靖力 蔣佳伽 鄧揚城 麥靜

8月19日，在廣東省英德市未成年人社會觀護(hù)幫教基地（以下簡稱“幫教基地”）內(nèi)，《方圓》記者看到，來自英德市、江門市、佛岡縣等地的20余名涉罪未成年人學(xué)員在教室內(nèi)上一堂文化課，四五人一組，圍坐在一張桌子前與教官下象棋。教官每下一步棋，學(xué)員便各自支招，商量好了再下上一步，在以寡敵眾的較量中，教官往往敗下陣來。在另一間國畫室里，記者看到這些涉罪未成年人畫的作品，部分山水畫頗具功底，透著一種“大山深處有人家”的意境。

幫教基地校長楊亞強告訴記者，這些未成年人“各有來頭”，有涉嫌盜竊的，有搶劫的，也有聚眾斗毆打傷人的，各有各的脾性，剛進(jìn)幫教基地時，都難管得很。經(jīng)過一段時間的管教以后，便會沉下性子來，展現(xiàn)出“普通小孩”的一面。

幫教基地是在英德市政法委的主導(dǎo)下，由英德市檢察院牽頭推動，聯(lián)合公安局、司法局等政法部門以及教育局、婦女聯(lián)合會等其他政府職能部門共同參與籌建的，對涉罪未成年人進(jìn)行觀護(hù)幫教的“學(xué)校型”基地。涉罪未成年人的懲罰與挽救問題，在這樣一所占地2000平方米的學(xué)校里，形成了一種統(tǒng)一：對于天性桀驁的涉罪未成年人來說，封閉在這里，訓(xùn)練、讀書也算得上一種懲罰；而在這種懲罰之中，又悄無聲息地改變了他們的性情與行為，使他們成為更好的人。

除此之外，英德市還建立了對涉罪未成年人政府、社會、學(xué)校、家庭四維預(yù)防教育的模式，包括多部門聯(lián)動工作機制、家庭教育促進(jìn)會等，這種“英德模式”，正是希望從源頭上解決未成年人犯罪問題的一種探索。

輕刑而重教育的法律制度

3月下旬，湖北省孝感市發(fā)生一起13歲未成年人搶劫、故意傷害一名女孩的案件，因為該名未成年人未滿14周歲，不具備刑事責(zé)任能力，因而不需承擔(dān)刑事責(zé)任，公安機關(guān)只能將其釋放。該案也曾引發(fā)討論，“對未成年人犯罪的相關(guān)法律，是不是保護(hù)了行兇者？”

英德市檢察院未檢辦負(fù)責(zé)人鄧揚城表示，《刑法》第17條規(guī)定：“已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人，故意傷害致人重傷或死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，已滿14周歲不滿18周歲的未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！薄缎谭ā返?9條還規(guī)定，犯罪的時候不滿18周歲的不適用死刑。此外，《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》也明確規(guī)定了未成年人的司法保護(hù)，比如，司法機關(guān)辦理未成年人犯罪的案件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人辦理，再比如，訊問、審判未成年犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法的規(guī)定通知其法定代理人或者其他人員到場。

結(jié)合未成年人的相關(guān)法律來看，在課以刑罰的層面，法律是保護(hù)涉罪未成年人的，但這不代表法律忽視他們的犯罪行為，法律規(guī)定了家庭和監(jiān)護(hù)人的管教責(zé)任以及必要時政府的收容教養(yǎng)責(zé)任。

根據(jù)最高人民檢察院法律政策研究室與天津市檢察院研究室聯(lián)合組成的未成年人犯罪刑事政策課題組的研究，近年來，世界各國對未成年人犯罪采取的大多數(shù)為保護(hù)主義，即認(rèn)為對未成年人犯罪的處置，應(yīng)當(dāng)采取教罰并重、甚至“教育為主、懲罰為輔”的精神，除了情節(jié)嚴(yán)重的給予刑事處分以外，一般以保護(hù)性的處分為原則。比如，在德國，平均每年只有4%的少年犯被判處監(jiān)禁刑；日本則更低。一方面，未成年人犯罪具有心智不成熟、沖動犯罪等特點，主觀惡性上相對成年人犯罪較輕；另一方面，未成年人處于性格、行為的發(fā)展變化階段，可塑性強，改造成功的概率大。因此，對于涉罪未成年人，許多國家都制定了輕刑而重教育的法律制度。

