蔣佳伽 鄧揚城 麥靜

走進廣東省英德市檢察院未成年人檢察工作辦公區(qū)，有一個溫馨的心靈氧吧，白色的沙發(fā)、淺紫色的窗簾、淺綠色的墻面上有9個深綠色的大字映入眼簾——“這里是屬于你的空間”。沙盤、各類教育書籍、情緒疏導(dǎo)椅等設(shè)備合理擺放，在這里可以通過心靈傾訴、遠(yuǎn)程咨詢等方式對有需要的未成年犯罪嫌疑人、被害人展開心理救助。

“雙手用心護新苗，外圈如方向盤，用愛為未成年人的青春護航；整體顏色是檢察藍(lán)，寓意著我們立足檢察職能，以法導(dǎo)航，讓愛撐起幸福的藍(lán)天！”在心靈氧吧，曾有著教師經(jīng)歷的英德市檢察院黨組副書記、副檢察長陳先敬語速緩慢、面帶微笑地向《方圓》記者介紹著由該院干警設(shè)計的未檢辦標(biāo)識。

成立專門未檢辦公室促預(yù)防幫教

方圓：英德未檢辦成立兩年多以來取得顯著成效，能否介紹一下未檢辦成立之初的大致情況？

陳先敬：未檢辦成立之初，有這樣一個背景，2016年3月，英德市被公安部確定為全國攀爬入室盜竊職業(yè)性犯罪重點整治地區(qū)，其中多為未成年人涉案。面對這一嚴(yán)峻的社會問題，我院深入調(diào)研，4月份向當(dāng)?shù)攸h委、政府提交了兩萬多字的《2009-2015年度英德市未成年人犯罪情況報告》。

2016年又是廣東檢察機關(guān)“未檢工作推進年”，根據(jù)上級檢察機關(guān)的部署，我院5月份正式掛牌成立未檢辦，未檢辦主任由具有多年共青團工作經(jīng)歷和多年刑事檢察辦案經(jīng)驗，熟悉未成年人身心特點，有法學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)背景的檢察官擔(dān)任。

當(dāng)時英德市委成立了打擊整治攀爬入室盜竊犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對治理和預(yù)防未成年人犯罪工作進行全面部署。由于我院有未成年人檢察工作專門辦公室，市政法委指定我院制訂英德市未成年人社會觀護幫教基地運行總體方案。

方圓：作為英德未檢工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時的思路是怎么樣的？

陳先敬：我院深入貫徹落實上級檢察機關(guān)工作要求，黨組決定以專業(yè)化、規(guī)范化、社會化為發(fā)展思路，以“兩升兩降”為工作目標(biāo)（即不捕不訴率上升、犯罪率重新犯罪率下降），確立“捕、訴、監(jiān)、防”一體化的工作職能，從預(yù)防幫教到被害人救助以及社會化大預(yù)防等方面擬定工作規(guī)劃。

2016年6月，我院舉辦檢察開放日，通過開放日的形式，讓政府及相關(guān)各職能部門和社會大眾了解未檢工作和少年司法，為建立社會化幫教體系打下基礎(chǔ)。

多部門聯(lián)動構(gòu)建幫教新平臺

方圓：工作規(guī)劃包含了哪些方面？

陳先敬：推動建立司法借助社會專業(yè)力量形成未成年人權(quán)益保護和犯罪預(yù)防的長效機制，是我們的重要考量。未檢辦剛成立，各地對涉罪未成年人的幫教都在探索，在英德市政法委的帶領(lǐng)下，我們前往江西、海南等多地考察學(xué)習(xí)，最終結(jié)合英德當(dāng)?shù)貙嶋H情況，決定成立學(xué)校型觀護幫教基地。

在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，家庭教育的失當(dāng)是未成年人走向犯罪的主要原因之一。要從源頭上預(yù)防未成年人犯罪，還得從加強家庭教育方面入手，因此，我院聯(lián)合英德市教育局、英德市婦聯(lián)等十多個單位以及社會教育機構(gòu)籌建公益性的家庭教育促進會。

