文／本刊記者 谷 晉

逃稅手段花樣百出，劣質(zhì)“黑油”源源不斷流入成品油市場，不僅造成國家稅收的巨大損失，而且嚴(yán)重擾亂市場，并危及公共安全。

2018年3月1日，成品油消費(fèi)稅征收管理新規(guī)實(shí)施。根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的公告， “所有成品油發(fā)票均須通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)中成品油發(fā)票開具模塊開具”，而且成品油的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)分別使用相應(yīng)的成品油發(fā)票開具模塊，并對于開票數(shù)量進(jìn)行銷、進(jìn)對比，要求“成品油批發(fā)和加油站等經(jīng)銷企業(yè)，開具成品油發(fā)票的某一類別油品總量，應(yīng)不大于所取得的成品油專用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口消費(fèi)稅專用繳款書載明的同一類別油品總量”，即只能開出已經(jīng)完稅的成品油的數(shù)量，且要求正確選擇商品和服務(wù)稅收分類編碼，以此通過線上技術(shù)手段將“變票”的渠道堵死。

1994年，國家對汽柴油征收消費(fèi)稅以來，額度逐年提高。而根據(jù)國家規(guī)定，國內(nèi)煉廠生產(chǎn)的乙烯、芳烴類化工產(chǎn)品依然不征收消費(fèi)稅。公告規(guī)定：外購石腦油、燃料油用于生產(chǎn)乙烯和芳烴類化工產(chǎn)品的，應(yīng)憑取得的成品油專用發(fā)票所載明的石腦油、燃料油的數(shù)量，按規(guī)定計(jì)算退還消費(fèi)稅。也就是說，石腦油、芳烴等化工原料如果用于調(diào)和成品油需要征收消費(fèi)稅，而用于化工生產(chǎn)則可以免征消費(fèi)稅。

成品油批發(fā)市場充斥著比主營煉廠含稅成品油低1700—3000元的低價油。豐厚的利潤驅(qū)使一些地?zé)捚髽I(yè)通過變票、換票、改票甚至無票等手段偷逃成品油消費(fèi)稅。如何瞞天過海？其實(shí)就在于一張小小的提貨單里，“92號汽油”開成“液化氣C4”，“95號汽油”開成“液化氣C6”，“0號柴油”開成“2#精液蠟”。這意味著，成品油經(jīng)此搖身一變，在企業(yè)臺賬上變成了“化工原料”或“化工產(chǎn)品”，不用繳納消費(fèi)稅。

山東省、山西省、河南省、河北省……越來越多的省市成品油市場已形成了變票、改票甚至是無票交易的地下產(chǎn)業(yè)鏈。劣質(zhì)“黑油”正從多省市地方煉油企業(yè)，源源不斷流入成品油市場，造成國家稅收的巨大損失，嚴(yán)重擾亂市場，甚至危及公共安全。

變票的演變過程

《公告》對調(diào)和油廠和中間供應(yīng)商的影響遠(yuǎn)大于山東地?zé)?，而且對汽油的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對柴油的影響。從近期了解的情況看，山東地?zé)捯蜻M(jìn)貨渠道無法變票（原油變?yōu)槿剂嫌停?，銷售時開具成品油發(fā)票需全額繳納消費(fèi)稅。為此，山東地?zé)捪鄳?yīng)調(diào)整了銷售策略，大量以非標(biāo)和不帶票方式對外銷售資源，不開票或變票比例由30%提升到50%以上，并且?guī)恿顺善酚蛶变N售價格的上漲。目前，成品油不開票較帶票價格汽油低700-800元/噸、柴油低600-700元/噸，較1號公告前汽油差價增加150-200元/噸、柴油增加50-150元/噸。