未成年人的可塑性難以想象

英德市石灰鋪鎮(zhèn)竹田村的16歲少年張海明，曾受鎮(zhèn)上的社會青年指使盜竊摩托車，被捕后，因為情節(jié)輕微，英德市檢察院對其作出附條件不起訴決定，考驗期為6個月。張海明的父親患有腿疾、奶奶又年邁，不具備管教條件，因此檢察院將其送至幫教基地。6個月的考驗期過去后，張海明煥然一新，從一開始的木訥自閉男孩，變成了一個說話有禮貌、敢于與陌生人聊天、喜歡騎自行車以及立志當(dāng)一名理發(fā)師的少年。

英德市的另一名少年謝曉垚，因為幫販賣毒品的人送毒品給買家，涉嫌販賣毒品罪，被公安機關(guān)抓獲。被檢察院作出附條件不起訴的決定后，謝曉垚也在英德市觀護(hù)幫教促進(jìn)會的幫助下，通過考驗期，重新回到校園。更讓人欣慰的是，謝曉垚與父親的關(guān)系也得到了修復(fù)，父子倆現(xiàn)在無話不談，父親想讓他參加工作當(dāng)導(dǎo)游，他想進(jìn)一步讀大專，對這類事情他們也能敞開心扉商量。

未成年人犯罪后，在社會、學(xué)校和家庭的幫助下幡然醒悟的故事有限多。“未成年人的可塑性太強了。你永遠(yuǎn)想象不到，有的小孩剛到學(xué)校的時候，會直接來找我談條件，很社會的那種，說讓我罩著他，以后出去會給我好處。但經(jīng)過我們幫教以后，他變得對其他人禮貌起來，那些被社會青年影響的不良行為，很快就消失了?！睏顏啅娬f。

根據(jù)最高人民法院院長周強在2014年全國法院少年法庭30年座談會上公布的數(shù)據(jù)，從2002年至2014年，未成年人重新犯罪率為2%左右，遠(yuǎn)低于全部罪犯的重新犯罪率。周強表示，經(jīng)過教育、矯治，絕大多數(shù)涉罪未成年人悔罪服判，并最終重返社會。

近年來，國內(nèi)未成年人犯罪案件持續(xù)減少。6月1日，最高人民法院組建的中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布了近年來審理未成年人犯罪案件的相關(guān)數(shù)據(jù)，2009年至2017年，全國未成年人犯罪案件數(shù)量已持續(xù)9年呈下降態(tài)勢，中國已成為世界上未成年人犯罪率最低的國家之一。

根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2013年至2017年，未成年人犯罪案件的不捕率由25.23%上升至33.4%，不訴率由6.6%上升至18.4%。在辦理未成年人犯罪案件時，檢察機關(guān)也一直堅持教育、感化、挽救方針和教育為主、懲罰為輔的原則，結(jié)合案件情況，堅持少捕、慎訴、少監(jiān)禁，努力教育、感化、挽救每一個未成年犯罪嫌疑人。

“社會觀護(hù)幫教”概念逐步流行

在對涉罪未成年人輕刑罰重教育的刑事司法政策下，“社會觀護(hù)幫教”的概念漸入人心。觀護(hù)，即觀察、看護(hù)，幫教即幫助、教育。這個概念最早來源于西方，比如最早建立少年法的美國、英國等國家，在刑事訴訟程序外建立了針對少年犯的特別程序，強調(diào)國家、社會對少年犯的教育及管束義務(wù)，使之重返社會。

“20世紀(jì)90年代開始，上海市最早開始在國內(nèi)進(jìn)行涉罪未成年人社會觀護(hù)的探索?！鄙虾Ｊ虚L寧區(qū)檢察院副檢察長葉國平表示，自此國內(nèi)才慢慢對這項制度展開實踐。葉國平認(rèn)為，涉罪未成年人社會觀護(hù)幫教制度的覆蓋范圍正在慢慢擴大，但是仍然存在諸多問題，比如幫教人員專業(yè)性不夠、國家監(jiān)護(hù)缺位等。

根據(jù)相關(guān)調(diào)研，目前國內(nèi)多數(shù)地區(qū)實施幫教的人員主要由社區(qū)、學(xué)校、居民委員會、村民委員會的工作人員、未成年人保護(hù)團(tuán)體中的人員和社會志愿者組成。多數(shù)觀護(hù)志愿者具有樂于奉獻(xiàn)的精神，也關(guān)心未成年人成長，但許多人不具備幫教所需的專業(yè)知識，缺乏專門的幫教組織來進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，加上他們有本職工作，往往也有精力不足的問題。

檢察機關(guān)作為幫教主體也存在一些難度?！缎淌略V訟法》第 272 條明確規(guī)定，檢察機關(guān)作為對涉罪未成年人附條件不起訴的幫教主體，承擔(dān)考察期內(nèi)對幫教對象的教育矯治工作。實踐中，檢察人員需要花費大量的精力、時間在專業(yè)化辦案上，承擔(dān)社會化觀護(hù)工作往往心有余而力不足。同時，檢察人員作為法律人才，并不一定具備社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等知識，對于一些需要進(jìn)行特殊教育的涉罪未成年人，檢察人員也可能缺乏所需的專業(yè)矯治能力。