學(xué)校型未成年人社會化觀護幫教基地和家庭教育促進會成立后，逐步從制度上完善基地和家促會的職能，在這樣的框架下，英德未成年人幫教體系思路清晰了。

方圓：英德成立了廣東省首家學(xué)校型未成年人社會觀護幫教基地，請介紹一下籌備的過程。

陳先敬：我們定位為學(xué)校型觀護幫教基地，首先面臨的困境是與哪所學(xué)校合作，開始大家認(rèn)為應(yīng)該首選公辦學(xué)校，我們就先與英德市某公立學(xué)校聯(lián)系，說明想要將涉罪未成年人安排在該學(xué)校里面進行幫教，學(xué)校方面很有顧慮，怕影響在校學(xué)生。有領(lǐng)導(dǎo)提出來轉(zhuǎn)為企業(yè)型幫教模式，可是有哪家企業(yè)能接收這么多未成年人？正在困惑的時候，我們了解到民辦的英德粵海實驗學(xué)?；蛟S適合。該校前身是英德市南方文武影視學(xué)校，對管理叛逆的孩子比較有經(jīng)驗，經(jīng)過幾次與粵海實驗學(xué)校溝通、協(xié)調(diào)，最終與校方達成合作意向。

要全面、順利地開展預(yù)防幫教工作，需要人員、場所、資金等方面的支持，同時需要建立由辦案機關(guān)、政府職能部門和各方社會力量共同參與、緊密銜接的涉罪未成年人社會觀護體系。經(jīng)過與公安、司法、教育等部門多次召開聯(lián)席會議，最終確定由英德財政出資，市政法委和市“兩辦”協(xié)調(diào)，市檢察院指導(dǎo)和推動粵海實驗學(xué)校以及公安、教育、司法、婦聯(lián)、法院、人社局等十多家單位，在英德市智通學(xué)校舊址成立英德市未成年人社會觀護幫教基地和英德市粵海實驗學(xué)校輔教中心。

方圓：涉罪未成年人送到幫教基地去進行幫教需要完善哪些手續(xù)？

陳先敬：2016年8月5日，英德市未成年人社會觀護幫教基地掛牌成立，第一批有19名孩子要送去基地進行幫教。在這之前，大家都沒有很好的思路。比如，基地如何定位？涉罪未成年人通過什么方式送到基地進行幫教？幫教基地要制訂哪些學(xué)習(xí)方案？幫教結(jié)束后學(xué)員怎么回歸社會？回歸社會后跟蹤幫教如何進行？這一系列問題既要符合法律精神，又要有可操作性。

因為幫教基地以封閉式教育為主，對于未達到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人，我們可以根據(jù)刑法第十七條規(guī)定的收容教養(yǎng)委托幫教基地進行幫教，但對于其他幫教對象，在封閉式環(huán)境下如何進行保護性幫教，我們國家的法律、司法解釋或規(guī)范性文件以及我國參加的一些國際條約如《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，也只有一些原則性的規(guī)定，并沒有特別詳盡的規(guī)定，萬一幫教不成功，要起訴、要判刑、要收監(jiān)怎么辦？這一點我們從國家監(jiān)護權(quán)理論來入手，政府部門和司法機關(guān)可以作為國家監(jiān)護人的身份來對涉罪未成年人進行教育。因此，我們要求，每一位送往基地幫教的未成年人，都必須經(jīng)監(jiān)護人和本人同意，程序必須合理合法。也就是說，檢察、公安等辦案機關(guān)將未成年犯罪嫌疑人委托給基地進行幫教，先要征求其本人及監(jiān)護人同意，再由辦案機關(guān)給幫教基地發(fā)委托函，最后辦案機關(guān)、涉罪未成年人、監(jiān)護人與基地簽署幫教協(xié)議。

綜合上述問題，我院未檢辦從基地設(shè)立、合作學(xué)校、收納對象、幫教內(nèi)容、工作流程、各部門職責(zé)、法律規(guī)定、幫教原則等八個方面擬定《英德市未成年人社會觀護幫教基地運行總體方案》提交給政法委。

方圓：幫教基地還與清遠(yuǎn)地區(qū)其他基層院甚至廣州花都區(qū)、江門市等公安機關(guān)、檢察機關(guān)合作，展開異地幫教工作，能否具體介紹一下？

陳先敬：2016年8月基地正式運行，第一批學(xué)員19人。時任廣東省檢察院檢察長鄭紅來英德調(diào)研，實地參觀了幫教基地和家庭教育促進會，鄭檢評價：英德未成年人幫教基地和促進會功能齊全、有特點、社會意義重大。同年11月，廣東省檢察院金波副檢察長帶領(lǐng)珠三角地區(qū)未檢辦負(fù)責(zé)人來英德現(xiàn)場調(diào)研和聽取匯報，肯定英德觀護基地幫教模式，金檢表示英德幫教模式可以為未檢工作提供更新更好的工作平臺；清遠(yuǎn)市院劉祥福檢察長將2016年的未檢推進會安排在英德召開。在上級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，英德未成年人幫教模式得到了很好的推廣。清遠(yuǎn)清城區(qū)委托了第一個異地幫教的學(xué)員過來，隨后廣州花都區(qū)檢察院也送了一名學(xué)員來基地進行幫教。

