王梓輝

逃離霍爾果斯

誰也沒想到，霍爾果斯今年的第一場雪來得這么早。10月中旬的一場大雪讓這里的氣溫瞬間降至0度，但與嚴(yán)寒的空氣相比，這里的商業(yè)活動(dòng)正經(jīng)受著一場更加劇烈的“降溫”活動(dòng)。

作為霍爾果斯市各大企業(yè)辦理行政手續(xù)和開具發(fā)票的場所，你能在霍爾果斯市行政服務(wù)大廳察覺到一些明顯的端倪。比如從十一假期之后，這里的取號(hào)機(jī)上不再只有“綜合服務(wù)”與“發(fā)票管理”這兩個(gè)選項(xiàng)，多出了一個(gè)“綜合服務(wù)”（清稅注銷業(yè)務(wù)），原因如同大廳工作人員所言：這幾個(gè)月來辦企業(yè)注銷的公司太多了，所以專門設(shè)置了這個(gè)取號(hào)選項(xiàng)并開辟了兩個(gè)柜臺(tái)來辦理。

而在大廳的另一個(gè)角落，《伊犁日?qǐng)?bào)》與《伊犁晚報(bào)》的工作人員則直接搭起了兩個(gè)桌子，方便辦理了企業(yè)注銷的公司直接在這里登報(bào)公告。隨手翻開10月16日的《伊犁晚報(bào)》，不多的8個(gè)版面上至少刊登了17則企業(yè)注銷公告。

在10月16號(hào)的行政服務(wù)大廳里，我遇到了從烏魯木齊來的年輕人張洪亮，他這次來到霍爾果斯的目的就是將自己去年在這里注冊(cè)的子公司遷回烏魯木齊。去年，他和幾個(gè)志同道合的朋友一起在烏魯木齊成立了一家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司，后來聽說了霍爾果斯的優(yōu)惠政策，就在7月份到這里注冊(cè)了一家子公司?，F(xiàn)在，他們不得不因?yàn)橐恍┰虬压驹龠w回去。

下午6點(diǎn)，排在“清稅注銷業(yè)務(wù)”前面的號(hào)還有30個(gè)，張洪亮在當(dāng)天看不到希望，只得等第二天再來。他一邊拉著我往外走，一邊向我抱怨說，他們當(dāng)時(shí)來辦理公司注冊(cè)的時(shí)候，霍爾果斯行政人員的服務(wù)熱情可高了，只要人過來，當(dāng)天就給你辦好了，“材料都不用特別準(zhǔn)備，我們公司注冊(cè)的時(shí)候，所有的股東簽名都是我一個(gè)人簽的，很寬松，哪像現(xiàn)在，每個(gè)名字他都要核對(duì)”。

因?yàn)樗麄冊(cè)诨魻柟沟墓局斑€沒開過發(fā)票，所以他可以選擇更為簡便的公司“遷出”而非“注銷”。聽到記者說“還在為要不要離開霍爾果斯猶豫”，他苦口婆心地勸道：“別想了，沒必要考慮，劃不來?！?/p>

另一方面，來自北京的李穎也無奈地告訴本刊，他們公司也正準(zhǔn)備“逃離”霍爾果斯。“我們?cè)诨魻柟沟倪@個(gè)公司基本上不會(huì)再去用了，因?yàn)樗麄兊哪切┮笪覀兇_實(shí)達(dá)不到。”李穎現(xiàn)在是一家影視制作公司的高管，去年，因?yàn)橛行袠I(yè)里的朋友向她推薦霍爾果斯，說那里政策好，了解了情況之后，他們也于去年下半年到霍爾果斯成立了自己的一家子公司。但僅僅做了一個(gè)項(xiàng)目，他們就不得不放棄掉這家只成立了一年的子公司。

張洪亮與李穎選擇離開的直接原因是這里“開不出發(fā)票了”。大廳工作人員告訴本刊，想要開具十萬版甚至百萬版的發(fā)票需要專管員核準(zhǔn)，否則一家公司一個(gè)月只能開出10份萬元版的發(fā)票，也就是10萬塊錢，這對(duì)于一家企業(yè)來說無異于杯水車薪。開不出發(fā)票，業(yè)務(wù)運(yùn)行不下去，公司也名存實(shí)亡。

本來順利的話，對(duì)于李穎所在的這家不到100人的小公司，每年他們應(yīng)該能節(jié)省下來一兩百萬元的利潤，而這本是吸引他們來此的原因?！皬膬?yōu)惠的幅度來說，雖然國內(nèi)其他地方也有一些優(yōu)惠，但霍爾果斯優(yōu)惠的力度是最大的?！崩罘f說道。

