張玲 吳昆

摘 要：隨著現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，煙農(nóng)專業(yè)合作社在煙葉生產(chǎn)中的作用越來越大。本文闡述了煙農(nóng)專業(yè)合作社存在和發(fā)展的必要性，分析了當(dāng)前萊蕪市煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、采取的專業(yè)化服務(wù)工作措施及取得的成效，并對下一步煙農(nóng)合作社的建設(shè)發(fā)展提出了具體對策。

關(guān)鍵詞：煙農(nóng)；合作社；專業(yè)化服務(wù)；發(fā)展；成效；萊蕪市

中圖分類號：S572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180632226

1 煙農(nóng)專業(yè)合作社存在和發(fā)展的必要性

1.1 發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，專業(yè)化分工越來越細(xì)。煙草是大農(nóng)業(yè)中的特色產(chǎn)業(yè)，要保持煙草產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就必須建立一支專業(yè)從事煙草生產(chǎn)的農(nóng)民隊伍，加快發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。建立一支服務(wù)于煙草生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)隊伍，打破區(qū)域限制，集中優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，打造區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.2 煙農(nóng)專業(yè)合作社可提高煙農(nóng)組織化程度

隨著農(nóng)民收入水平的提高以及國際金融危機(jī)的影響，大批農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這為煙合作社的建立與發(fā)展提供了有利條件。這些農(nóng)民工中有些可能原來就是煙農(nóng)，有從事煙葉生產(chǎn)的經(jīng)驗，把他們組織起來成立專業(yè)合作社服務(wù)于煙葉生產(chǎn)，不但切實(shí)可行，而且也能提升他們的自身價值，維護(hù)合法權(quán)益。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化煙葉生產(chǎn)的需要

煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施是提高煙葉質(zhì)量、落實(shí)生態(tài)安全的重要措施，貫穿于煙葉生產(chǎn)的全過程。煙農(nóng)受文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)的限制，自身無法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，技術(shù)人員不可能做到生產(chǎn)全過程跟蹤服務(wù)，僅靠宣傳、指導(dǎo)不能滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需求。

2 萊蕪市煙農(nóng)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前，萊蕪市共有望富、玉葉2個煙農(nóng)專業(yè)合作社，望富合作社，于2011年2月份注冊成立，位于鋼城區(qū)辛莊鎮(zhèn)徐家店村；玉葉合作社，于2012年3月注冊成立，位于萊城區(qū)苗山鎮(zhèn)上朱家店村。

3 萊蕪市煙農(nóng)合作社專業(yè)化服務(wù)工作措施

3.1 育苗方面

由煙站與合作社簽訂育苗協(xié)議，按照計劃種植面積統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一與煙農(nóng)結(jié)算；合作社依托原育苗戶組建專業(yè)化育苗隊，分別簽訂育苗協(xié)議，由合作社統(tǒng)一物資農(nóng)藥供應(yīng)。2014—2015年，全市專業(yè)化育苗506.7hm2，專業(yè)化育苗率100%。管理中，合作社按萊蕪市局（公司）育苗技術(shù)及管理規(guī)定，加強(qiáng)育苗技術(shù)落實(shí)及管理考核，參照技術(shù)人員每扣0.5分，對應(yīng)扣罰專業(yè)服務(wù)隊長200元，實(shí)現(xiàn)了萊蕪市局（公司）對技術(shù)人員考核、合作社對育苗服務(wù)隊考核的銜接，有效解決了育苗戶措施不到位、煙站日常督導(dǎo)沒有約束機(jī)制的問題，育苗技術(shù)落實(shí)及質(zhì)量得到明顯提高。

3.2 機(jī)耕方面

2014—2015年，合作社將機(jī)耕作為重點(diǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，受年初機(jī)械保有量限制，合作社借助入股大戶，利用補(bǔ)貼購置的機(jī)械及社會機(jī)械積極拓展服務(wù)。機(jī)耕方面，開展冬耕、旋耕、起壟、煙田清理4項機(jī)械化專業(yè)服務(wù)，作業(yè)面積315.8hm2，占全市總面積的62.3%。作業(yè)中，按照市局（公司）冬耕及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，由煙農(nóng)、技術(shù)員確認(rèn)服務(wù)量及服務(wù)效果。服務(wù)定價控制在不超過成本10%，做到公示公開、成員認(rèn)可。因機(jī)耕作業(yè)省工降本明顯，且合作社統(tǒng)一作業(yè)，建少了農(nóng)場機(jī)械手風(fēng)險及機(jī)械使用成本，2014年在機(jī)耕環(huán)節(jié)出現(xiàn)排隊申請服務(wù)的狀況。

3.3 植保方面

植保環(huán)節(jié)基本依靠人力手工作業(yè)，且該環(huán)節(jié)技術(shù)要求高、因地塊及煙株生產(chǎn)影響，不同地塊作業(yè)頻率存在差異，2014—2015年植保環(huán)節(jié)服務(wù)主要在合作社所在農(nóng)場大戶中進(jìn)行試點(diǎn)探索，重點(diǎn)在植保、移栽、不適用煙葉處理方面進(jìn)行。望富植保服務(wù)隊46人，玉葉植保服務(wù)隊共計28人，共移栽50.7hm2，植保面積136.7hm2，大田管理72.7hm2，不適用煙葉處理92.5hm2。