帶票和不帶票價差的拉大，給眾多實(shí)施“包稅制”的社會加油站提供了更大的利潤空間，也造成按規(guī)定經(jīng)營企業(yè)的競爭力減弱。

1號公告發(fā)布短短幾天時間內(nèi)，山東地?zé)?2號汽油價格由6450-6550元/噸上漲至7600元/噸；0號車柴價格由5400-5500元/噸上漲至6000元/噸。1月下旬隨著總部相關(guān)政策的出臺（控制外采、延緩出口、增加配置產(chǎn)量），地?zé)?2號汽油價格降至7200元/噸左右，0號車柴降至5720元/噸左右。2月份雖然有“春節(jié)假期”影響 但整體汽油呈現(xiàn)價格穩(wěn)中有升態(tài)勢，柴油呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。

進(jìn)入3月，盡管1號公告發(fā)布的消費(fèi)稅征收規(guī)則實(shí)施，但由于相關(guān)發(fā)票監(jiān)控比對工作由3月1日延遲至5月1日，加之汽油消費(fèi)在春節(jié)過后逐漸進(jìn)入消費(fèi)平穩(wěn)期、柴油消費(fèi)尚未啟動，山東地?zé)拑r格并未出現(xiàn)大幅度的上漲，而是隨著市場消費(fèi)需求減少而價格下降。當(dāng)前山東主流地?zé)?2號汽油掛牌價7000-7200元/噸、0號車柴掛牌價格5450-5600元/噸，較3月初汽柴油價格下降100-150元/噸不等。截至3月5日，山東地?zé)挸善酚蛶齑?1.3萬噸（汽油34.7萬噸，柴油56.6萬噸），較春節(jié)期間下降9萬噸左右，汽油庫存在合理水平，柴油庫存處于合理上線略高。

3月份，山東地?zé)捯廊徊扇∽兤狈绞綄ν怃N售。例如3月5日，山東某煉廠92號汽油銷售價格7000元/噸，開具M(jìn)TBE和石油苯優(yōu)惠700元/噸；正和92號汽油銷售價格7100元/噸，開具液化氣6270元/噸、開MTBE價格6220元/噸，優(yōu)惠幅度830元/噸和850元/噸。

從當(dāng)前地?zé)拑r格分析，汽油價格（7150元/噸左右）較1號公告發(fā)布前（6400元/噸）上漲了700元/噸，還原1號公告后國家4次（兩漲兩降，汽油價格下調(diào)115元/噸）調(diào)整零售價格，汽油價格實(shí)際上漲815/噸。柴油價格則受消費(fèi)需求影響，山東地?zé)拑r格較1號公告發(fā)布前的5650元/噸降至5450元/噸。

為了應(yīng)對黑加油站點(diǎn)的低價沖擊，不少民營加油站也開始購買非標(biāo)汽柴油，大量的問題汽柴油從民營加油站流向市場。

在1號公告發(fā)布實(shí)施短短2個月的時間內(nèi)，山東地?zé)捯殉晒⒁?guī)范稅收所帶來的成本增加轉(zhuǎn)移至開票環(huán)節(jié)，造成石油公司外采成本增加。當(dāng)前汽油外采批零價差已經(jīng)由2500元/噸縮減至1700元/噸，按中石化某省分公司2018年進(jìn)入機(jī)出環(huán)節(jié)汽油外采量77萬噸測算，僅此一項(xiàng)，差價收入較年初預(yù)算條件將減少6.16億元。

經(jīng)過“變票”交易，地方煉廠和國有煉廠每噸油品稅額差1700至3000元。通過低價吸引了客戶加油，對市場正常價格體系造成了巨大的沖擊，拉低了行業(yè)整體價格水平，正規(guī)經(jīng)營企業(yè)處于降價虧損、不降價無量的尷尬境地。