稅收優(yōu)惠是霍爾果斯政策福利的核心，這在霍爾果斯被濃縮為人人盡知的“五免五減半”。這項(xiàng)政策規(guī)定，在霍爾果斯2010年至2020年間新注冊(cè)的公司5年內(nèi)企業(yè)所得稅全免，5年后地方留存的40%的稅將以“以獎(jiǎng)代免”的方式返還給企業(yè)。此外，企業(yè)的增值稅和個(gè)人所得稅都有一定程度的減免和獎(jiǎng)勵(lì)，上市還能享受綠色通道。按當(dāng)?shù)卣吖浪?，一家銷售額為1億元、利潤率為30%的企業(yè)，在免去25%的企業(yè)所得稅，獎(jiǎng)勵(lì)返還部分增值稅后，可以比正常納稅少繳納800多萬元的稅收。這在全國僅此一家。

面對(duì)如此巨大的政策優(yōu)惠，大量外來企業(yè)涌入霍爾果斯，包括光線傳媒、樂視網(wǎng)、歡瑞世紀(jì)、華誼兄弟等上市公司均在霍爾果斯開設(shè)了子公司。根據(jù)當(dāng)?shù)卣膱?bào)告，截至2017年12月31日，霍爾果斯市各類市場主體總量為22615戶，而僅在2017年新登記注冊(cè)的各類市場主體就達(dá)14472戶，同比增長341.6%。

于是，霍爾果斯，這座中國最西部的口岸小城，在短短兩三年時(shí)間內(nèi)成長為了中國吸引企業(yè)落地最多的城市之一;到了今年，霍爾果斯卻又在幾個(gè)月內(nèi)將這些新公司中的很大一部分趕了出去，在輿論場上形成了一股“逃離霍爾果斯”的現(xiàn)象。僅據(jù)《伊犁日?qǐng)?bào)》的實(shí)際統(tǒng)計(jì)，今年年初至今，在《伊犁日?qǐng)?bào)》上刊登注銷公告的公司就有300余家，張洪亮與李穎的公司也正在加入這支逃離霍爾果斯的大軍。

2017年6月29日，在霍爾果斯口岸旅游購物的游客

政策被玩兒壞了

霍爾果斯，蒙古語意為“駝隊(duì)經(jīng)過的地方”，哈薩克語意為“積累財(cái)富的地方”，自古以來就是絲綢之路北道上的一個(gè)重要驛站，是商賈云集之地。但在新中國成立后的幾十年中，因?yàn)榈鼐壵蔚仍?，這里長期沒有很大的發(fā)展。

現(xiàn)在任職于霍爾果斯一家互聯(lián)網(wǎng)公司的許蕭從小就生活在這里，他告訴本刊，在他成長的90年代，霍爾果斯只是在國門門口有兩排房子，都是平房，整個(gè)小城只有一條主要道路，加起來只有幾千人。直到2006年，中國與哈薩克斯坦兩國共同設(shè)立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，霍爾果斯開始得到政策上的發(fā)展利好。

但更主要、更有力的契機(jī)來自2011年。當(dāng)年9月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，正式確立了霍爾果斯為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。同時(shí)，確立了霍爾果斯將重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、建材、進(jìn)口資源加工、商貿(mào)物流、旅游、文化及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。政策上的大幅開放拉開了霍爾果斯快速發(fā)展的序幕，也慢慢開始吸引外地企業(yè)來到霍爾果斯。現(xiàn)在，這里的常住人口已經(jīng)超過了8萬。

因?yàn)榛魻柟箛鴥?nèi)獨(dú)樹一幟的稅收優(yōu)惠政策，這里也被稱為中國的“開曼群島”。而那些對(duì)辦公地點(diǎn)要求偏低、不需要大量固定資產(chǎn)的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)看上去與這里極為匹配。根據(jù)霍爾果斯招商局相關(guān)工作人員的說法，目前霍爾果斯政府重點(diǎn)招商金融服務(wù)業(yè)、影視文化傳媒服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)這六大類行業(yè)。而從新疆伊犁州統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來看，在此落戶的外來企業(yè)中，90%集中在廣告影視傳媒、股權(quán)投資、電子科技服務(wù)類等經(jīng)營地點(diǎn)不受地域限制的輕資產(chǎn)類企業(yè)。

