鄭政捷 陳興明

摘 要：從歷史角度演繹我國應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系的建設(shè)歷程，深入剖析當前應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系建設(shè)在國家治理現(xiàn)代化視角下的現(xiàn)實需求和內(nèi)在要求。分析應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系建設(shè)存在政府對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系重視度有待提高、社會對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系的認知度較低、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)方法的不完善等問題。提出了注重頂層設(shè)計，加強政府職責(zé)意識；完善應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系，增強社會認知度；提高應(yīng)急管理教育培訓(xùn)方略等舉措。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系；問題；對策

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標。黨的十九大報告提出要堅持總體國家安全觀，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，這必然要求我們樹立安全發(fā)展理念的同時健全公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。而應(yīng)急管理教育培訓(xùn)是提高應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化和應(yīng)急管理人員應(yīng)急管理能力的重要途徑和關(guān)鍵舉措；是增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的前提和保障；是提升應(yīng)急管理知識水平和實戰(zhàn)經(jīng)驗的必要手段。因此，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，探索和完善我國應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系勢在必行。

一、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)建設(shè)的歷史進程

（一）萌芽階段（—2003年）

2003年“SARS病毒”發(fā)生之前，是應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系探索的萌芽階段。這一階段主要由于國外發(fā)生的重大危機事件引起我國對突發(fā)事件應(yīng)急管理的思考，如：美國“9？11恐怖襲擊事件”，引起了全球的關(guān)注，我國開始重視應(yīng)急管理領(lǐng)域。黨的十六大報告中指出要完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，同時完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。這一階段國家政府部門、有關(guān)機構(gòu)開始意識到突發(fā)事件的危害性和態(tài)勢的嚴峻性，對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系建設(shè)有了初步的了解，但基本停留在公共衛(wèi)生事件的防治上，對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等其他類型突發(fā)事件的防治未做深入考察。

（二）起步階段（2003-2008年）

2003至2008年，即抗擊“非典”成功后至汶川地震發(fā)生時期，我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)開始步入正軌?！胺堑洹钡谋l(fā)引發(fā)國家對突發(fā)事件的深刻反思，從中央政府到各地級市政府開始探討應(yīng)急管理工作，從最初關(guān)注公共衛(wèi)生事件開始拓展至突發(fā)事件的另三大領(lǐng)域。2005年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確提出加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)；此外，還指出地方各級人民政府和有關(guān)部門、單位要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。2006年6月，印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》指出要積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，制定應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，并對應(yīng)急管理培訓(xùn)的一系列工作做了具體安排和指導(dǎo)。2007年11月，國務(wù)院發(fā)布的《中國人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對人民政府及其有關(guān)部門負有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進行培訓(xùn)。系列條款條例的下達使應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系建設(shè)上升至法的高度，引起國家高度重視。這一時期應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系開始顯現(xiàn)雛形，對應(yīng)急教育培訓(xùn)人員主要以熟悉應(yīng)急預(yù)案為主要線索，以系列專題學(xué)習(xí)為主要形式，以系統(tǒng)掌握應(yīng)急管理理論和體制、機制、法制為重點。

（三）發(fā)展階段（2009-2012年）

2009至2012年，即國家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地籌建至竣工落成階段。2009年4月，國家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《2009年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)班計劃》，這一文件的出臺是為進一步貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)工作的實施意見》，標志著應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作步入嶄新階段。2010年，國家政府決定依托國家行政學(xué)院籌建國家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地，并成立國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，履行應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地的職能。2011年12月，《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》指出要編制適合不同群體的防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)教材，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓(xùn)，開展各類自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救技能。這是國家首次從應(yīng)急教育培訓(xùn)體系建設(shè)本身出發(fā)，針對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的內(nèi)容、準備工作和實施過程等進行詳細分類布局。2012年9月，全國應(yīng)急管理干部培訓(xùn)班舉行開班儀式，在國家行政學(xué)院的示范帶領(lǐng)下，各省、地級市政府開始陸續(xù)開展應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作，將應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系建設(shè)推向全新的發(fā)展階段。這一時期我國開展的應(yīng)急管理培訓(xùn)班次有廳局級干部應(yīng)急管理專題研討班、應(yīng)急辦主任班、師資班等，這些班次的學(xué)員對應(yīng)急管理工作的熟悉程度各不相同，培訓(xùn)需求也有很大差異。

