張洪娟

摘 要：檔案是維護(hù)黨委政府和人民群眾根本利益的重要依據(jù)，與每個(gè)人的工作生活息息相關(guān)。本文針對(duì)當(dāng)前存在的檔案工作說起來重要、做起來不重要，用起來心急、用不到冷漠等問題，闡述了培育全民檔案意識(shí)的重要意義，從加大宣傳力度、堅(jiān)持依法治檔、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、完善工作機(jī)制等方面，對(duì)培育全民檔案意識(shí)進(jìn)行了論述，旨在引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心重視支持檔案工作，加快推進(jìn)檔案治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮檔案在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要作用。

關(guān)鍵詞：檔案工作；檔案意識(shí)；依法治檔；宣傳檔案

檔案作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的永久性真實(shí)記錄，是記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民的重要事業(yè)，是人類文明進(jìn)步的重要階梯，是一個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展的歷史見證，在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)維護(hù)人民群眾的切身利益也起到了不可替代的重要作用。不管時(shí)代怎么發(fā)展，風(fēng)云如何變換，不管處于什么歷史發(fā)展階段，什么時(shí)候也離不開檔案工作。并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是隨著法制化進(jìn)程的加快，需要形成檔案的領(lǐng)域更多、行業(yè)更寬，各類社會(huì)主體和公民個(gè)人對(duì)檔案的依賴程度也會(huì)更高。但是，在實(shí)際工作和生活中，存在檔案說起來重要、做起來不重要，用起來心急、用不到冷漠等問題，大多數(shù)社會(huì)公眾，檔案意識(shí)仍然還是比較淡薄，很多人不了解、不關(guān)心檔案工作。有的地方的黨委政府對(duì)檔案工作重視不夠、投入不足，部分人員編制和相關(guān)待遇落實(shí)不到位；檔案資源開力度不夠，資源生成結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)化整合與共建共享成效不突出。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)到位行動(dòng)才會(huì)自覺。提高全民的檔案意識(shí)，及時(shí)收集、保存、用好每一份資料，是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是做好檔案工作的重要保障。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面強(qiáng)化全民檔案意識(shí)。

1 加大宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍

思想政治工作是我們黨和國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)，宣傳工作做好了，可以促使人們形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)，凝聚起為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力。提高全民的檔案意識(shí)，我們首要的要做好宣傳工作，向全社會(huì)講好“檔案故事”，為做好檔案工作提供輿論支持，使人們更多地了解檔案、認(rèn)識(shí)檔案、正確使用檔案，自覺地支持檔案工作。

1）宣傳要突出重點(diǎn)。做任何工作，都不能眉毛胡子一把抓。搞好檔案宣傳也要這樣。針對(duì)人們檔案意識(shí)比較薄弱的現(xiàn)狀，當(dāng)前最重要是要加強(qiáng)檔案相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。要圍繞深入宣傳《檔案法》及相關(guān)法規(guī)，設(shè)計(jì)年度宣傳規(guī)劃、確定宣傳內(nèi)容、制定宣傳方案，通過召開不種類型的工作會(huì)、研討會(huì)，在新聞媒體和重要網(wǎng)站開辟專題專欄，在各行各業(yè)設(shè)立宣傳欄，發(fā)放宣傳手冊(cè)和明白紙等多種形式，把法律法規(guī)送到各個(gè)單位和千家萬戶，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案法治觀念，促使各級(jí)各部門各單位必須按照國(guó)家規(guī)定定期向檔案館移交檔案，公民個(gè)人必須依法履行檔案保護(hù)義務(wù)。

2）宣傳要貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際。做好宣傳工作，最重要的是要入情入理，與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，讓人們想聽、愿聽，這樣才能在思想上形成共鳴和認(rèn)同，在潛移默化中接受我們宣傳的東西。在宣傳檔案法律法規(guī)的同時(shí)，2016年要按照國(guó)家檔案局確定的“檔案與民生”宣傳主題，大力宣傳檔案工作在服務(wù)中心工作、服務(wù)民生、服務(wù)文化建設(shè)方面取得的突出成績(jī)，宣傳生產(chǎn)生活中利用檔案維護(hù)單位和個(gè)人合法權(quán)益的典型案例，增強(qiáng)社會(huì)宣傳工作的認(rèn)同性，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和興趣，增強(qiáng)檔案宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響。

3）宣傳要堅(jiān)持不懈。現(xiàn)在有句網(wǎng)絡(luò)語言叫“重要的話說三遍”，意思就是說，只要你對(duì)一件事情經(jīng)常講、反復(fù)講，就容易讓人們記在心上，不自覺地去關(guān)注。檔案宣傳也要這樣，我們?nèi)w檔案工作者要對(duì)檔案工作充滿自豪感、責(zé)任感和使命感，圍繞黨和國(guó)家的中心工作任務(wù)、“國(guó)際檔案日”、重要紀(jì)念日等節(jié)點(diǎn)，通過不通渠道經(jīng)常去“唱”檔案、“說”檔案，讓檔案工作經(jīng)常走出機(jī)關(guān)大院，走進(jìn)千家萬戶，使社會(huì)公眾在潛移默化中了解檔案、增強(qiáng)檔案意識(shí)。

