文張文娟中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會

《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。綠水青山是寶貴的自然資源，但自然資源豐富并不必然意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕，要讓優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境變成可供人需要的生態(tài)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化二字十分關(guān)鍵。金山銀山，等不來，守不來，要靠科技、智慧和勞動，從綠水青山中轉(zhuǎn)化出來。

建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。今年的中央一號文件明確指出，要增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，并指出，要運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

如何理解優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足？

生態(tài)產(chǎn)品是十八大報(bào)告提出的概念，也是生態(tài)文明建設(shè)的核心理念之一。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足是我國社會主義不充分不平衡發(fā)展的一個(gè)重要方面，必須提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

什么是生態(tài)產(chǎn)品？一般的觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出物，首先是指大自然生產(chǎn)的產(chǎn)品，主要指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等，它體現(xiàn)了人類在物質(zhì)文化需求以外，對于良好自然生態(tài)的一種需求。

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足，有兩個(gè)層面的意思：

第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是全面建成小康社會的突出短板。

今年政府工作報(bào)告交出過去五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績單：五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。

但是，必須正視的現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前中國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻?？傮w上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固。我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)時(shí)期，發(fā)達(dá)國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。

由生態(tài)環(huán)境部會同國家衛(wèi)生健康委員會、國家發(fā)展改革委、自然資源部等11個(gè)部門共同編制的《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2017年我國大氣、淡水、土地、自然生態(tài)等方面都存在不同程度的問題。

今年4月，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在提請十三屆全國人大常委會二次會議審議《2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》時(shí)指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，仍是全面建成小康社會的突出短板。

第二，將良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化成生態(tài)產(chǎn)品，有一個(gè)過程，需要進(jìn)行合理開發(fā)。

綠水青山是寶貴的自然資源，但自然資源豐富并不必然意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕。世界上有不少國家和地區(qū)遍地綠水青山，自然環(huán)境優(yōu)越，卻仍然處在貧窮落后狀態(tài)。可見，要讓優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境變成可供人需要的生態(tài)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化二字，十分關(guān)鍵。金山銀山，等不來，守不來，要靠智慧和勞動，從綠水青山中轉(zhuǎn)化出來。

早在2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就在《浙江日報(bào)》發(fā)表評論文章指出：“如果能把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山和金山銀山的論述，從根本上破除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以犧牲環(huán)境為代價(jià)的這種錯(cuò)誤的對立關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)有機(jī)地統(tǒng)一起來，為推動我國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，提供了巨大的動力支持。

一方面是人民日益增長的美好生活需要對綠水青山一類的生態(tài)產(chǎn)品有強(qiáng)大的需求，一方面是有綠水青山的地方，能夠提供的將綠水青山轉(zhuǎn)化成生態(tài)產(chǎn)品的能力存在不足，二者之間的矛盾，也是目前我國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足的重要原因。

農(nóng)村供給生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢不足有哪些？

農(nóng)村具有提供生態(tài)產(chǎn)品的天然優(yōu)勢。

首先，這里有豐富的自然生態(tài)系統(tǒng)，如原始森林、草原、濕地、湖泊等大都分布在鄉(xiāng)村。自然生態(tài)系統(tǒng)是維持著人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)，包括凈化空氣和水體、緩解洪澇和干旱、產(chǎn)生土壤及維持其肥力、分解廢物、保護(hù)生物的多樣性的、調(diào)節(jié)氣候等。

其次，這里有廣闊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，如農(nóng)田、山地、漁場、牧場等，這些既是生產(chǎn)的資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的一部分。與純自然生態(tài)系統(tǒng)相比，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是被人類馴化了的自然生態(tài)系統(tǒng)，它保留了自然生態(tài)系統(tǒng)的一般特點(diǎn)，必須服從自然規(guī)律，如涵養(yǎng)土地、固碳吸碳、生物供養(yǎng)等。與自然生態(tài)系統(tǒng)不同的是，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不僅服從自然規(guī)律，而且還需服從社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)，是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在有限自然與社會條件制約下，最大限度滿足人類的生存、致富和持續(xù)發(fā)展的需要，因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又具備很多人類改造、控制、調(diào)節(jié)、干擾甚至破壞所帶來的新特點(diǎn)。

再次，這里還有廣博的生態(tài)文化資源。中國悠久的農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)耕歷史造就了鄉(xiāng)土社會，也造就了各種形態(tài)的村落。村落是農(nóng)村生活的場所，千百年來，村落承載了中國傳統(tǒng)中“天人合一”的哲學(xué)思想，哺育著人類田園牧歌式的生活理想。在人與自然互動過程中形成的獨(dú)特生態(tài)文化，如豐富多彩的鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情，充滿情趣的鄉(xiāng)土文化藝術(shù)，風(fēng)格迥異的鄉(xiāng)村民居建筑，富有特色的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)勞作等。

