件?；诜鹌嚎h的自然地理條件，低海拔區(qū)域農(nóng)作物耕種條件和居住適宜性優(yōu)于高海拔地區(qū)，所以移民安置點建設應以低海拔區(qū)域為宜。結合佛坪縣實際地形狀況，將該指標分級并賦值(見表2)。

(2)坡度

移民搬遷后需要相對平坦的土地進行生活和耕作，而陡坡的地區(qū)不適宜生產(chǎn)、生活，且發(fā)生地質(zhì)災害的幾率也高，故移民安置點選址應選擇相對平坦的土地。依據(jù)《CJJ83—1999城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》的規(guī)定要求，結合實地調(diào)研，將該指標分級并賦值(見表2)。

表2 佛坪縣移民安置點選址適宜性評價(目標層)指標體系

續(xù)表

(3)距河流的距離

佛坪縣山高水急，易發(fā)洪澇災害，為防止洪水威脅，安置點要與河流保持一定距離。同時離河流太近也可能由于生活廢水的排放造成河流水質(zhì)污染，并有可能對附近水域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大影響?；诜篮榧八|(zhì)保護的要求，把該指標分級并賦值(見表2)。

(4)地質(zhì)災害發(fā)育程度

地質(zhì)災害發(fā)育程度是陜南移民安置點選址的一個重要指標，避免當?shù)鼐用裨馐艿刭|(zhì)災害威脅是移民搬遷的一個最主要宗旨。結合《佛坪縣地質(zhì)災害發(fā)育程度分區(qū)圖》，將該指標分級并賦值(見表2)。

(5)距斷裂帶的距離

根據(jù)我國《GB50011—2010建筑抗震設計規(guī)范》中的相關規(guī)定，建設工程應避開主斷裂帶。依據(jù)此標準將該指標分級并賦值(見表2)。

(6)距交通主干道距離

交通便利，不僅有利于居民生產(chǎn)生活，也有利于居民與外界溝通，增加其就業(yè)機會，促進經(jīng)濟發(fā)展。基于安置點選址距國道、省道、高速公路、縣道等交通主干線的距離，將該指標分級并賦值(見表2)。

(7)人均耕地面積

擁有土地資源是移民的基本生活保證，也是提高移民心理安全的基本條件[17]。佛坪縣大多數(shù)移民更多依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生，相對豐富的可耕地可以保證移民搬遷后盡快恢復生產(chǎn)。根據(jù)佛坪縣目前人均耕地0.127 hm2的具體情況，將該指標分級并賦值(見表2)。

(8)距縣、鎮(zhèn)建成區(qū)的距離

縣、鎮(zhèn)建成區(qū)是地方社會、經(jīng)濟和文化中心。安置點離縣、鎮(zhèn)建成區(qū)距離越近，越易受到城鎮(zhèn)的輻射帶動作用[18]，越有利于安置點的經(jīng)濟發(fā)展。基于距縣、鎮(zhèn)建成區(qū)的直線距離將該指標分級并賦值(見表2)。

(9)土地利用類型

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》中的土地用途規(guī)定和國家建設用地劃分標準，結合佛坪縣土地利用現(xiàn)狀圖和佛坪縣土地利用規(guī)劃圖(2016—2020年)，將該指標分級并賦值(見表2)。

(10)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/p>

這里主要指工業(yè)及旅游資源豐富程度。安置點附近的工廠及旅游景點是吸納移民再就業(yè)的有效途徑，是實現(xiàn)移民快速脫貧致富的有力保障。根據(jù)地方工業(yè)及旅游資源的豐富度將該指標分級并賦值(見表2)。

(11)距生態(tài)敏感區(qū)的距離

生態(tài)敏感區(qū)是指對區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境狀況起決定作用，生態(tài)環(huán)境變化最激烈和最易出現(xiàn)生態(tài)問題的地區(qū)，主要包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)等。生態(tài)敏感區(qū)極易受到人為的不當開發(fā)活動影響而產(chǎn)生生態(tài)負面效應，是空間開發(fā)中應該避讓的區(qū)域[19]。根據(jù)距生態(tài)敏感區(qū)的距離將該指標分級并賦值(見表2)。

(12)植被覆蓋率

植被覆蓋率指某一地域植物垂直投影面積與該地域面積之比，反映了一個區(qū)域的植被豐富度和綠化程度，植被覆蓋率高的地方更適宜人居住?；诜鹌嚎h實際狀況，將該指標分級并賦值(見表2)。

3.2 評價因子的權重

本文采用層次分析法(AHP)確定影響因子的權重，將指標體系分為3層，分別是目標層、準則層和要素層，邀請上述10位專家依據(jù)經(jīng)驗判斷，對各評價因子進行打分，確定各評價因子的相對重要性和數(shù)值，建立判斷矩陣。最后進行歸一化處理和一致性檢驗，來檢驗判斷矩陣是否具有滿意一致性。經(jīng)過反復的調(diào)整檢驗，得到CR=0.055，滿足CR≤0.1，符合一致性要求，最后確定各評價因子的權重(見表2)。

3.3 適宜性評價模型

在要素層單因子分析基礎上，運用加權求和綜合指數(shù)模型計算佛坪縣移民安置點選址空間適宜性的綜合總分值，公式如下：

×Pi，

(1)