英德市公安局作為幫教基地的聯(lián)動部門之一，基地大部分學(xué)員是由英德公安局委托，廣東省公安廳領(lǐng)導(dǎo)前往英德未成年人觀護幫教基地調(diào)研，并在全省公安系統(tǒng)推廣英德幫教模式，江門公安機關(guān)正好也有這方面的需求，先后送了幾批學(xué)員來基地幫教，大概有200多人。

打造英德幫教模式顯成效

方圓：英德檢察院成立的學(xué)校型社會觀護幫教基地被最高檢確定為全國未成年人檢察工作創(chuàng)新實踐基地。

陳先敬：是的，我們參與評選的是全國第二批，第一批全國有7個單位被評為創(chuàng)新實踐基地，我院未檢辦通過密切關(guān)注和學(xué)習(xí)這7個院在幫教方面的新理念和新做法，結(jié)合英德實際來完善我們的幫教體系。我們認(rèn)為不僅要參與評選，更要實實在在幫助到涉罪未成年人以及需要幫助的家庭。

2017年，我院阮陽檢察長在全省檢察長會議上向全省介紹英德未檢幫教經(jīng)驗；同年我院向最高檢提交題為“集力‘基地建設(shè) 創(chuàng)新未檢品牌”的申報材料，我院未檢辦主任鄧揚城應(yīng)邀出席江蘇淮安的會議，并以匯報片的方式展示英德未成年人社會觀護幫教基地的做法及成效。2018年4月，我院被最高檢確定為全國未檢工作創(chuàng)新實踐基地。

方圓：請你分享一個案件，講一講所接觸過的未成年人、未成年人的家庭以及幫教的情況。

陳先敬：有一個16歲的男孩，我們叫他小劉吧，因伙同他人偷盜摩托車被抓。批捕階段，我去看守所提審他，給我的印象是他長得高大帥氣，因為是未成年人，訊問時通知他爸爸到場，從劉父談吐、穿著上來看家庭條件應(yīng)該不錯。通過訊問才知道，原本他們家是很富裕的，因做生意虧了，經(jīng)濟上也緊張了些，小劉一時接受不了，落差較大，后來跟著一些社會上的人作案。

小劉認(rèn)罪態(tài)度很好，劉父也表示愿意賠償，本著對未成年人“教育、感化、挽救”的辦案原則，我院做出附條件不起訴決定。在征求小劉本人和劉父同意的情況下，小劉被送往幫教基地進行了幫教。后來基地心理咨詢師、教官、社工對小劉進行綜合評估，認(rèn)為小劉可以回歸社會了，小劉離開幫教基地，他爸爸也表示回去后會更加注重對他的教育。

目前，小劉已經(jīng)跟隨他的父親參加了工作，我們也始終保持著對他的密切關(guān)注。我有一次在基地看到他寫的月總結(jié)里的一段話感到很欣慰，大概意思是：通過一段時間在基地學(xué)習(xí)，明白了做人不要貪圖小便宜的道理，不一定追求物質(zhì)上的享受，在幫助需要幫助的人時獲得精神上的享受會更快樂一些。

方圓：與你以前接觸的未成年人案件相比，近年來未成年人案件辦理的進步之處在哪里？

陳先敬：2011年我院在公訴部門設(shè)立未成年人刑事案件公訴小組，該小組在未成年人刑事案件的辦理過程中，只履行審查起訴職能，沒有注重將教育落實在刑事訴訟的各個階段，一般只是落實了刑事訴訟法規(guī)定的特別程序之后，就直接起訴了。

未檢辦成立后，履行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化職能，對未成年人保護更加全面?，F(xiàn)在辦理未成年人的案件，已經(jīng)可以在審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等訴訟階段寓教于審，甚至可以提前介入到偵查階段，有利于我們充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。在訴訟程序上，可以做到當(dāng)寬則寬；對能不捕、不訴的，堅決不捕、不訴，可捕可不捕、可訴可不訴的，盡量做到不捕、不訴，避免因羈押、訴訟給未成年人健康成長帶來負(fù)面影響，防止涉罪未成年人重新犯罪。目前，我們在提升不捕不訴率、降低犯罪率和重新犯罪率方面的效果已經(jīng)很明顯。