農(nóng)村為提供優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，近些年來，農(nóng)村的天然的生態(tài)優(yōu)勢也遭到不同程度的破壞。數(shù)據(jù)顯示，與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的化肥農(nóng)藥利用率都很不理想——畝均化肥用量21.9公斤，遠(yuǎn)高于畝均8公斤的世界平均水平，是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍；農(nóng)藥平均利用率僅為35%，歐美發(fā)達(dá)國家的這一指標(biāo)則是50%～60%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠化肥、農(nóng)藥和大水漫灌來提高產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)，直接導(dǎo)致土壤地力的衰減，目前我國耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上。東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，嚴(yán)重影響耕地產(chǎn)出。這樣的發(fā)展方式已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)型的時(shí)刻了。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中提供食物等主要生活必需品的最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門。一旦農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)被破壞，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就成了無本之木，無源之水。

必須高度重視科技力量，推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

十九大指出，必須提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的重要載體，需要發(fā)揮更大的作用。不僅要為城鄉(xiāng)居民提供種類更多、品質(zhì)更高的農(nóng)產(chǎn)品，而且還需要農(nóng)村提供更清潔的空氣、更干凈的水源、更怡人的風(fēng)光，以及其衍生品和服務(wù)。

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。否則，農(nóng)村何以提供干凈的水、安全的食物、清新的空氣，健康的生態(tài)環(huán)境？

什么是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展？全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授柯炳生認(rèn)為，其內(nèi)涵包括三個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量合理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展存在哪些問題？

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品不僅在數(shù)量增加成就突出，在質(zhì)量和安全性，也獲得了極大提高，但是與消費(fèi)者的要求相比，仍有不少差距。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品外觀品質(zhì)、內(nèi)在營養(yǎng)、安全衛(wèi)生質(zhì)量以及加工包裝方面都存在欠缺。每年因農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)造成的餐桌污染和由此引發(fā)的中毒事件時(shí)有都有發(fā)生，由于農(nóng)藥、獸藥殘留及重金屬等有毒有害物質(zhì)超過國際通行的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，被拒收、扣留、退貨、銷毀、索賠和中止合同的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，一是存在著過度開墾、過度放牧、過度養(yǎng)殖所引起的各種問題，包括水土流失，濕地破壞，沙塵暴和荒漠化，土壤和水體污染問題等。二是存在著面源污染問題，化肥和農(nóng)藥投入過多，但利用效率較低。三是存在著農(nóng)業(yè)廢棄物處理問題。作物秸稈焚燒、畜禽糞便處理等仍然是許多農(nóng)村環(huán)境亟待解決的現(xiàn)狀。

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不平衡。從微觀角度看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件不同，三大產(chǎn)業(yè)會很不均衡地分布。從宏觀角度看，第二、三產(chǎn)業(yè)一般在多數(shù)農(nóng)村很難發(fā)展起來。從具體的實(shí)踐看，一產(chǎn)存在農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低等問題；二產(chǎn)存在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級階段，保鮮、包裝、貯運(yùn)、銷售體系發(fā)展滯后問題；三產(chǎn)存在服務(wù)質(zhì)量不高的問題。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須高度重視科技創(chuàng)新的作用，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一是通過科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一方面要為安全農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”提供成套技術(shù)方案，提升從農(nóng)田到餐桌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程科技保障能力；另一方面要為安全農(nóng)產(chǎn)品“管出來”提供技術(shù)手段，研發(fā)技術(shù)、產(chǎn)品和方法，發(fā)揮核心技術(shù)支撐作用。

二是通過科技創(chuàng)新，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。應(yīng)統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，著力解決損害生態(tài)環(huán)境的突出問題。通過自主創(chuàng)新與綜合集成研究，建立符合我國國情的生態(tài)環(huán)境科學(xué)理論和技術(shù)體系，要通過科技進(jìn)步減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對資源的過度依賴，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)無害化、生產(chǎn)過程生態(tài)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高化肥和農(nóng)藥的利用效率，減少環(huán)境危害。積極推廣生物新技術(shù)的運(yùn)用，開發(fā)控制農(nóng)村污染物的生態(tài)技術(shù)，大力推廣病蟲綜合防治技術(shù)，加強(qiáng)生物防治技術(shù)。加強(qiáng)科技推廣體系建設(shè)，注重傳統(tǒng)環(huán)保生產(chǎn)生活技術(shù)的傳承應(yīng)用。

三是通過科技創(chuàng)新，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物、特色農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。建立技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)勞動力流動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)化層次。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，增強(qiáng)農(nóng)村供給生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的水平，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，建立農(nóng)村居民穩(wěn)定、持續(xù)增收的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，當(dāng)前，要徹底排除科技通向農(nóng)戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉(zhuǎn)化能力約束、風(fēng)險(xiǎn)約束等，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的同時(shí)，把技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、教育相結(jié)合。加強(qiáng)種子工程建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供優(yōu)良的動植物新品種；加速建設(shè)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；建立雄厚的農(nóng)村技術(shù)儲備體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技物化渠道；建立科技示范工程等。