北京市西城區(qū)消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng) 李壽文

安防“黑科技”集中亮相連云港安博會(huì)上演PK大戲

隨著當(dāng)今社會(huì)的飛速發(fā)展，消防部隊(duì)在承擔(dān)滅火作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救援的同時(shí)還擔(dān)負(fù)更多的社會(huì)面應(yīng)急和救助任務(wù)，這對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)提出了新的更高要求。現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前消防發(fā)展實(shí)際，總結(jié)現(xiàn)階段消防部隊(duì)在信息化建設(shè)發(fā)展上的成就，深入分析信息化技術(shù)建設(shè)在社會(huì)救助中的地位與作用，討論 “智慧消防”建設(shè)、消防扁平化通信指揮體系與災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信組織優(yōu)化對(duì)社會(huì)救助消防信息化建設(shè)的創(chuàng)新與推動(dòng)，展望未來(lái)新的應(yīng)急管理體系中消防信息化的發(fā)展方向，對(duì)具體建設(shè)策略與方法提出合理意見(jiàn)。

如今，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，人民生產(chǎn)生活的內(nèi)容與方式發(fā)生著深刻變化，隨之而來(lái)的安全形勢(shì)也面臨著許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。公安消防部隊(duì)作為國(guó)家火災(zāi)撲救與搶險(xiǎn)救援的專業(yè)隊(duì)伍，保護(hù)著群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。自2009年新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》明確加入社會(huì)應(yīng)急救援職能以來(lái)，公安消防隊(duì)伍在社會(huì)救助與應(yīng)急處突方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，為社會(huì)的和諧安定做出了巨大貢獻(xiàn)。按照今年全國(guó)兩會(huì)上公布的改革方案，公安消防部隊(duì)全部退出現(xiàn)役，成建制劃歸至新組建的應(yīng)急管理部，設(shè)立消防救援局，打造成應(yīng)急救援的主力軍——國(guó)家隊(duì)。這一重大決策意味著我國(guó)建立起了統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，推動(dòng)消防事業(yè)進(jìn)入到嶄新的發(fā)展時(shí)期，標(biāo)志著我國(guó)消防職業(yè)化進(jìn)程取得了實(shí)質(zhì)性成果。消防除了肩負(fù)傳統(tǒng)滅火與搶險(xiǎn)救援任務(wù)外，還將擔(dān)負(fù)更為廣泛的社會(huì)應(yīng)急救助任務(wù)，這對(duì)消防隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展提出了更高要求。

消防信息化作為滅火與應(yīng)急救援指揮體系架構(gòu)的重要組成部分，其通信化建設(shè)和指揮建設(shè)是消防發(fā)展的重要方面。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高科技智慧時(shí)期的到來(lái)，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，消防信息化的建設(shè)也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。消防部門(mén)承擔(dān)著滅火與搶險(xiǎn)救援的任務(wù)，社會(huì)面上復(fù)雜的救助任務(wù)對(duì)消防信息化、消防通信保障提出更高要求。社會(huì)救助作為消防的重要組成部分，具有突發(fā)性與多樣性等特點(diǎn)。與滅火救援的任務(wù)過(guò)程有所不同，對(duì)其消防信息化的發(fā)展也提出了新的、前所未有的要求。

消防指揮調(diào)度信息化建設(shè)現(xiàn)狀

自公安部于1996年頒布《關(guān)于加快城市消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)的通知》后，公安消防開(kāi)始進(jìn)入到數(shù)字化時(shí)代，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于消防指揮調(diào)度，并首次將GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用于消防領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)情地點(diǎn)確認(rèn)自動(dòng)化，初步搭建起了信息化的消防指揮中心。

進(jìn)入新世紀(jì)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)歷了“9·11”事件、非典事件等重大社會(huì)公共安全危機(jī)后，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的理念不斷深入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在中央的推動(dòng)下，消防部門(mén)連同公安、衛(wèi)生、交通等部門(mén)，將119與110、120、122等整合到了一起，建立起統(tǒng)一的信息處理平臺(tái)，通過(guò)三臺(tái)合一的方式，將語(yǔ)音等數(shù)據(jù)信息集中處理，形成了現(xiàn)代先進(jìn)的消防接處警調(diào)度系統(tǒng)。