山東地?zé)捯殉晒⒁?guī)范稅收所帶來的成本增加轉(zhuǎn)移至開票環(huán)節(jié)，造成石油公司外采成本增加。

經(jīng)過“變票”交易，地方煉廠和國有煉廠每噸油品稅額差1700至3000元。

黑加油站泛濫

“很多黑加油站都說自己的油是山東正規(guī)地?zé)拸S，但是現(xiàn)在正規(guī)地?zé)拸S出廠價是7500元/噸，折合到每升就是5.3元了，現(xiàn)在92號汽油黑加油站賣5.28元，怎么可能？”河南省濮陽市一家民營加油站老板說，除了在加油的時候克扣數(shù)量以及購買非正規(guī)地?zé)拸S的劣質(zhì)油之外，通過“變票”偷逃稅款成為黑加油站主要的盈利方式。據(jù)測算，不帶票資源與帶票資源價差柴油為900-1000元/噸，汽油為1700元/噸。

沒有消防安全設(shè)施、工作人員不具備專業(yè)技能、租民房偽裝成停車場，用報廢車改裝的油罐車銷售柴油；微信招攬生意，24小時營業(yè)……這樣的黑加油站開始大面積泛濫。

河南省濮陽市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2～5家藏匿在停車場、汽修廠、社區(qū)和城中村閑置院落的黑加油站點(diǎn)，交易量每月在6000噸以上。與正規(guī)油品運(yùn)輸?shù)挠凸捃嚥煌?，破舊的車況讓這些經(jīng)過改裝后的加油車如同一個個流動的“定時炸彈”。相對于危險程度較高的汽油，柴油不易爆燃，因此黑加油站就更加明目張膽一些。

便宜是地下汽油交易存在的主要原因?！斑@個油還是不如正規(guī)加油站的，有時候加了跑起來沒勁兒，后面一直冒黑煙?！痹阱ш?，大貨車司機(jī)老李說，雖然知道油品質(zhì)量不好，但確實(shí)便宜。他自己算了一筆賬：“咱這車每次加200升，一天來回跑兩趟，一年就能省四五萬元。”

而為了應(yīng)對黑加油站的沖擊，不少民營加油站開始購買非標(biāo)汽柴油，從中石化和中石油購進(jìn)的油品總量不足三成，大量的問題汽柴油從民營加油站流向市場。

油品質(zhì)量存在問題

有關(guān)部門對山西省晉中祁縣的一家民營加油站檢測的結(jié)果顯示： 1#油樣色度（普通柴油國家標(biāo)準(zhǔn)GB252-2015要求為不大于3.5號，實(shí)測為5.5號，且為深褐色）、硫含量（車用柴油國家標(biāo)準(zhǔn)GB19147-2016要求為不大于10mg/kg，實(shí)測454 mg/kg）超標(biāo)，閃點(diǎn)（車用柴油國家標(biāo)準(zhǔn)GB19147-2016要求為不低于60℃，實(shí)測為常溫下閃火）、餾程（車用柴油國家標(biāo)準(zhǔn)GB19147-2016 要求為50%回收溫度/不高于300℃，實(shí)測為303℃；90%回收溫度/不高于355℃，實(shí)測為不合格）均不合規(guī)。

“我們的油沒有問題，比中石油中石化都有勁兒呢?！痹诤幽鲜〉腻ш?、焦作、蘭考，黑加油站老板承諾油品沒有問題?！爸惺瘍?nèi)部供油”“東明石化正品油”“濮陽中泰石化的正品油”，成了這些黑加油站掛在嘴邊的承諾。一些私家車主認(rèn)為，既然油品都差不多，何不去更便宜的地方加油。事實(shí)真的如此嗎？

在山東菏澤，一位業(yè)內(nèi)人士表示，這些油其實(shí)大多數(shù)來自山東、河北等地的小煉油廠。這種劣質(zhì)油經(jīng)過勾兌調(diào)和，也就是把好油和劣質(zhì)油按照一定比例調(diào)和而成，比如通過混合石腦油、芳烴、MTBE等原料調(diào)和而成，這些油品的質(zhì)量很難保證。

