2017年是“大氣十條”的收官之年。由北京市牽頭的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于區(qū)域大氣污染防治工作的系列指示精神，以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決大氣環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，充分發(fā)揮協(xié)作機(jī)制作用，通過強(qiáng)力推進(jìn)治理工程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域各?。▍^(qū)）市全面完成“大氣十條”各項(xiàng)指標(biāo)。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治五大戰(zhàn)役

2017年，區(qū)域七省區(qū)市按照《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》和《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，以前所未有的力度共同加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染治理，空氣質(zhì)量改善成效顯著。京津冀及周邊地區(qū)七省區(qū)市70個(gè)城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，與2016年同比下降11.5%，與2013年同比下降37.2%（按照2013年開展監(jiān)測的41城市計(jì)算）。京津冀三地PM2.5年均濃度為64微克/立方米，與2016年同比下降9.9%，與2013年同比下降39.6%。其中，北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%，比2013年下降32微克/立方米，降幅達(dá)到35.6%。北京市平均優(yōu)良天數(shù)比例為62.1%，比2016年增加28天，重污染日減少16天。2017年SO2年均濃度為8微克/立方米，首次降至個(gè)位數(shù)。此外，區(qū)域內(nèi)七省區(qū)市2017年P(guān)M10、SO2和NO2的年均濃度分別為102微克/立方米、28微克/立方米和39微克/立方米，同比分別下降9.8%、22.7%和基本持平，與2013年同比分別下降25.0%、51.1%和4.0%。區(qū)域內(nèi)70個(gè)城市平均空氣重污染天數(shù)明顯下降，區(qū)域空氣質(zhì)量繼續(xù)呈現(xiàn)整體改善趨勢。

一是持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。全年共完成淘汰煉鐵產(chǎn)能2537萬噸、煉鋼4151萬噸、焦炭1028萬噸、水泥444萬噸、平板玻璃500萬重量箱、燃煤發(fā)電353萬千瓦。其中，河北省“6643”產(chǎn)能壓減工程超額完成，全面實(shí)現(xiàn)了比2013年削減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標(biāo)煤、3600萬重量箱玻璃產(chǎn)能的任務(wù)。河北全省31家“地條鋼”企業(yè)全部取締，4家鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清，保定市鋼鐵產(chǎn)能全部退出。

二是不斷強(qiáng)化燃煤污染治理。全年共完成現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放改造408臺(tái)1.1億千瓦，完成淘汰燃煤小鍋爐10.5萬臺(tái)16萬蒸噸。京津冀豫四省共完成壓減燃煤1530萬噸，累計(jì)比2012年壓減9100萬噸。其中，“2+26”大氣污染傳輸通道城市（包括北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽）積極推進(jìn)農(nóng)村“電代煤”和“氣代煤”工作，全年共完成“電代煤”“氣代煤”470多萬戶，削減散煤1000余萬噸，京津保廊“無煤區(qū)”建設(shè)基本完成。北京市燃煤消費(fèi)總量由2012年的2300萬噸削減到600萬噸以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量比2012年下降70%以上。

三是全面整治“散亂污”企業(yè)。以京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市為重點(diǎn)，各地各級(jí)政府敢于較真、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)，開展細(xì)致的摸排工作，全面開展“散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng)。全年累計(jì)清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬余家，地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善。整治行動(dòng)客觀上刺激了生產(chǎn)要素的優(yōu)化提升，形成了推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大外力，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多方共贏。

四是全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防控。全年淘汰黃標(biāo)車、老舊車210.7萬輛，完成加油站儲(chǔ)油庫油氣回收改造2.2萬座，推廣新能源車52.08萬輛，建設(shè)充電站2668座、充電樁5.87萬個(gè)?！?+26”傳輸通道城市全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)油品，車用汽柴油品質(zhì)5年內(nèi)由國四躍升到國六，普通柴油硫含量從2000ppm降至10ppm。北京、天津、河北、山東、河南所有進(jìn)口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車全面實(shí)施國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)與歐美發(fā)達(dá)國家接軌。區(qū)域內(nèi)加油站儲(chǔ)油庫的油氣回收改造工作基本完成。

五是“最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法”形成高壓態(tài)勢。區(qū)域內(nèi)七省區(qū)市認(rèn)真貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。區(qū)域內(nèi)環(huán)?！白顕?yán)環(huán)保執(zhí)法”成為常態(tài)，形成了打擊涉氣環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，大幅度提高了企業(yè)違法行為成本，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)排污形成了巨大威懾。全年共立案查處違法案件9.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人3000余人，關(guān)停取締違法企業(yè)3萬余家，罰款金額共計(jì)41億余元，同比分別增長340%、30%、170%和350%。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治主要工作經(jīng)驗(yàn)

一是深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段治理。

2017年，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作范圍不斷擴(kuò)大，合作內(nèi)容不斷升級(jí)。京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)治理城市由原來的“2+18”進(jìn)一步擴(kuò)展到“2+26”大氣污染傳輸通道城市，全面實(shí)施火電、鋼鐵、石化、化工、有色、水泥以及鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)部（以下簡稱“環(huán)保部”）新修訂的鋼鐵、建材、有色、火電、鍋爐、焦化等20項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的整體提升。形成成熟的“2+26”傳輸通道城市空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定并完善應(yīng)急預(yù)案、細(xì)化應(yīng)急減排措施，按照環(huán)保部預(yù)測預(yù)警建議共同提前啟動(dòng)重污染應(yīng)急，有效遏制了區(qū)域重污染天氣對(duì)廣大民眾的影響。制定并實(shí)施《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，成為首次針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理方案。方案第一次提出了秋冬季大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，將量化任務(wù)具體到區(qū)、縣層面，即“2+26”城市PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)雙雙同比下降15%以上。2017年10月至2018年2月，“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降30.4%，重點(diǎn)時(shí)段大氣污染治理取得階段性成效。