現(xiàn)階段已經(jīng)建成的從部局至各總隊(duì)、總隊(duì)至各支隊(duì)和支隊(duì)至基層大隊(duì)（中隊(duì)）的消防三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，得到了廣泛的應(yīng)用。交換機(jī)設(shè)備和路由器設(shè)備大量已投入使用，技術(shù)日趨成熟。然而，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和困難地區(qū)線路帶寬普遍較低，全國(guó)消防信息化建設(shè)的進(jìn)度還有一定差別，部分地區(qū)急需對(duì)現(xiàn)有的三級(jí)消防基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面的升級(jí)改造，以進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)能力，適應(yīng)復(fù)雜多變的滅火與社會(huì)應(yīng)急救助任務(wù)需要。

當(dāng)前，公安消防緊緊抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)革命，不斷創(chuàng)新，以《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50313-2013）為基礎(chǔ)，努力建成集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、分類處警，信息共享、更加智能化的指揮調(diào)度體系。全國(guó)消防部門(mén)結(jié)合本地區(qū)域?qū)嶋H情況，陸續(xù)實(shí)施了消防接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)的更新?lián)Q代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)共有240余個(gè)地級(jí)以上消防支（總）隊(duì)建立了新一代消防應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在接處警、指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)通信、輔助決策等方面應(yīng)用了衛(wèi)星通信、公眾移動(dòng)、微波通訊、超短波通訊等通訊手段，并配備了現(xiàn)代通信指揮裝備，使消防滅火救援與社會(huì)救助指揮調(diào)度的信息化程度不斷提高。

消防信息化建設(shè)在社會(huì)救助中的地位與作用

消防社會(huì)救助主要應(yīng)對(duì)威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的公共安全事件，旨在控制危機(jī)事件擴(kuò)大、迅速展開(kāi)有效救助，挽救生命、減少損失。社會(huì)救助與傳統(tǒng)的滅火戰(zhàn)斗職能在指揮調(diào)度上基本一致，但由于前者任務(wù)的復(fù)雜多樣性，在一些指揮的環(huán)節(jié)二者略有不同，因此也導(dǎo)致了信息化建設(shè)的要求不同。根據(jù)消防社會(huì)救助職能的特點(diǎn)，其信息化建設(shè)作用可總結(jié)為以下三點(diǎn)：

貫徹救人第一理念以被救者為本

隨著社會(huì)的進(jìn)步，消防越來(lái)越為大眾所接受并高度評(píng)價(jià)，人民群眾越來(lái)越意識(shí)到了消防的重要性。在社會(huì)管理學(xué)中，人本身的利益喜好是一切管理行為的出發(fā)點(diǎn)，以獲得最大的效率作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，社會(huì)應(yīng)急救助自然也應(yīng)當(dāng)以人民的利益、人民的喜好為出發(fā)點(diǎn)，將保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首要位置，將維護(hù)人民權(quán)益和促進(jìn)人民發(fā)展作為根本要求，努力減少突發(fā)事件造成的傷害，這同時(shí)也是支持應(yīng)急救援迅速做出行動(dòng)指揮決策的核心價(jià)值依據(jù)。

優(yōu)化通信結(jié)構(gòu)提高指揮調(diào)度效率

消防信息通信作為指揮調(diào)度體系的骨架，其技術(shù)的先進(jìn)程度決定了指揮效率的高低。在消防員有限的情況下，保障有力的應(yīng)急信息通信能夠發(fā)揮救援隊(duì)伍的最大效能，在最短時(shí)間內(nèi)用最少的投入完成救助任務(wù)，將損失減到最小。如汶川地震中的消防隊(duì)伍所做的，以占總體救援人員8%的比例救出了26%的受困者，投入小而產(chǎn)出大。在這一高效運(yùn)作過(guò)程中，消防隊(duì)伍完備的信息化體系與強(qiáng)有力的通信保障發(fā)揮了不可忽視的作用。加強(qiáng)信息化建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)救援的高效性，通過(guò)提高救助效率減小危害的后果和嚴(yán)重性。

加強(qiáng)協(xié)同配合，促進(jìn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)

公共危機(jī)種類多、范圍廣、情況復(fù)雜，涉及到了公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、交通等多領(lǐng)域，要求各部門(mén)密切配合、協(xié)同救助、共同救援。因此，可依托專業(yè)救援力量在應(yīng)急救援中的骨干作用，建立各方輔助救援力量的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)救助機(jī)制，發(fā)動(dòng)各部門(mén)、各種社會(huì)力量一起參與應(yīng)急救助任務(wù)，依靠和協(xié)調(diào)廣大群眾力量，建立起科學(xué)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助應(yīng)急指揮機(jī)制。

世界級(jí)移動(dòng)滅火新裝備亮相中國(guó)“投洽會(huì)”