然而，今年下半年出現(xiàn)的“霍爾果斯逃離潮”卻讓這里的政策利好受到了廣泛質(zhì)疑。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授樊勇就在接受媒體采訪時(shí)表示，為了招商引資，一些地方把稅收優(yōu)惠作為重要手段，制造“稅收洼地”，“這對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)是沒有好處的”?；魻柟股霞?jí)政府伊犁州統(tǒng)計(jì)局也在一篇分析報(bào)告中稱，“注冊(cè)型企業(yè)固有的弊端不容忽視，優(yōu)惠改革到期而出現(xiàn)的大幅退減對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響更加值得研究”。

這些弊端在想要離開的李穎身上體現(xiàn)得很明顯。作為其霍爾果斯子公司的監(jiān)事與主要負(fù)責(zé)人，她迄今為止從未到過霍爾果斯，其公司在霍爾果斯也沒有任何一個(gè)固定的工作人員，只有一位財(cái)務(wù)人員在需要的時(shí)候會(huì)臨時(shí)從北京飛到霍爾果斯處理事務(wù)。這意味著他們對(duì)霍爾果斯當(dāng)?shù)刎?cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)幾乎為零。

幫李穎處理當(dāng)?shù)厥挛锏氖腔魻柟闺S處可見的財(cái)務(wù)代理公司，這類公司主要任務(wù)就是幫那些企業(yè)主體在外地的企業(yè)代辦霍爾果斯當(dāng)?shù)厥挛铩！叭ツ曜疃嗟臅r(shí)候，全霍爾果斯有兩百六七十家財(cái)務(wù)代理公司。”許蕭告訴本刊。他在入職現(xiàn)在這家互聯(lián)網(wǎng)公司之前，就在一家財(cái)務(wù)代理公司上班，每天的工作就是幫助手上負(fù)責(zé)的各家外來公司處理在霍爾果斯的行政、工商和開票事物。李穎的公司去年也花了三四萬元找了一家財(cái)務(wù)代理公司幫他們處理注冊(cè)公司的相關(guān)事宜，他們之間都沒有見過面，僅通過微信上的溝通，李穎沒去霍爾果斯也把公司注冊(cè)了。

而當(dāng)?shù)卣疄榱宋嗟钠髽I(yè)來此，此前一直允許一個(gè)地址有多家公司存在，于是李穎的公司之前注冊(cè)的“霍爾果斯市友誼西路24號(hào)亞歐國際小區(qū)2幢2221室”這一個(gè)地址內(nèi)就注冊(cè)了444家公司。而事實(shí)上，這里當(dāng)然沒有400多家公司存在，這個(gè)地址就是服務(wù)李穎他們的那家財(cái)務(wù)代理公司的所在地，只不過他們把自己所服務(wù)的外來公司都注冊(cè)在了自己的地址上。

在政策的縱容和這類代理公司的幫助下，這些外地來霍爾果斯開設(shè)公司的企業(yè)大部分成為沒有任何實(shí)體存在的“注冊(cè)型公司”。這些空有“霍爾果斯”之名，卻對(duì)當(dāng)?shù)貛谉o貢獻(xiàn)的外來公司不僅沒能給霍爾果斯創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，反而讓政策利好變成了一些企業(yè)偷稅、避稅的工具。

“去年大家什么發(fā)票都敢開，連煤炭公司的發(fā)票都有人去開，你說這里有煤嗎？結(jié)果還真開出來了！”許蕭對(duì)本刊說道。

今年3月6日，財(cái)政部、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳、伊犁哈薩克斯自治州財(cái)政局在霍爾果斯召開了“財(cái)政部專員辦進(jìn)點(diǎn)見面會(huì)”，會(huì)上霍爾果斯當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門通報(bào)稱，近年來空殼公司問題嚴(yán)重。部分公司在當(dāng)?shù)刈?cè)分公司，卻并未在當(dāng)?shù)卣归_經(jīng)營或生產(chǎn)活動(dòng)，而是通過這些公司轉(zhuǎn)入巨額利潤實(shí)現(xiàn)避稅，僅監(jiān)測到的，“每年有200家企業(yè)各自向霍爾果斯注冊(cè)子公司轉(zhuǎn)移2000萬元以上利潤”。一年時(shí)間，霍爾果斯一地就有40億元稅收流失。