二是轉(zhuǎn)變治理工作思路、探索科學(xué)工作模式。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組不斷適應(yīng)新的工作要求，轉(zhuǎn)變工作思路，努力探索出符合我國國情的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新模式。通過加大化解過剩產(chǎn)能、全力削減燃煤消費(fèi)、加強(qiáng)車油路整治、大力治理“散亂污”企業(yè)等措施，區(qū)域能源結(jié)構(gòu)逐步從“污染”向“清潔”轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從“低端粗放”向“高端精細(xì)”升級(jí)。通過不斷研究區(qū)域污染規(guī)律、積累治理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)防聯(lián)控工作模式從系統(tǒng)抓好全年工作部署向精確抓好矛盾突出的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。通過探索重大活動(dòng)期間常態(tài)化保障，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長效化機(jī)制，重點(diǎn)時(shí)段空氣質(zhì)量保障從簡單停限向科學(xué)調(diào)度、合理錯(cuò)峰模式轉(zhuǎn)變。大氣污染治理逐步擺脫了環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面，建立了地方黨委和政府及有關(guān)部門“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”治理格局，各部門分工負(fù)責(zé)、密切配合，齊抓共管大氣污染的新格局已初步形成。

三是加強(qiáng)政策協(xié)同導(dǎo)向、健全完善配套措施。中央各有關(guān)部門不斷加大政策支持力度，2017年共出臺(tái)支持區(qū)域大氣污染治理政策文件30余項(xiàng)，為近三年最為密集的一年。這些政策覆蓋大氣污染治理相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域，多方共同發(fā)力、發(fā)揮協(xié)同效果，為區(qū)域大氣污染治理提供了有力的政策保障。如國家發(fā)展和改革委、國家能源局、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門聯(lián)合編制《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，明確了清潔取暖的概念、技術(shù)路線選型、重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)、支持政策等，為北方地區(qū)冬季清潔取暖工作提供了總體指導(dǎo)。國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《2017年鋼鐵去產(chǎn)能實(shí)施方案》《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》《關(guān)于“2+26”城市部分工業(yè)行業(yè)2017—2018年秋冬季開展錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》《關(guān)于做好京津冀及周邊地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)2017—2018年采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，政策協(xié)同導(dǎo)向格局初步形成。

四是加大治理資金支持、加快重大項(xiàng)目建設(shè)。中央財(cái)政2017年共支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)資金140多億元，較去年增長超過60%，支持了大氣污染防治重點(diǎn)工程、大氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、“清煤降氮”等項(xiàng)目的順利實(shí)施。研究制定《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》，不斷提升北方地區(qū)清潔取暖電力和天然氣保障能力。通過加大價(jià)格政策支持力度，綜合運(yùn)用峰谷價(jià)格、階梯價(jià)格，降低“煤改氣”“煤改電”運(yùn)行成本，促進(jìn)“2+26”城市加快推進(jìn)清潔供暖進(jìn)度。國家能源局牽頭完成陜京四線、中衛(wèi)-靖邊聯(lián)絡(luò)線等多個(gè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)互聯(lián)互通項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)了全國天然氣管網(wǎng)聯(lián)通性和重點(diǎn)區(qū)域綜合供應(yīng)保障能力。錫林郭勒盟至山東、蒙西至天津南、榆橫至濰坊特高壓交流工程建成投產(chǎn)；山西盂縣電廠至河北輸電工程、陜北錦界府谷電廠擴(kuò)建至河北南網(wǎng)輸電工程均已核準(zhǔn)，與配套外送電源同步投產(chǎn)。張北柔性直流輸電工程、北京房山至天津南蔡500千伏輸變電工程等一批跨省跨區(qū)輸電通道開工建設(shè)。組織開展了中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，天津、石家莊、唐山、保定、廊坊等首批12個(gè)試點(diǎn)城市均為京津冀及周邊地區(qū)城市。開展區(qū)域大氣重污染應(yīng)對(duì)及成因治理攻關(guān)。環(huán)保部統(tǒng)籌各種技術(shù)力量，建立區(qū)域預(yù)測預(yù)報(bào)中心和覆蓋區(qū)域、省、市三級(jí)空氣重污染監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系，基本實(shí)現(xiàn)了3天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和7天潛勢分析。環(huán)保部牽頭組織多個(gè)部門、研究單位成立國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因、重點(diǎn)行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護(hù)等難題集中協(xié)作開展攻關(guān)，并組建28個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)“2+26”重點(diǎn)城市進(jìn)行一對(duì)一跟蹤研究、指導(dǎo)，取得初步研究成果。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，進(jìn)一步拓展協(xié)作領(lǐng)域、拓展協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的減排措施，持續(xù)改善區(qū)域空氣質(zhì)量，為決勝全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

（執(zhí)筆：北京市環(huán)保局）

責(zé)任編輯 / 沈 聰