消防信息化建設(shè)作為消防指揮調(diào)度體系的基礎(chǔ)，其技術(shù)先進(jìn)程度與運(yùn)行模式優(yōu)越性決定了社會(huì)救助接警出動(dòng)與現(xiàn)場(chǎng)指揮的效率與效果，保證了救援的快速性和及時(shí)性。加快消防信息化建設(shè)步伐、優(yōu)化信息通信保障結(jié)構(gòu)，可有效解決救助現(xiàn)場(chǎng)指揮不暢，通信混亂的難題，是未來(lái)應(yīng)急救援體系建立的重點(diǎn)課題。

社會(huì)救助職能下消防信息化建設(shè)的思考

以”智慧消防”建設(shè)為平臺(tái)，提升社會(huì)救助能力

“智慧消防”綜合運(yùn)用了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，構(gòu)建起立體化、全覆蓋的社會(huì)火災(zāi)防控體系，打造符合實(shí)戰(zhàn)要求的現(xiàn)代消防警務(wù)勤務(wù)機(jī)制，全面提升了社會(huì)火災(zāi)防控能力、部隊(duì)滅火應(yīng)急救援能力和隊(duì)伍管理水平，實(shí)現(xiàn)了由“傳統(tǒng)消防”向”現(xiàn)代消防”的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，可著重解決救援現(xiàn)場(chǎng)對(duì)信息采集、傳輸、儲(chǔ)存過(guò)程中的難點(diǎn)及關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)數(shù)據(jù)收集，可進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，打破了以往救援行動(dòng)中信息傳遞反饋不暢的”信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了多警種、多部門(mén)、跨區(qū)域的信息交流，快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮。

利用云計(jì)算信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析，為應(yīng)急救助指揮提供輔助決策，彌補(bǔ)了過(guò)去缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性思考方式以及憑經(jīng)驗(yàn)決策模式的不足，有效解放了警力資源、優(yōu)化了救援流程，實(shí)現(xiàn)了人與裝備的最佳結(jié)合以及部署和調(diào)配的最佳優(yōu)化。

具體到社會(huì)救助指揮調(diào)度方面，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)，建設(shè)基于“大數(shù)據(jù)、一張圖”的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)。依托公安網(wǎng)（消防信息網(wǎng)及指揮調(diào)度網(wǎng)）、局域邊界接入平臺(tái)的專用地圖，實(shí)現(xiàn)了救助行動(dòng)的一張圖指揮、一張圖調(diào)度、一張圖分析、一張圖決策。

現(xiàn)階段已經(jīng)建成了城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害事故救援兩大應(yīng)急信息通信系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)獲取災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)圖像、語(yǔ)音和數(shù)據(jù)，掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)及發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)共享對(duì)接政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén)、社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位、聯(lián)勤保障單位等信息資源，提高了接警出動(dòng)、聯(lián)合處置、聯(lián)動(dòng)協(xié)同效能。

對(duì)于社會(huì)救助，可進(jìn)一步借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“智慧消防”建設(shè)成果，通過(guò)在建筑物里裝入物聯(lián)網(wǎng)傳感器，在發(fā)生緊急情況時(shí)，自動(dòng)采集信號(hào)將消息推送到消防信息系統(tǒng)，從而迅速定位災(zāi)害地點(diǎn)，并將相應(yīng)的信息發(fā)送到最近的作戰(zhàn)單位，可大大提高反應(yīng)時(shí)間。

推動(dòng)扁平化消防指揮體系下的信息化建設(shè)

扁平化指揮模式，即變層級(jí)指揮為直接指揮、多頭指揮為統(tǒng)一指揮。就消防部隊(duì)而言，推行扁平化指揮模式就是以救援一體化信息指揮平臺(tái)為載體、以戰(zhàn)斗模塊科學(xué)編成為依據(jù)、以平時(shí)作戰(zhàn)信息精確采集準(zhǔn)備為基礎(chǔ)、以提高指揮員團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)為前提、以相關(guān)法規(guī)制度為保障，將傳統(tǒng)“樹(shù)狀”的指揮層級(jí)精簡(jiǎn)成“網(wǎng)狀”的指揮層級(jí)，實(shí)現(xiàn)由全勤指揮部對(duì)各個(gè)戰(zhàn)斗模塊直接實(shí)施作戰(zhàn)指揮所構(gòu)建起的作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)。