具體而言，我們現(xiàn)在對每一位涉罪未成年人要做詳細(xì)的社會調(diào)查、心理測評，針對涉罪未成年人的犯罪原因、成長經(jīng)歷、影響他的重大事件、家庭原因等方面的調(diào)查情況來制訂幫教計劃。如果測評結(jié)果顯示親子關(guān)系出現(xiàn)問題的，就進行親職教育；法治教育缺乏的，著重培養(yǎng)其法治意識；心理出現(xiàn)問題的，就安排心理咨詢師對其進行心理干預(yù)和心理輔導(dǎo)；如果是長期的行為習(xí)慣影響，就對其進行行為矯正和心理輔導(dǎo)。幫教之后順利回歸社會也有大量工作需要做，如果還在學(xué)齡期的，最好讓其回歸學(xué)校就讀；如果超過學(xué)齡期，協(xié)調(diào)安排其就業(yè)。

方圓：之前辦理未成年人案件有什么不足之處？

陳先敬：我用一個案例來說說吧。

2011年7月，單親家庭的14歲小肖向媽媽要錢買衣服時發(fā)生口角，還引發(fā)了肢體沖突。肖母打電話叫來小肖的堂兄和大舅父對其進行教育。堂兄和大舅父來到后，不但沒有平息爭執(zhí)，反而使小肖將矛盾轉(zhuǎn)向了大舅父。惱羞成怒的小肖，從沙發(fā)腳下拿起水果刀沖向大舅父，被堂兄?jǐn)r開。小肖甩開堂兄使盡全力將水果刀捅進大舅父胸口，其大舅父經(jīng)搶救無效死亡。

該案依法審查起訴后，鑒于小肖未滿18周歲，最終小肖被判處有期徒刑5年。之前公訴部門辦理此類案件，最多可能就是落實刑事訴訟法關(guān)于未成年人案件的特別程序，如給小肖指定法律援助律師、審訊時通知法定代理人或合適成年人到場等，而后提起公訴。

這種非專業(yè)化可能會導(dǎo)致對涉罪未成年人教育的缺乏。因為，公訴部門辦理案件更加注重的是行為人的行為，強調(diào)過去，而不關(guān)注行為人自身，不注重行為人的未來。就如上述案件，一般的公訴人注重的是小肖的行為是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么罪名，應(yīng)當(dāng)如何懲罰才能做到精準(zhǔn)打擊，沒好好地考慮未成年人的身心特點。

而未檢人辦案則講究查明小肖成長背景、犯罪原因等，必要時還會進行心理測評，再根據(jù)其走向犯罪的原因如家庭教育的不當(dāng)有針對性地進行幫教，考慮的是如何通過精準(zhǔn)幫教使其改過避免再犯。一般公訴人的工作止于涉罪未成年人審查起訴或出庭公訴和對法院的審判監(jiān)督，未檢人的工作可以延伸至后期的跟蹤回訪。

方圓：我們一直強調(diào)英德有一種特殊的模式，“英德模式”最重要的特點是什么？最值得借鑒的地方是什么？

陳先敬：“英德模式”主要是在上級檢察機關(guān)、英德市委、市政府的指導(dǎo)和推動下，各職能部門通力合作，以具有保護性處分性質(zhì)的幫教基地為工作重心，初步形成未成年人犯罪預(yù)防幫教體系。對內(nèi)，我院根據(jù)最高檢頒布的有關(guān)未成年人檢察工作的規(guī)范化文件，構(gòu)建了合適成年人到場、法律援助、社會調(diào)查、分案起訴、附條件不起訴、量刑建議、犯罪記錄封存、觀護幫教等工作制度；對外，以觀護幫教基地為基礎(chǔ)，推動建立了多部門聯(lián)動合作機制，整合社工、心理咨詢機構(gòu)、家庭教育促進會、志愿者隊伍、商會（企業(yè)）、社會幫教促進會等社會資源，建立合適成年人、心理咨詢專業(yè)人員、法治副校長、司法社工、家庭教育專家等社會觀護專業(yè)隊伍，通過制度管理，智慧預(yù)防幫教平臺，形成少年司法社會支持體系，打造社會化大預(yù)防的新格局。

我們力爭打造以幫教基地為代表的保護性處分機制，為每一名涉罪未成年人制訂幫教計劃，實行一對一幫教，避免交叉感染，基地教官與學(xué)員同吃同住，減少私下交流；整合教育局和社會資源，如未成年的孩子，我們盡可能在征求家長及孩子本人的意見后，使其返回學(xué)校；如與商會（企業(yè)）合作，主要是給未成年人無痕回歸提供就業(yè)保障；委托幫教促進會進行回歸后跟蹤幫教；避免中斷未成年人的社會化過程，進行6個月到一年的短期幫教。

還值得一提的是我們成立的英德市家庭教育促進會，2018年我市開展200多場次家庭教育進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動，通過家庭教育講師團老師的講課，讓廣大家長重視家庭教育，學(xué)習(xí)如何與孩子溝通，營造良好家庭氛圍，旨在從源頭上預(yù)防未成年人犯罪。