此外，由于國內(nèi)尚未建立涉罪未成年人社會觀護(hù)的法律制度，導(dǎo)致觀護(hù)工作的發(fā)展缺乏立法的明確支持。《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋對于觀護(hù)幫教的具體制度主要側(cè)重于原則性，可操作性不強。實踐中，有的檢察機關(guān)委托社工組織開展幫教工作；還有些地區(qū)委托社區(qū)或村委會配合開展幫教工作；還有些檢察機關(guān)則需臨時委托志愿者或愛心人士等進(jìn)行幫教等。另一方面，配套銜接規(guī)定也往往語焉不詳。立法依據(jù)不明確，進(jìn)而會導(dǎo)致各地對這項工作的探索與開展缺乏統(tǒng)一性。

構(gòu)建涉罪未成年人幫教體系

廣東省檢察機關(guān)一名從事多年未檢工作的檢察官表示，部分地區(qū)的未檢工作難以開展，有一項原因是缺乏充足、合適的觀護(hù)基地進(jìn)行有效的監(jiān)管、幫教和行為矯正。沒有專門的監(jiān)護(hù)、矯治場所，對于決定不起訴以及附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人便難以解決考察期間的幫教和脫逃問題。

鄧揚城表示，英德市檢察院建立的“學(xué)校型”未成年人社會觀護(hù)幫教基地，便是志在解決上述問題。從保護(hù)涉罪未成年人的角度，將無監(jiān)管條件的涉罪未成年人統(tǒng)一安置于幫教基地，有利于在采取非羈押性強制措施期間，對涉罪未成年人適用社會調(diào)查、心理測試等特殊程序，在心理輔導(dǎo)、就學(xué)就業(yè)、醫(yī)療生活等方面也提供了便利。此外，不同的司法環(huán)節(jié)也可以在幫教基地進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，比如，在偵查、逮捕、起訴環(huán)節(jié)，讓犯罪情節(jié)較輕的未成年人進(jìn)入幫教基地，既能避免羈押帶來的交叉感染，又能對一些不良行為開展矯治，未成年人的教育挽救端口就前移了。

鄧揚城介紹，“英德模式”受到歡迎，不僅是社會觀護(hù)幫教基地的功勞，還因為整合了政府和社會的其他多股力量。所謂“英德模式”，并不只是一所涉罪未成年人的幫教學(xué)校，或者一家為涉罪未成年人提供司法保護(hù)的機構(gòu)，它是在政府和政法機關(guān)的帶動下，發(fā)起全社會對涉罪未成年人特殊關(guān)護(hù)的一種模式，檢察機關(guān)在這種模式中起到重要作用。

2016年，英德市檢察院成立未檢辦，聯(lián)合法院、公安局、司法局、教育局、婦聯(lián)等15個單位，以及萬威達(dá)教育集團(tuán)、大康心理咨詢機構(gòu)、晴朗和亮石社工服務(wù)中心、英德志愿者協(xié)會等，建立了未檢工作社會化工作機制。這項多部門多機構(gòu)聯(lián)動的工作機制突出了責(zé)任，各守其責(zé)，相互配合。

學(xué)校是普及法律常識、預(yù)防未成年人犯罪的重要陣地。英德市檢察院抽調(diào)骨干檢察官成立了“英哥法航團(tuán)隊”，聯(lián)合教育局、政法委各單位推進(jìn)了法治副校長制度，掀起“送法進(jìn)校園”的活動，受眾已經(jīng)覆蓋全市89間中小學(xué)校。

家庭教育促進(jìn)會是“英德模式”的另一面招牌。英德市檢察院牽頭組織英德市教育局、婦聯(lián)、總工會、團(tuán)委等13個單位與萬威達(dá)教育集團(tuán)，共同創(chuàng)建了具有獨立法人資格的公益性團(tuán)隊——英德市家庭教育促進(jìn)會。

家庭教育促進(jìn)會主要以弘揚文明家風(fēng)、加強家庭教育、深化家庭服務(wù)為著力點，建立了完善的教育指導(dǎo)服務(wù)體系，針對涉罪未成年人及父母改善親子關(guān)系提供服務(wù)，著力提升家長的家庭教育能力，改善家庭教育環(huán)境，從源頭上預(yù)防未成年人犯罪。家促會成立后，已經(jīng)協(xié)助改善了10余名涉案未成年人的親子關(guān)系和家庭教育環(huán)境。（文中張海明、謝曉垚均為化名）