霍爾果斯市長杰恩斯·哈德斯在接受媒體采訪時(shí)也坦承：“考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較多，也追求經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，急于求成?！薄罢猩虝r(shí)有攀比的思想，跟內(nèi)地攀比，看人家都可以招，心里想著我們?yōu)槭裁床荒苷?？?h3>入冬之后是春天嗎？

于是，從年初開始，霍爾果斯開始了行動(dòng)。

過年前后，霍爾果斯開始實(shí)行“一址一照”。新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局也于4月11日下發(fā)了《關(guān)于暫停執(zhí)行“一址多照”政策的通知》。其中稱，鑒于“一址多照”政策在執(zhí)行中可能出現(xiàn)相關(guān)稅收政策風(fēng)險(xiǎn)，暫?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)市場主體按照此前的“允許將同一地址作為多家市場主體的住所”的規(guī)定辦理登記。

而對(duì)已經(jīng)按“一址多照”政策辦理的各類市場主體，則要求其限期辦理住所變更登記。如同杰恩斯·哈德斯所說：“一間房子注冊(cè)了幾百家企業(yè)的，慢慢給你分開?！敝苯邮侄尉褪菚和ｉ_發(fā)票，逼企業(yè)不得不改。

此通知下發(fā)之后，霍爾果斯市內(nèi)可用作公司注冊(cè)的商用房屋價(jià)格快速上漲?！拔矣浀?月份的時(shí)候，我看了一個(gè)300多平方米的房子，租金一年6萬多元。等到6月底我再問，變成了40萬元?！币?yàn)楫?dāng)時(shí)還在財(cái)務(wù)代理公司，許蕭記得他為客戶找注冊(cè)地址時(shí)的瘋狂場景?！澳菚?huì)兒街邊飯館不好干的就不干了，租出去，一年租金四五十萬塊，坐家里收房租就行了;賓館什么的也不開了，都租給了各個(gè)公司。后來政府也覺得這樣不行，霍爾果斯就這么大，這樣就影響到其他行業(yè)發(fā)展了，于是又規(guī)定臨街商鋪不能用?！?/p>

李穎的公司當(dāng)時(shí)也拜托財(cái)務(wù)代理公司，重找了一個(gè)辦公地點(diǎn)。然而，到了6月，光有實(shí)際辦公地點(diǎn)也不夠了，還要配備兩名以上在霍爾果斯繳納社保的辦公人員，還得查看你的實(shí)際業(yè)務(wù)情況。同時(shí)，霍爾果斯還規(guī)定在本地注冊(cè)且享受優(yōu)惠政策的非實(shí)業(yè)企業(yè)，每年都要繳納保證金，繳納額度最低為10萬元，最高為100萬元，年初繳納年底返還。

這下光“搶地”都不夠了，還得“搶人”。許蕭之前服務(wù)的那家互聯(lián)網(wǎng)公司看到這個(gè)情況，干脆開了雙倍工資，將他從之前的財(cái)務(wù)代理公司挖了過來，讓他負(fù)責(zé)這家公司在霍爾果斯的落地實(shí)施。為了在7月23號(hào)那個(gè)周一開出發(fā)票，7月初才入職的許蕭匆忙尋找辦公場所和人員，然而他好不容易找到的辦公地點(diǎn)因?yàn)槭切滦薜膶懽謽牵?月18號(hào)才能裝修完入駐，于是他在18號(hào)當(dāng)天晚上連夜找來裝修師傅和搬家公司，將辦公室裝修一新。人員方面，他也通過之前的關(guān)系找來了兩個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，還從總公司要來了幾個(gè)客服人員的名額，找了幾個(gè)中年阿姨，湊了18個(gè)人，讓這家子公司看上去確實(shí)在霍爾果斯有業(yè)務(wù)。第二天周五終于通過了稅務(wù)部門的上門檢查，趕上了需要的日子。而相比起他們每月能開出的6000萬元面額發(fā)票，每年付出的這些場地和人力成本絕對(duì)物有所值。

談起這些，許蕭頗為得意，他還揶揄起了他們對(duì)門的一家游戲公司，說那家游戲公司太“雞賊”，檢查的時(shí)候辦公室里就擺了一張桌子和一臺(tái)電腦，其他什么東西都沒有，“連紙筆都沒有，飲水機(jī)都沒有，你說你辦公不需要寫字、不需要喝水嗎？”結(jié)果就是沒通過政府的檢查。

