都君艷，錢春富

(云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院，云南 昆明 650500；楚雄師范學(xué)院教育學(xué)院，云南 楚雄 675000)

20世紀90年代中后期，一方面隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村青壯年不斷涌入城鎮(zhèn)，進城務(wù)工，造成農(nóng)村人口的大幅減少，另一方面計劃生育政策使得農(nóng)村學(xué)齡人口大幅降低，導(dǎo)致一些農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象，在此背景下，國家開始了大規(guī)模的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作，一些“小規(guī)模學(xué)校”成為撤并的重點，從1995年到2009年，全國農(nóng)村教學(xué)點數(shù)量減少了12.3萬所。直到2012年9月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，規(guī)定“為保障學(xué)生就近入學(xué)、上學(xué)，要科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并過程，堅決制止撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校?！盵1]自此，國家開始重視農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！贝嬖诘膬r值和意義，農(nóng)村義務(wù)教育的重心開始轉(zhuǎn)向優(yōu)化學(xué)校布局，改善必要保留的農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡霓k學(xué)條件，提升其教師隊伍建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量。

農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！笔菫榉奖戕r(nóng)村學(xué)齡兒童就近入學(xué)、上學(xué)而存在的小規(guī)模的學(xué)校，參照相關(guān)學(xué)者[2]和《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》的相關(guān)規(guī)定，本研究將農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”界定為在校生人數(shù)少于100人的學(xué)校，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”主要包括村小和教學(xué)點。我國幅員遼闊、地形復(fù)雜、山區(qū)眾多、各民族居住分散，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡拇嬖谟衅浔匾院椭匾裕瑩?jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計，“截止到2016年，全國存在177 633所小學(xué)，98 437個教學(xué)點，9456個復(fù)式班，其中云南省有11 673所小學(xué)，3308個教學(xué)點，270個復(fù)式教學(xué)班”[3],分別占全國的6.6%、3.4%、2.9%，說明全國范圍內(nèi)仍然存在大量的“小規(guī)模學(xué)?！保逍『徒虒W(xué)點存在的意義重大，它不僅方便了農(nóng)村學(xué)齡人口就近入學(xué)、上學(xué)的問題，也保證了農(nóng)村偏遠地區(qū)弱勢學(xué)生群體接受九年義務(wù)教育，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡拇嬖诤徒ㄔO(shè)，體現(xiàn)了教育公平和教育均衡發(fā)展的理念。教師隊伍建設(shè)作為農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！苯ㄔO(shè)的重要組成部分，教師隊伍質(zhì)量的好壞關(guān)系著農(nóng)村質(zhì)量的發(fā)展。因此，要提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，擁有一支高質(zhì)量、素質(zhì)佳、能力強的教師隊伍成為關(guān)鍵。

一、楚雄州S縣農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！苯處熽犖榈默F(xiàn)狀及困境

S縣位于云南省楚雄州東南部，哀牢山以東，處在楚雄、玉溪、普洱三州市交界處，是典型的民族山區(qū)縣，境內(nèi)地形復(fù)雜，山谷交錯，山區(qū)面積占國土面積的99.7%，全縣總?cè)丝?6萬，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，境內(nèi)居住著漢、彝、回、苗、哈尼等18個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.2%[4]，境內(nèi)地廣人稀，各民族居住較為分散。截止到2016年，全縣轄區(qū)內(nèi)有義務(wù)教育階段學(xué)校69所，在校學(xué)生14 036人，教職工1084人，專任教師1049人，詳細數(shù)據(jù)參見表1。

表1 2016年楚雄州S縣義務(wù)教育學(xué)校、學(xué)生和教師數(shù)量

參照S縣教育局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，在其統(tǒng)計的2016年度60所小學(xué)中，在校生規(guī)模大于100人的學(xué)校有19所，少于100人的學(xué)校有41所，“小規(guī)模學(xué)?！闭既h小學(xué)學(xué)校數(shù)量的68.3%，41所村小和教學(xué)點的詳細數(shù)據(jù)參見表2。在這些“小規(guī)模學(xué)?！敝校浣處熽犖榇嬖谝恍﹩栴}。

表2 楚雄州S縣“小規(guī)模學(xué)校”的師生數(shù)量

序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校名稱學(xué)生數(shù)專任教師數(shù)師生比38394041嘉鎮(zhèn)茶葉小學(xué)7361∶12.2平掌小學(xué)4641∶11.5東鳳小學(xué)9971∶14.1法念小學(xué)3631∶12