（四）基本成形階段（2013年—）

2013年至今，應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系建設(shè)已趨于基本成形階段。國務(wù)院在2013年印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和2014年印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的文件中強調(diào)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育的重要性，指出在加強人才隊伍建設(shè)過程中要注重開展對應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。除相關(guān)應(yīng)急管理文件的下達以外，對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的貫徹和落實方面也取得重大進展。如2015年12月，北京市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)中心在北京行政學(xué)院正式掛牌成立，旨在提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力；2017年6月，成功舉辦首期全國地市級政府應(yīng)急管理工作機構(gòu)主要負責(zé)人培訓(xùn)班，進一步完善了應(yīng)急管理培訓(xùn)體系的建設(shè)。至今，應(yīng)急管理教育培訓(xùn)基地（或培訓(xùn)中心）建設(shè)已基本全面覆蓋。據(jù)各省應(yīng)急辦網(wǎng)調(diào)查顯示，我國34個省級行政區(qū)，在內(nèi)陸地區(qū)有福建、廣西、天津等28個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)正式掛牌成立應(yīng)急管理培訓(xùn)基地（或培訓(xùn)中心）；西藏、甘肅等地區(qū)尚未設(shè)立應(yīng)急培訓(xùn)中心，甘肅省是將培訓(xùn)內(nèi)容融入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)中，未單獨設(shè)立應(yīng)急管理培訓(xùn)中心或基地。就應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系建設(shè)而言，各省地級市在師資力量、培訓(xùn)技術(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)方法方式都得到了深層次的提高。

二、國家治理現(xiàn)代化視角下應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀剖析

（一）國家治理現(xiàn)代化視角下應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系的現(xiàn)實需求

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，面臨的事故災(zāi)難形勢復(fù)雜嚴峻，突發(fā)事件的發(fā)生給整個社會帶來災(zāi)難性的傷害和巨大的損失。根據(jù)民政部、國家減災(zāi)委辦公室發(fā)布的全國自然災(zāi)害基本情況統(tǒng)計，我國近五年（2013-2017年），各類自然災(zāi)害共造成約133974萬人次受災(zāi)，7904人死亡，1380人失蹤，造成直接經(jīng)濟損失24122.8億元。數(shù)據(jù)表明，就突發(fā)事件中的自然災(zāi)害，給人類社會帶來的損失已經(jīng)是巨大的，因此我們必須深刻認識當前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作所面臨的新形勢，為準確判斷和應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)快速推進應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系建設(shè)工作全面深化改革。從政府管理層面看，建設(shè)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系是提高政府應(yīng)急規(guī)范管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，有效引導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的需要；從執(zhí)行人員層面看，是加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)事件能力的需要；從公眾層面看，是增強社會責(zé)任感，提高公眾危機防范意識，加強自救、互救能力的需要。應(yīng)急管理教育培訓(xùn)是提高社會應(yīng)急知識水平和應(yīng)對能力的必要途徑；是完成應(yīng)急救援工作的前提和保障；是真正有效的預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減少災(zāi)害損失的重要內(nèi)容。在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力已成為當前應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的重要任務(wù)和使命。

（二）國家治理現(xiàn)代化視角下應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的十九大報告中提出要有效維護國家安全，完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，統(tǒng)籌推進和各項安全工作，加強國家安全教育。應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系作為推進國家治理現(xiàn)代化、完善國家安全制度體系的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作，并將其列為構(gòu)建和諧社會的重要舉措之一。因此，從國家治理現(xiàn)代化視角下深入剖析當前應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系的不足之處是完善應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系建設(shè)的內(nèi)在要求。

1.政府對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系重視度有待提高

在我國應(yīng)急管理發(fā)展初期，國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急工作的意見？等重要政策文件都明確提出要“加強應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè)”，并將其作為進一步完善我國應(yīng)急管理體系的重要舉措。但是，關(guān)于這一主題的理論探索和經(jīng)驗嘗試未提及應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系的建設(shè)問題。在當前應(yīng)急管理體系建設(shè)基本完善的前提下，我國政府對公民的應(yīng)急教育培訓(xùn)的重視度不夠，應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系在真正意義的應(yīng)急管理實操中還處于空白。近幾年我國政府制定的一系列法律法規(guī)、政策文件中尚未有一部法律法規(guī)對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系建設(shè)作出明確說明，一定程度上削減了人們對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的重視度，使人們應(yīng)對突發(fā)事件的能力相對薄弱。

2.社會對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系的認知度較低

社會對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的認知度是從一個或者多個方面對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系的理解和思考，如對應(yīng)急教育培訓(xùn)概念、建設(shè)內(nèi)容、基本作用等方面的理解。人們會因年齡、性別、教育水平等客觀因素的影響對應(yīng)急教育培訓(xùn)的認識和理解有所不同，也會因自己所處地理位置的受災(zāi)情況、經(jīng)驗感受等主觀因素的影響而不同?？傮w而言，當前社會對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系的認知度較低，應(yīng)急行動者認為應(yīng)急管理的事前教育培訓(xùn)可有可無，在一定程度上削弱了人們應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率。從人的主觀能動性角度看，當社會人在認知度較低的情況下，事件的突發(fā)性和偶然性使人驚慌失措，應(yīng)對事件的主觀能動性在短時間內(nèi)不易被挖掘使突發(fā)事件的危害性大大提升。因此，需提高社會人對突發(fā)事件的認知度，通過應(yīng)急管理教育培訓(xùn)快速而有效的提高主觀能動性和應(yīng)急執(zhí)行能力。