比起總公司超過800人規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)公司，李穎所在的小型影視公司沒這種魄力。她一方面向本刊抱怨“搶不到人”，“當(dāng)?shù)啬軌蛏仙绫５娜艘呀?jīng)被搶光了，那時(shí)候還沒畢業(yè)的學(xué)生都被約光了”。另一方面，她也覺得白白在這里招幾個(gè)人屬于浪費(fèi)，“業(yè)內(nèi)除非說這家公司在霍爾果斯的業(yè)務(wù)量很大，否則即使沒撤離，也是大面積處于停滯狀態(tài)”。

屋漏偏逢連夜雨，范冰冰偷稅漏稅事件又讓霍爾果斯的影視公司們站在了風(fēng)口浪尖。2017年年底，霍爾果斯愛美神影視文化有限公司更換了法人，此前的法人正是范冰冰，而這家公司現(xiàn)在的注冊(cè)地址空無一人。其他一些帶有影視明星背景的企業(yè)，諸如徐靜蕾任監(jiān)事的霍爾果斯春暖花開影業(yè)有限公司和馮小剛持股的霍爾果斯美拉文化傳媒有限公司也相繼申請(qǐng)注銷公告。

當(dāng)然，權(quán)衡利弊后，大型的影視公司更多還是選擇了留下。為此，他們正按照霍爾果斯的新政，走在滿足開票條件的及格線邊緣，以最少的付出獲得盡量多的利益。

在霍爾果斯政府新修的“影視小鎮(zhèn)”一期里，20多家影視公司已經(jīng)入駐完畢，其中包括了本山傳媒這樣的明星公司。不過記者走訪之后，發(fā)現(xiàn)里面每家公司都各自租下了一間辦公室，每間辦公室中擺放著兩三張桌椅，工作人員寥寥無幾。

出生于1997年的小張現(xiàn)在就是影視小鎮(zhèn)中霍爾果斯凡達(dá)影業(yè)有限公司的兩名正式員工之一。在8月底經(jīng)朋友介紹到這家影視公司入職之前，他分別做過霍爾果斯電廠的工人和順豐的快遞員。但影視公司的工作比較起來要好得多，一個(gè)月4000元工資，主要工作內(nèi)容是打《王者榮耀》，天冷下雪了不想去就不去，只要保證政府來檢查的時(shí)候在就行了?！八麄冞€給我一張紙，上面寫著公司的簡介，就是公司什么時(shí)候成立的、主要業(yè)務(wù)是什么之類的，能應(yīng)付過去檢查就行。”小張的另一名同事稍微忙一點(diǎn)，每月負(fù)責(zé)去行政大廳領(lǐng)發(fā)票，但也僅此而已。

幾十平方米的辦公場地、兩三名交社保的正式員工、符合商業(yè)規(guī)范的合同，這些能幫助這家公司每月正常開出幾百萬元的發(fā)票，每年省下兩三百萬元的利潤。

在這樣的誘惑下，霍爾果斯之前200多家財(cái)務(wù)代理公司逐漸被這些開始實(shí)體落地的公司掏了個(gè)空，財(cái)會(huì)人員也成為霍爾果斯最為搶手的人才。缺少了人員與業(yè)務(wù)量的財(cái)務(wù)代理公司們不得不選擇轉(zhuǎn)型，靠著自己之前客戶們的落地去賺錢。“他們都快變成勞務(wù)公司了，靠幫你招招人，幫你找個(gè)辦公地址，賺點(diǎn)中介費(fèi)?！痹S蕭談起這些“前同行們”的處境還心有戚戚，他也透露目前霍爾果斯比較大的財(cái)務(wù)代理公司也就剩十幾家了。

隨著這些公司開始落地，“把經(jīng)濟(jì)往實(shí)體上引”的目標(biāo)算是邁出了第一步，盡管這些所謂的實(shí)體公司大多也只有幾人或十幾人。此時(shí)判斷這樣的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”對(duì)小城霍爾果斯的發(fā)展利弊尚嫌過早，事實(shí)上，除了吸引外來企業(yè)注冊(cè)，這里有更好的條件去發(fā)展邊境貿(mào)易。

而對(duì)霍爾果斯人來說，除了在他們眼前輪番出現(xiàn)又消失的各式企業(yè)，房價(jià)的上漲成為他們自己感受最深的直觀印象?！艾F(xiàn)在這口岸這邊的房子都4000多塊了，伊寧市（伊犁州州府所在地）的房子平常一點(diǎn)才4000多塊錢?！痹S蕭向我們抱怨道。不過他最后還帶著近于肯定的語氣對(duì)我說，“這么多人、這么多公司到這里來，總歸是一件好事吧？”