(一)師資配置不足

根據(jù)現(xiàn)行的師資配置指標——師生比，S縣的師生比遠高于1∶19的標準，教師編制處于飽和狀態(tài)，表面上教師嚴重超編，但這并不符合農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！睂嶋H的師資需求。2014年國家核定農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡膸熧Y配置，要求在師生比的基礎(chǔ)上參照班師比，以每個班級所需的教師數(shù)量進行配置，這比只用師生比單一指標更能體現(xiàn)農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”的實際需求。經(jīng)有關(guān)課題組測算發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校班師比最低應(yīng)保持在1.5―2的水平，只開設(shè)一個班級的小規(guī)模學(xué)校則最少應(yīng)配3名教師”[5]，以此滿足最基本的教學(xué)需要。即使是在這種情況下，S縣還有格邑小學(xué)、野牛小學(xué)和蠶豆田小學(xué)3個教學(xué)點，他們的教師數(shù)量只有1―2人，別說開齊開足國家規(guī)定的課程，甚至連基本的藝體類科目的底線需求都無法滿足。

(二)教師結(jié)構(gòu)不均衡

教師隊伍結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在以下幾方面：學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及教學(xué)結(jié)構(gòu)方面。從學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，S縣很多學(xué)校語文教師相對較多，但極度缺乏英語教師，音樂、體育、美術(shù)、計算機等專任教師也存在不同程度地短缺，一般由主科教師兼任副科課程的教學(xué)，例如大麥地中心小學(xué)低年級段，由2―3名教師包班，語文老師、數(shù)學(xué)老師兼教音樂、美術(shù)、心理健康、民族教育等課程，高年級段，語文老師兼教思品、音樂、美術(shù)、安全教育、心理健康等課程；年齡結(jié)構(gòu)上，中老年教師較多，青年教師和年輕教師較少；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，高學(xué)歷教師偏少，雖然教師的學(xué)歷基本上都達標，但細究就會發(fā)現(xiàn)，很多教師通過函授、在職進修、繼續(xù)教育等途徑獲得的第二學(xué)歷，大部分教師的第一學(xué)歷都是中?；虼髮＃究苹蜓芯可陨蠈W(xué)歷的較少；教學(xué)師資結(jié)構(gòu)上，代課教師占有一定的比重，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡膸熧Y配置受限于編制，不得不招一些代課教師，代課教師主要來自于本地，未受過系統(tǒng)、專業(yè)的師范教育，資質(zhì)素質(zhì)良莠不齊，很難保障教學(xué)質(zhì)量。

表3 楚雄州S縣義務(wù)教育階段教師的年齡結(jié)構(gòu)

(三)教師工作繁重，壓力大

S縣山區(qū)眾多，人口居住分散，交通不便，校點多且分散，大部分學(xué)生都寄宿在學(xué)校，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些教學(xué)點學(xué)生數(shù)量少，相應(yīng)配置的教職工數(shù)量就少，由于缺乏廚師、保安、保育員等后勤保障人員，教師不僅包班教學(xué)，負責(zé)一個班級多門課程的教學(xué)工作與班級管理工作，又要負責(zé)給學(xué)生做飯和管理學(xué)生的工作，甚至在學(xué)校物資稀缺的情況下還要負責(zé)物資采購工作，壓力可想而知。S縣在校生不足30人的教學(xué)點就有16所，這些“極小規(guī)模學(xué)校”的教師按班師比進行配置，最多是3―4名教師，甚至還有一個教學(xué)點只有1―2名教師的情況，對于這些“極小規(guī)模學(xué)?！钡慕處焷碚f，他們不僅要負責(zé)多門學(xué)科的教學(xué)與班級管理工作，由于很多學(xué)生寄宿，還要給孩子做三餐，出于安全的考慮，晚上與孩子們睡在一起，還有的一些教學(xué)點自給自足，白天空余時間老師也會帶領(lǐng)學(xué)生種菜。由此看來，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！北绕稹胺切∫?guī)模學(xué)校”，教師的教學(xué)壓力和工作繁重確實重之又重。