3.應(yīng)急管理教育培訓(xùn)方法不完善

我國應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系建設(shè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，并且在應(yīng)急過程中發(fā)揮了重要作用。但從當前應(yīng)急管理教育培訓(xùn)方法來看，存在對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及相關(guān)內(nèi)容普及仍停留在文本層面上、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)流于形式、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)形式單一等問題。這種尚未系統(tǒng)化和制度化的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系將給社會造成更大損失。

（1）相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)仍停留在文本層面

對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)是完善應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系的根本法則，是人們提高突發(fā)事件認知力的重要方略。當前國家政府、相關(guān)部門雖出臺了一系列應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的法律文本，但沒有真正的貫徹和落實，對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)仍停留在文本層面，同時也缺乏必要的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的方法和手段來加強人們的學(xué)習(xí)力和社會普及度。

（2）應(yīng)急管理教育培訓(xùn)方式單一、過程流于形式

應(yīng)急管理教育培訓(xùn)方式的多樣性能有效提高培訓(xùn)人員的積極性和學(xué)習(xí)效率，直接影響培訓(xùn)人員對整個突發(fā)事件處置過程中的角色定位、具體分工和相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，對應(yīng)急能力的提升至關(guān)重要。各地區(qū)應(yīng)急管理培訓(xùn)中心對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)前期準備工作，如應(yīng)急管理教育培訓(xùn)教材的設(shè)計、課程的準備、模擬演練設(shè)備的安置等工作準備都較為充分。但就現(xiàn)有的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)方式分析，培訓(xùn)方式大多以教材、PPT、視頻課程等傳統(tǒng)方式為主，且在戶外實戰(zhàn)演練涉及范圍不夠廣泛，多數(shù)以教學(xué)區(qū)、生活區(qū)火災(zāi)演練、地震逃生等為主，培訓(xùn)演練方式過于單一；就應(yīng)急管理教育培訓(xùn)過程看，當前應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的真正實施力度還有待提高，相關(guān)應(yīng)急管理部門對應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作抱有應(yīng)付心理，培訓(xùn)人員更是存在應(yīng)付學(xué)習(xí)，草草了之的現(xiàn)象，造成應(yīng)急管理教育培訓(xùn)只是流于形式，沒有真正落到實處，這對我國應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作和應(yīng)急管理能力的提升具有很大的局限性。

三、國家治理現(xiàn)代化視角下完善應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系的政策建議

（一）注重頂層設(shè)計，加強政府職責(zé)意識

突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、救援、恢復(fù)等多環(huán)節(jié)是由政府有關(guān)部門深入實施執(zhí)行，在整個突發(fā)事件應(yīng)急過程中，政府扮演著不可或缺的作用，其對應(yīng)急教育培訓(xùn)工作的重視度直接影響著應(yīng)急工作的效度；政府職責(zé)意識的強弱也直接關(guān)系著應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系建設(shè)的強度。從國家層面看，應(yīng)注重頂層設(shè)計，制定相關(guān)政策制度和法律條例，讓公眾有法可依，有法必依，使執(zhí)行人員執(zhí)法必嚴，違法必究，在法度上加強政府職責(zé)意識。從地方政府層面看，積極構(gòu)建應(yīng)急隊伍問責(zé)制度，注重責(zé)任主體的落實，避免在應(yīng)對突發(fā)事件過程中的責(zé)任推諉現(xiàn)象。同時，要加強應(yīng)急管理干部隊伍的教育培訓(xùn)工作，有效提高政府應(yīng)急能力建設(shè)。國外學(xué)者對突發(fā)事件下政府的應(yīng)急管理效率進行了分析，認為政府應(yīng)急管理成功不在于突發(fā)事件的性質(zhì)，也不在于政府的組織結(jié)構(gòu)，而在于突發(fā)事件狀態(tài)下人的行為與政府的計劃是否相一致。因此，注重對基層人員應(yīng)急教育意識的培養(yǎng)，切實提高救援一線人員的應(yīng)急能力，是政府建設(shè)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系的重要環(huán)節(jié)。