式中，Suit是佛坪縣移民安置點選址適宜性綜合評價值，m為因子總數(shù)，Wi為單個影響因子的權重值；Pi為某單元第i個因子的適宜性分值。

4 評價結果與分析

基于公式(1)，根據(jù)表2中各因子的分級、賦值情況，以單個因子為評價單元，借助GIS平臺，對研究區(qū)數(shù)據(jù)進行柵格化處理，生成各因子在縣域內(nèi)的柵格分布圖，根據(jù)相關影響因子的權重，利用GIS的圖層疊加分析功能，將各因子的柵格分布圖進行加權疊加，然后利用重分類中的自然斷點法將佛坪縣分為最適宜、一般適宜、較不適宜和不適宜4個等級，具體分級標準見表3。依據(jù)分區(qū)閾值對評價結果進行重分類，得到佛坪縣移民安置點選址適宜性分區(qū)結果。根據(jù)已建26個安置點的地理坐標，通過GIS平臺獲取了已建安置點在適宜性空間分區(qū)圖上的表現(xiàn)(見圖1和表4)。

表3 佛坪縣移民安置點空間適宜性等級體系

圖1 佛坪縣已建移民安置點適宜性空間分布

由圖1可知，最適宜區(qū)面積主要分布在椒溪河、蒲河周圍的沖積平原上，集中連片于西岔河鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)北部、石墩河鎮(zhèn)、陳家壩鎮(zhèn)東部、袁家莊鎮(zhèn)、長角壩鎮(zhèn)北部；一般適宜區(qū)多分布在最適宜區(qū)的外圍，屬于坡度較小的丘陵區(qū)或山麓地區(qū)；較不適宜區(qū)零散分布于縣域內(nèi)的中低山區(qū)，以西部和北部居多；不適宜區(qū)主要分布于岳壩鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)中部、袁家莊鎮(zhèn)的東部、長角壩鎮(zhèn)的西部和東部。

由圖1和表4可知，已建成的26個集中安置點中有10個處于最適宜區(qū)，9個處于一般適宜區(qū)，4個處于較不適宜區(qū)，3個處于不適宜區(qū)。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，處于最適宜區(qū)和一般適宜區(qū)的已建安置點自然條件較好，地勢低平，遠離地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和斷裂帶，耕地資源豐富，經(jīng)濟條件較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越；4個處于較不適宜區(qū)的安置點雖靠近中心村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，但其他一些適宜條件不充分，尤其是耕地資源較少，且個別位于生態(tài)敏感區(qū)；處于不適宜區(qū)的3個安置點在選址初期主要考慮了離原居住地較近及地勢較為平坦，方便移民回原責任田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但從自然、社會和生態(tài)的綜合指標看，這些安置點選址并不合理，且有較隱蔽的地質(zhì)災害風險。

表4 佛坪縣已建移民安置點的空間適宜性

5 結論與建議

5.1 結 論

移民安置點空間適宜性評價對安置點建設用地的規(guī)劃與布局具有基礎性作用。通過用地適宜性評價可以提高安置點選址的合理性和安全性，有利于實現(xiàn)安置點經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。本研究以陜南佛坪縣為例，通過構建適用于陜南移民安置點空間適宜性評價指標體系和評價模型，在GIS技術支持下得到了空間適宜性評價分區(qū)結果，并對已建安置點的空間適宜性進行了評價。

(1)最適宜區(qū)和一般適宜區(qū)主要沿108國道、G5高速、椒溪河和蒲河展布，且集中于西岔河鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、石墩河鎮(zhèn)、陳家壩鎮(zhèn)、袁家莊鎮(zhèn)和長角壩鎮(zhèn)，其他鎮(zhèn)雖有分布，但多呈點狀，面積小且分布零散。

(2)已建成的26個集中安置點中有10個處于最適宜區(qū)，9個處于一般適宜區(qū)，4個處于較不適宜區(qū)，3個處于不適宜區(qū)。說明大多數(shù)已建安置點選址空間適宜性較好，部分安置點空間適宜性較差。

5.2 建 議

(1)陜南移民安置點建設用地應重點考慮以下幾個方面：一是按照“安全便利、有利避災和脫貧”原則，充分利用最適宜區(qū)和一般適宜區(qū)，在保護生態(tài)環(huán)境和耕地的基礎上，對土地資源進行優(yōu)化布局與結構調(diào)整，提高集中安置率；二是做細安置點的選址論證和評價工作，嚴格限制在地質(zhì)環(huán)境差和生態(tài)環(huán)境脆弱的較不適宜區(qū)和不適宜區(qū)實施移民工程開發(fā)，并及早動員這些區(qū)域的原有居民早日搬遷；三是做好原有搬遷地的生態(tài)恢復工作。通過植樹造林，加強水源涵養(yǎng)與水土保持，盡快恢復區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；四是充分利用非搬遷區(qū)村莊的空置宅基地和閑散地，統(tǒng)籌基層村內(nèi)部改造以及撤村并點改造，把移民搬遷有機融入到鄉(xiāng)村振興體系之中，挖掘城鄉(xiāng)建設用地潛力，有效提高土地的節(jié)約集約水平。

(2)針對佛坪縣已建安置點的空間適宜性評價結果，建議處于最適宜區(qū)和一般適宜區(qū)的已建安置點，應加大基礎設施和公共服務設施建設的投入，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間格局，并做到基礎設施建設與區(qū)域生態(tài)保護的有機結合；對處于較不適宜區(qū)的已建安置點，應加強防治地質(zhì)災害的基礎設施建設，改善各種不利條件，彌補短板，實現(xiàn)移民的安居樂業(yè)；對處于不適宜區(qū)的已建安置點建議重新選址，避免移民的二次搬遷。

當然，評價指標只是一個相對的量度，建設用地的適宜性評價具有現(xiàn)勢性，現(xiàn)今不適宜區(qū)可能隨著社會及科技的發(fā)展，在未來則有可能成為適宜區(qū)。另外，在構建空間適宜性評價體系時，雖然力求全面反映自然、社會經(jīng)濟和生態(tài)限制因子，囿于數(shù)據(jù)的可獲取性，本文所選因子還不夠系統(tǒng)，因此，移民安置點的空間適宜性評價指標體系有待不斷完善。