(四)教師培訓(xùn)機會較少，且層次較低

在農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”，教師的時間基本上都用來備課、上課、批改作業(yè)，還有的負責(zé)給孩子做三餐，閑暇空余時間較少，并且“小規(guī)模學(xué)?！睅熧Y本身就緊缺，為完成教學(xué)任務(wù)和必要的后勤工作，教師在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育的機會被縮減。與S縣部分村小和教學(xué)點的教師訪談得知，他們參加高層次的培訓(xùn)很少，主要參加的是離學(xué)校較近、時間較短的培訓(xùn)。就S縣下轄的大麥地鎮(zhèn)來說，全鎮(zhèn)共有教職工71人，在2016年，只有4名教師參加州級學(xué)生綜合素質(zhì)培訓(xùn)班，有1人參加省級骨干教師培訓(xùn)班，2人參加省級鄉(xiāng)村教師訪名校培訓(xùn)班。村小和教學(xué)點的教師很少能獲得高層次的培訓(xùn)機會，他們只能接受層次相對較低的縣級培訓(xùn)，“從農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！痹诟邔哟闻嘤?xùn)機會上呈現(xiàn)出的相對弱勢和行政鏈條中的末端地位獲得解釋”[6]，從高層次培訓(xùn)機會競爭來看，云南農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！苯處煹乃刭|(zhì)水平難以達到國家級、省級、州級骨干教師培訓(xùn)的甄選條件，從行政鏈條上看，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！鲍@得的培訓(xùn)機會大多是市州級以上的學(xué)校篩選后的，他們不得不選擇一些低層次的培訓(xùn)機會。

二、楚雄州S縣農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”師資隊伍建設(shè)的幾點思考

(一)綜合考慮各項指標，科學(xué)合理地制定教師編制

對于農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！眮碚f，教師的教學(xué)任務(wù)繁重，他們的備課時間、周課時數(shù)、周工作量、任教班級和任教科目等遠遠高于“非小規(guī)模學(xué)校”教師，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡膸熧Y配置如果繼續(xù)采取單一的生師比標準，會造成“教師總量超編而實際缺編、表面上超編而結(jié)構(gòu)性缺編”的困境。一些學(xué)者建議“基于區(qū)域內(nèi)教師工作量相等原則”[6]，“綜合考慮師生比、班師比、課時數(shù)等因素”[7],以及教師的備課量、課程教學(xué)時間等，重新核算農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”的教師編制。考慮到農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡奶厥庑?，教育行政部門按照校際教師工作量相等的原因，可以根據(jù)學(xué)校的班級數(shù)量、教師的課時數(shù)、教師的工作量等，制定農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！苯處煹木幹葡戮€，滿足基本的教學(xué)需求。同時，在偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)，可以參照班師比1∶1.5的基礎(chǔ)上，教職工編制適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村微型學(xué)校及農(nóng)村寄宿制學(xué)校傾斜，以此緩解學(xué)校教師實際需求不足、工作時間長、壓力大的問題。

(二)實行“走教”“送教”制度，促進校際優(yōu)質(zhì)教師資源的交流和共享

農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！逼毡榇嬖趲熧Y配置短缺、教師結(jié)構(gòu)性缺編等問題，英語、音樂、體育、美術(shù)等專任教師緊缺，開不齊國家規(guī)定的課程，一些教學(xué)點即使開齊開足國家要求的課程，由于師資短缺，也是由班主任或主科教師兼任副科課程，教學(xué)質(zhì)量無法保障。由于藝體類的課程無可替代，需有能力強的專業(yè)教師進行教學(xué)，“校際走教”“送教”的模式可以有效緩解農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！睅熧Y不足、教師結(jié)構(gòu)性短缺等問題，通過校際教師間的教學(xué)互動，還可以提升“小規(guī)模學(xué)?！苯處煹慕虒W(xué)水平，有效保障教育教學(xué)質(zhì)量。

專任教師走教制度的實施，可以由縣級政府統(tǒng)一制定走教政策，為縣域教師走教提供政策支持和物質(zhì)援助，中心學(xué)校具體安排英語、音樂、美術(shù)、體育等專業(yè)性較強的學(xué)科教師到村小和教學(xué)點進行走教，保證農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”能有專業(yè)對口的教師進行授課，學(xué)生能夠接受到比較理想的學(xué)習(xí)體驗和感官感受。此外，可以建立學(xué)校聯(lián)合體，由一所中心小學(xué)將相鄰的村小和教學(xué)點相連，以中心校為核心，在學(xué)校聯(lián)合體范圍內(nèi)實行教師“走教”“送教”，借助中心校的優(yōu)秀師資扶持“小規(guī)模學(xué)?！钡陌l(fā)展。在學(xué)校聯(lián)合體內(nèi)，可以有序開展教師校際交流，安排“小規(guī)模學(xué)校”教師到中心校交流學(xué)習(xí)，中心校優(yōu)秀教師到“小規(guī)模學(xué)校”聽課、指導(dǎo)、上示范課等，支持薄弱學(xué)校的發(fā)展，提升“小規(guī)模學(xué)?！苯處煹慕虒W(xué)水平，教師間的互動交流還可促進“小規(guī)模學(xué)?！苯處煹膶I(yè)發(fā)展水平。