在消防救助過(guò)程中，扁平化指揮可全盤(pán)掌握現(xiàn)場(chǎng)救援情況，直接對(duì)各行動(dòng)模塊下達(dá)命令，可大大提高救援效率。為實(shí)現(xiàn)消防扁平化指揮，發(fā)達(dá)的信息化通信保障是重要的前提。以信息互通共享為基礎(chǔ)建立情報(bào)處理、指揮決策和執(zhí)行協(xié)調(diào)三個(gè)中心。情報(bào)處理中心負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的采集、處理和發(fā)布，為指揮決策中心決策和部隊(duì)行動(dòng)提供現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)信息服務(wù)；指揮決策中心擁有對(duì)作戰(zhàn)的絕對(duì)指揮權(quán)，負(fù)責(zé)作戰(zhàn)籌劃與決策；執(zhí)行協(xié)調(diào)中心具體組織計(jì)劃作戰(zhàn)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)行動(dòng)、實(shí)施各種保障和監(jiān)控作戰(zhàn)行動(dòng)效果，三者互聯(lián)互通形成了扁平化指揮體系。其可在分布式信息網(wǎng)絡(luò)的支持下，將指揮鏈和通信鏈剝離開(kāi)來(lái)，保證不同層次指揮與作戰(zhàn)行動(dòng)的同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)指揮體系向信息化體系的轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化救助現(xiàn)場(chǎng)通信組織，提高現(xiàn)場(chǎng)救援效率

災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信組織是消防工作的重要組成部分，它是為了保障與災(zāi)害相關(guān)的各類信息能夠進(jìn)行有效傳遞而對(duì)通信活動(dòng)實(shí)施的各種組織和管理，在接警出動(dòng)、傳遞上下級(jí)指令、保持各級(jí)人員通信暢通等方面發(fā)揮著重要作用。

消防隊(duì)在執(zhí)行社會(huì)面救援任務(wù)時(shí)會(huì)面臨各種復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)情況，信息化基礎(chǔ)與現(xiàn)場(chǎng)通信組織至關(guān)重要。若不能搭建起科學(xué)合理的救助現(xiàn)場(chǎng)通信組織，將會(huì)導(dǎo)致通信受阻、指揮不暢的情況，成為制約消防隊(duì)伍救助工作的瓶頸性問(wèn)題。因此，在現(xiàn)有的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合消防社會(huì)救助任務(wù)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)優(yōu)化接警出動(dòng)與到場(chǎng)救助的信息通信組織體系。

救助現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行社會(huì)救助任務(wù)時(shí)的信息通信指揮保障流程應(yīng)從出動(dòng)、途中、到場(chǎng)三方面進(jìn)行規(guī)范。支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障分隊(duì)接到上級(jí)指示出動(dòng)時(shí)，應(yīng)攜帶3G/4G圖像傳輸終端、400兆電臺(tái)、800兆電臺(tái)和總隊(duì)配發(fā)的其他電臺(tái)和設(shè)備備用等裝備，跟隨通信指揮車一起出動(dòng)。同時(shí)，支隊(duì)指揮中心也應(yīng)隨時(shí)同總隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心進(jìn)行不間斷的信息溝通。

在行駛途中，應(yīng)第一時(shí)間開(kāi)啟3G與總隊(duì)的圖像傳輸終端進(jìn)行聯(lián)通，通過(guò)呼叫總隊(duì)指揮中心實(shí)時(shí)上傳信息和行駛現(xiàn)場(chǎng)圖像，并接收來(lái)自總隊(duì)、支隊(duì)指揮中心的作戰(zhàn)部署指令。

到場(chǎng)后，第一時(shí)間開(kāi)啟互聯(lián)互通設(shè)備，并聯(lián)入現(xiàn)場(chǎng)指揮網(wǎng)頻點(diǎn)。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急信息通信保障負(fù)責(zé)上傳現(xiàn)場(chǎng)情況，各救助行動(dòng)小組實(shí)施不間斷信息圖像傳輸行動(dòng)畫(huà)面，保障救助全程信息不間斷。

社會(huì)救助現(xiàn)場(chǎng)的信息通信是一個(gè)有機(jī)的整體系統(tǒng)，既需要分工明確，又需要各部門(mén)、各人員的相互配合。因此，消防在與政府、公安、醫(yī)療、交通、供水供電供氣等部門(mén)進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)的同時(shí)，更要充分利用聯(lián)動(dòng)單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、城市規(guī)劃系統(tǒng)、氣候氣象數(shù)據(jù)等信息，完善信息資源共享，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)救助現(xiàn)場(chǎng)信息通信和組織指揮的互聯(lián)互通，更加有效地完成各種指令和信息的上傳下達(dá)，保證信息通信在社會(huì)救助中發(fā)揮出重要作用，為完成新時(shí)期的社會(huì)救助奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

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