（二）建設(shè)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系，加強社會認知度

國內(nèi)外研究動態(tài)表明，對突發(fā)事件的研究不僅偏重于從自然事件的角度，更需要從人類本身角度進行綜合分析。人性的特點使得人們在面對未知事物時產(chǎn)生無限遐想和恐慌，尤其是突發(fā)事件，人們的認知度越小，可承受度也越小。而社會對突發(fā)事件和應(yīng)急工作的認知度是通過政府有方向性引導(dǎo)形成的，加強社會認知度的首要條件是建設(shè)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系，只有通過長期的培訓(xùn)和練習(xí)，掌握應(yīng)急知識，這樣才能在面對突發(fā)事件時知道如何行動，快速有效地應(yīng)對突發(fā)事件。為此，應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系的建設(shè)勢在必行。

（三）應(yīng)急管理教育培訓(xùn)方法策略的構(gòu)想

1.應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)化

應(yīng)急管理教育培訓(xùn)作為應(yīng)急管理事前預(yù)防與準備的重要環(huán)節(jié)之一。近年來，國家、教育局、學(xué)校、企業(yè)等都高度重視對社會、學(xué)校、生產(chǎn)機構(gòu)等安全應(yīng)急能力的培養(yǎng)，通過課本教學(xué)、視頻講授等教育模式進行進行，但這些教育模式?jīng)]有現(xiàn)實參與感，很難激發(fā)人們的興趣，具有很大的局限性。因此，引入3D仿真技術(shù)構(gòu)建三維仿真應(yīng)急教育培訓(xùn)模擬演練平臺，集管理、應(yīng)用和服務(wù)為一體，能有效提高應(yīng)急培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)興趣。三維仿真應(yīng)急教育培訓(xùn)演練平臺的設(shè)計能為培訓(xùn)人員提供一個集線上課程學(xué)習(xí)、應(yīng)急模擬演練為一體的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)平臺，構(gòu)建圖如圖1所示。管理層針對用戶管理與維護、課程管理與安排以及應(yīng)急教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)挖掘；應(yīng)用層是培訓(xùn)人員通過網(wǎng)頁或者PC客戶端登錄平臺，在線進行應(yīng)急管理課程的學(xué)習(xí)與專題測試，同時還可以在三維仿真虛擬場景中參與應(yīng)急演練，通過此方式應(yīng)急知識能夠得到很好的消化和鞏固。服務(wù)層是為應(yīng)急培訓(xùn)人員提供咨詢服務(wù)與后臺維護，同時在用戶管理與維護中可以查詢培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)進程與培訓(xùn)教師的教學(xué)績效，避免教師和學(xué)生在應(yīng)急培訓(xùn)中應(yīng)付現(xiàn)象，提高了應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的效度，最終將這些數(shù)據(jù)建檔與存儲，為后期培訓(xùn)修正提供依據(jù)。

2.應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)急宣教培訓(xùn)體系相融合

目前，應(yīng)急管理相關(guān)部門建立了專業(yè)數(shù)據(jù)庫，雖然都按照一定的標準和規(guī)范建設(shè)，但是相關(guān)培訓(xùn)部門之間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享；在應(yīng)急的每一階段均引入大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，但并未將其充分融入應(yīng)急管理教育培訓(xùn)過程中。為此，提出應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)急宣教培訓(xùn)教程相融合，將引入大數(shù)據(jù)作為應(yīng)急教育培訓(xùn)教程之一，通過線下宣教培訓(xùn)和線上配套支撐強化受教育者的應(yīng)急能力，同時進一步完善應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建圖如圖2所示。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)的收集分類，專業(yè)數(shù)據(jù)導(dǎo)向的不同，將應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)以應(yīng)急管理專題課程、案例研討、模擬演練和評估等線下宣教培訓(xùn)為主，并通過應(yīng)急管理政策法規(guī)、工作要聞、案例庫、預(yù)案庫、題庫、應(yīng)急動態(tài)和常識庫等線上數(shù)據(jù)庫進行配套支撐，將線上學(xué)習(xí)與線下實操相結(jié)合，應(yīng)急培訓(xùn)形式更加多樣化。此外，在時代背景下，應(yīng)急管理教育培訓(xùn)也具有新時代氣息，新時代受教育者所接受的教育模式早已超越了傳統(tǒng)，新的培訓(xùn)模式將傳統(tǒng)教育模式與信息時代教育模式相結(jié)合，使其真實度更高，人們的接受度更強，更有益于提高人們的應(yīng)急能力。

四、結(jié)語

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，改革進入攻堅區(qū)和深水區(qū)，突發(fā)事件頻繁發(fā)生，社會矛盾層出不窮，必須要加快推進應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)急能力是體現(xiàn)公共治理效率和效能的重要指標，是作為國家綜合實力和治理能力現(xiàn)代化的評判標準，通過對我國應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系建設(shè)的歷史進程、現(xiàn)狀的歸納梳理；從政府視角、社會層面以及應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系自身等多個維度進行問題分析，并針對問題提出政策建議，以期為完善應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系，提高應(yīng)急管理能力提供有益的借鑒和思考。

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