(三)提供有針對性的教師培訓(xùn)，提升教師培訓(xùn)層次

農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！睂處煹闹R、能力、素質(zhì)方面有更多的要求，在職教師現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)難以滿足日益復(fù)雜的“小規(guī)模學(xué)?！卑l(fā)展的要求，因此地方政府應(yīng)該為農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！碧峁└噌槍π詮姷呐嘤?xùn)機會，提升培訓(xùn)內(nèi)容的有效性，保障“小規(guī)模學(xué)校”教師都可以參加到有效的在職培訓(xùn)。培訓(xùn)主題以農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，增加培訓(xùn)內(nèi)容的適應(yīng)性，擴大對農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！币魳?、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師的培訓(xùn)機會，著重安排講授信息技術(shù)的理論與應(yīng)用，包班教學(xué)、小班教學(xué)的理論知識和教學(xué)技能，復(fù)式教學(xué)班的管理技巧、留守兒童和寄宿制兒童的身心發(fā)展規(guī)律和心理特點，避免培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村學(xué)校實際相脫節(jié)。

各級政府應(yīng)切實保障教師培訓(xùn)經(jīng)費的財政投入，各中小學(xué)要將每年生均經(jīng)費的5%用于教師培訓(xùn)，并設(shè)置專項資金用于“小規(guī)模學(xué)?！苯處熍嘤?xùn)。骨干教師、青年教師是農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！钡慕虒W(xué)主力軍，應(yīng)為他們提供一些高層次、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)機會，可以將地州級、省級、國際級教師培訓(xùn)機會向農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”傾斜，給予優(yōu)秀的骨干教師更多優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，條件允許的話可以去發(fā)達國家學(xué)習(xí)先進的教育理念和教學(xué)方法。對于農(nóng)村偏遠地區(qū)和貧困地區(qū)的學(xué)校，教師也可以利用信息技術(shù)在本校進行知識更新和技能學(xué)習(xí)，隨著信息技術(shù)資源的全覆蓋，教師可以利用信息技術(shù)教育資源、遠程教育等方式學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)上優(yōu)秀的教學(xué)視頻資料，學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的課堂教學(xué)，“小規(guī)模學(xué)?！钡慕處熗ㄟ^網(wǎng)絡(luò)教育資源平臺，更新自身的教育觀念，改進教學(xué)方法，提升教學(xué)質(zhì)量。

(四)構(gòu)建農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！睅熧Y的長效補充機制

農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！睅熧Y力量可以從以下兩方面進行補充：一方面“小規(guī)模學(xué)?！笨梢耘c高等師范院校建立合作伙伴關(guān)系，通過“定向公費師范生”的政策，以“本土招生、全科培養(yǎng)、定向招聘”等方式，為農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”培養(yǎng)適應(yīng)本土的教師。云南省于2017年啟動了“公費師范生全科教師”的培養(yǎng)項目，由楚雄師范學(xué)院、昆明學(xué)院兩所高校負責(zé)全省公費師范生的培養(yǎng)工作，按照“統(tǒng)一考試、簽訂協(xié)議、公費培養(yǎng)、定向就業(yè)”的原則，要求定向培養(yǎng)的公費師范生畢業(yè)后到定向服務(wù)的縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))的服務(wù)年限不低于6年，當(dāng)?shù)亟逃姓块T落實按崗位編制，定向為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)師資力量。

另一方面，在縣域范圍內(nèi)，建立教師輪崗制度和校際教師交流制度。鼓勵縣域內(nèi)優(yōu)秀教師到農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！边M行支教，增強支教教師與“小規(guī)模學(xué)?！苯虒W(xué)需求的銜接度，農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！币部膳山處煹娇h級學(xué)校進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升自身的教學(xué)質(zhì)量。同時打破教師固定學(xué)校的歸屬感，學(xué)校共同體內(nèi)的教師配置采取統(tǒng)一均衡配置，教師在學(xué)校共同體范圍內(nèi)定期輪崗，促進教師輪崗的常態(tài)化。