2 堅(jiān)持依法治檔，強(qiáng)化行動(dòng)自覺

法律是社會(huì)組織和公民必須遵守的基本行為規(guī)則，制定法律的目的就是要讓人們形成自覺，同時(shí)如有違反就必須付出代價(jià)。十八屆四中全會(huì)提出要全面依法治國(guó)，在這個(gè)過程中全面落實(shí)檔案法是一個(gè)重要方面。要強(qiáng)化全民的檔案意識(shí)，讓檔案工作有更高的地位，必須用足用好相關(guān)法律。1987年全國(guó)人大通過、1996年修訂的《檔案法》，是做好檔案工作的根本大法，賦予檔案行政管理部門依照檔案法律法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的職權(quán)和程序，行使行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督檢查等行為。1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《檔案法實(shí)施辦法》，是《檔案法》的具體化，明確縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)把檔案事業(yè)建設(shè)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立健全機(jī)構(gòu)，確定人員編制，統(tǒng)籌安排事業(yè)經(jīng)費(fèi)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障檔案工作的開展。《檔案法》及相關(guān)的法律法規(guī)，是我們檔案部門開展依法治檔、讓檔案工作深入人心的“殺手锏”。

當(dāng)前，在落實(shí)和執(zhí)行檔案相關(guān)法律法規(guī)方面，確實(shí)存在不把檔案法當(dāng)法、檔案法只是“軟要求”不是“硬約束”的現(xiàn)象。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，作為檔案部門，首先自己要硬起來，在落實(shí)法律方面敢于較真。各級(jí)檔案部門和檔案工作人員要增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法制方式管理、發(fā)展檔案事業(yè)的能力，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)法律有明確規(guī)定但落實(shí)不夠的地方，要提請(qǐng)人大進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)不及時(shí)移交檔案資料，破壞或者丟失檔案資料，以及其他方面應(yīng)當(dāng)受到法律懲戒的行為，要按照相關(guān)法律法律，依法追究相關(guān)責(zé)任。通過認(rèn)真貫徹實(shí)施《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》，來約束各單位和公眾的檔案意識(shí)，做到依法辦事、依法行政，督促全社會(huì)養(yǎng)成遵規(guī)則、守制度、講程序的習(xí)慣，提升檔案管理的現(xiàn)代化水平。

3 堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，為全社會(huì)作出表率

俗話說，下面看上面、群眾看干部，領(lǐng)導(dǎo)帶了頭、群眾有勁頭，千難萬難只要領(lǐng)導(dǎo)重視就不難。檔案工作和其他工作一樣，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，檔案工作就會(huì)上一個(gè)很大的臺(tái)階。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要從對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的高度認(rèn)識(shí)檔案工作，以助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)檔案工作，帶頭抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，影響和帶動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注、關(guān)心、支持檔案工作。領(lǐng)導(dǎo)要把檔案工作擺上重要位置來抓，像抓經(jīng)濟(jì)工作、黨建工作、重大項(xiàng)目建設(shè)一樣，把檔案工作列入發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與其他工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭宣傳落實(shí)檔案相關(guān)法律法規(guī)，自覺對(duì)照檔案法規(guī)定，逐條查看落實(shí)情況，不到位的抓好整改；要通過召開相關(guān)會(huì)議、在相關(guān)媒體上宣傳檔案法律法規(guī)，把檔案法律法規(guī)宣傳教育納入普法教育規(guī)劃，將檔案管理理論和法規(guī)政策列入各級(jí)黨校的教學(xué)內(nèi)容，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾輿論。領(lǐng)導(dǎo)要大力支持檔案部門的工作，安排足額工作經(jīng)費(fèi)，每年定期聽取檔案工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的困難和問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真抓真管檔案工作的局面一旦形成，就會(huì)引領(lǐng)一個(gè)地方的社會(huì)風(fēng)氣，全社會(huì)的檔案意識(shí)就會(huì)更加濃厚，檔案工作水平必然隨之提高。

4 完善工作機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。領(lǐng)導(dǎo)重視固然很重要，但是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常更換，很難保證每位領(lǐng)導(dǎo)都重視檔案工作。要始終如一的重視檔案工作，還必須靠制度來保障，用制度的權(quán)威性，保證檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起常抓不懈。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要爭(zhēng)取黨委政府把檔案事業(yè)發(fā)展和檔案工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；在研究年度計(jì)劃時(shí)，要把檔案工作列入當(dāng)?shù)卣透鞑块T、各單位的工作計(jì)劃，特別是對(duì)檔案提供利用、搶救保護(hù)、科研交流、安全保密、陳列展覽及設(shè)備購置、運(yùn)行維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要爭(zhēng)取黨委政府下發(fā)規(guī)范性文件，在檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、征集接收、保護(hù)搶救、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面，用文件的形式固定下來。只要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，全民的檔案意識(shí)就會(huì)不斷地提高。

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