在柴油領(lǐng)域，情況就更嚴(yán)重一些。一些煉油廠會用一種白油料和走私紅油按一定比例勾兌，或用石腦油（輕油）或無臭燈油、溶劑油等兌燃料油（重柴油），摻兌出的油品作為輕柴油銷售，甚至還會廉價收購廢舊輪胎、廢舊機(jī)油、地溝油等，利用高溫將其煉制成“柴油”。這樣的柴油，會增加油耗，甚至對車輛性能、運(yùn)行造成影響，容易引起自燃。

“我們正常煉制的汽柴油，由于是按照沸點(diǎn)分離，有一定的分布規(guī)律，比如輕餾分保證啟動好，中間餾分保證加速性能好等。但這些黑加油站用的化工調(diào)和油，最容易出現(xiàn)其餾分集中在某一個范圍內(nèi)，造成發(fā)動機(jī)燃燒異常?！敝袊细裨u定國家委員會專家表示，化工調(diào)和汽油加入私家車內(nèi)，出問題的概率很大，“長時間加這種油，對車的傷害是很大的”。

隨時引爆的“定時炸彈”

除油品質(zhì)量和偷逃稅款的問題外，黑加油站最大的風(fēng)險就是安全問題。

部分“黑加油站”位于鄉(xiāng)村和集市等人員密集區(qū)，對周邊環(huán)境是否會出現(xiàn)火源欠思考，一旦發(fā)生火災(zāi)所造成的損失極大?！昂诩佑驼尽睆臉I(yè)人員多是無證上崗，且沒有經(jīng)過任何專業(yè)安全培訓(xùn)，平常不懂防范，發(fā)生火災(zāi)等危險情況更不知如何應(yīng)對；有的使用報廢的油罐，這種油罐強(qiáng)度往往達(dá)不到要求，且經(jīng)過多年腐蝕，易引發(fā)油氣泄漏，不但會對環(huán)境造成危害，更是火災(zāi)、爆炸的潛在導(dǎo)火索；一般沒有防靜電設(shè)施等必備的安全設(shè)施，極易因雷擊或靜電火花等情況引發(fā)火災(zāi)和爆炸；各類設(shè)施之間完全沒有按規(guī)定設(shè)置合理的防火間距，且消防設(shè)施不完善或沒有消防設(shè)施，面對初起火災(zāi)無法及時撲救，小災(zāi)便會成釀成大難。

而柴油雖然不易點(diǎn)燃，但依然是危險物品，國家對儲存條件、消防設(shè)施都有明確的規(guī)定。柴油儲運(yùn)的要求很高，需要通過埋地等方式將靜電導(dǎo)入專門的儀器。這些“黑加油站”無疑不符合安全要求。

據(jù)媒體報道，2015年7月14日，山西運(yùn)城市一黑加油站發(fā)生爆炸，房屋倒塌，致2人重傷。該加油站隱藏于108國道旁的一處私人宅院，公開向社會售賣汽油、甲醇、柴油，長達(dá)6年之久。油罐車通過輸油管道向房內(nèi)地下油罐輸油，被燒傷的是該加油站的老板王某及其母親2人。附近村民說，“當(dāng)晚是有一油罐車停在宅院旁的巷子內(nèi)正在為該加油站輸送汽油，就在輸送汽油過程中，輸油管道產(chǎn)生火星，引起火災(zāi)，火勢大的時候還將上空中的高壓線給燒斷了?！?/p>

黑加油站不但存在極大的安全隱患，而且對環(huán)境有極大影響。國Ⅵ油品嚴(yán)格控制污染物排放，油品更加清潔環(huán)保。而劣質(zhì)油品往往硫含量嚴(yán)重超標(biāo)。汽車使用這些不達(dá)標(biāo)油品，排放時會產(chǎn)生大量氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔?，會造成光化學(xué)污染，引發(fā)霧霾，對環(huán)境造成很大危害。