4 萊蕪市煙農(nóng)合作社專業(yè)化服務(wù)工作取得的成效

4.1 生產(chǎn)水平顯著提高

依據(jù)“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，以合作社生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心為載體，結(jié)合萊蕪地域?qū)嶋H，將機(jī)械等設(shè)施的使用管理與煙葉生產(chǎn)的社會化分工相結(jié)合，組建育苗、機(jī)耕、植保、初分專業(yè)化服務(wù)體系。對照煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求及流程，通過“產(chǎn)前統(tǒng)一培訓(xùn)、產(chǎn)中集中作業(yè)，產(chǎn)后煙農(nóng)實(shí)地檢測”的方式，全面提高煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。同時，合作社將內(nèi)部成員的勞力和資金整合在一起，實(shí)行機(jī)械耕作，專業(yè)化服務(wù)，提高了人力資源和機(jī)械的利用率，解決了煙農(nóng)單戶種植雇工難、服務(wù)產(chǎn)出低、機(jī)械閑置率高的問題。

4.2 煙農(nóng)收益明顯提高

按照“兩頭工場化、中間專業(yè)化”的服務(wù)模式，勞動強(qiáng)度較大、技術(shù)要求較高的環(huán)節(jié)由煙農(nóng)專業(yè)合作社承擔(dān)服務(wù)，將煙農(nóng)從繁重的勞動中解脫出來，同時也能有效解決部分農(nóng)民的就業(yè)。從調(diào)查情況看，2014年在機(jī)耕和專分散收2個環(huán)節(jié)上煙農(nóng)減工降本成果顯著。其中機(jī)耕環(huán)節(jié)，在拔煙秸、冬耕、起壟3個方面均省工1.2個/667m2，煙田清理（拔煙桿）40元/667m2，市場人工拔成本55元/667m2，省工0.3/667m2，且服務(wù)效率是人工的6～8倍；冬耕50元/667m2，市場手扶拖拉機(jī)80元/667m2，省工0.4個/667m2，大型拖拉機(jī)較手扶拖拉機(jī)效率2倍；起壟施肥定價45元/667m2，采用“大型拖拉機(jī)+施肥起壟一體機(jī)”將起壟和施肥一次性作業(yè)，市場無相應(yīng)機(jī)械服務(wù)，僅起壟市場價格80元/667m2，省工0.5個/667m2，且作業(yè)效率為手扶拖拉機(jī)的2倍；專分散收方面，省去煙農(nóng)扎把環(huán)節(jié)，省工約4580個，節(jié)省人工成本27萬余元（即每人每天扎把125kg，共收購煙葉1.145萬擔(dān)，省工4580個×60元/d）。

4.3 煙葉質(zhì)量得到提升

通過實(shí)施專業(yè)化分級散葉收購工作，有效提高煙葉等級純度，避免青、雜、糊及非煙物質(zhì)摻雜。2014年共收購煙葉2.29萬擔(dān)，均價23.86元/kg，其中上等煙41.68%，中等煙58.32%。煙葉等級質(zhì)量合格率82.9%，同比提升了0.6%，煙葉均價同比增加1.52元；在煙葉等級純度同比提升的前提下，工商交接等級合格率達(dá)到64.3%，同比上升2個位次。

5 萊蕪市煙農(nóng)合作社存在的問題

5.1 宣傳發(fā)動未到位

目前，煙草合作社的發(fā)展僅引起了部分村（居）以及專業(yè)大戶的重視，廣大煙農(nóng)對合作社普遍存在模糊認(rèn)識，甚至不少干部、基層農(nóng)技人員對合作社缺乏了解，對合作社的作用和如何成立更是缺乏足夠認(rèn)識，導(dǎo)致合作社發(fā)展速度較緩慢，規(guī)模總體偏小，發(fā)展工作尚未全面鋪開，還未形成良好的社會氛圍。

5.2 經(jīng)營管理尚未規(guī)范

已經(jīng)成立的煙農(nóng)合作社規(guī)模正處在起步階段，而且規(guī)模較小、穩(wěn)定性差，服務(wù)功能沒有得到充分發(fā)揮；財力薄弱，很難有效地開展工作；內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。由于社員大會、理事會、監(jiān)事會的管理運(yùn)行不規(guī)范，收益分配和監(jiān)督保障等機(jī)制不完善，再加上缺乏專業(yè)管理人才，在遇到重大問題時，許多煙農(nóng)專業(yè)合作組織靠個人的權(quán)威來維持管理，靠領(lǐng)辦人個人的能力經(jīng)營；部分合作社僅僅是進(jìn)行了設(shè)立登記，沒有開展具體的業(yè)務(wù)。從調(diào)查情況看，運(yùn)行正常、制度健全的合作社比例很低。

6 萊蕪市煙農(nóng)合作社發(fā)展對策

6.1 加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)

加強(qiáng)合作社相關(guān)知識的宣傳教育，讓社員明白自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得為什么要關(guān)心合作社財務(wù)運(yùn)行情況，進(jìn)一步弄清楚合作社如何進(jìn)行利潤分配、使用是否合理，激發(fā)社員參與合作社管理的熱情；進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府經(jīng)管部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策扶持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

6.2 狠抓規(guī)范管理

結(jié)合萊蕪市生產(chǎn)實(shí)際，為便于推動合作社運(yùn)行，要抓好專業(yè)化服務(wù)隊組織及協(xié)調(diào)，理事長脫離原農(nóng)場經(jīng)營，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)理事會決策，協(xié)助經(jīng)理開展合作社運(yùn)行。經(jīng)理、會計的聘任實(shí)行煙草推薦、社員（代表）大會通過、理事會聘任的方式，由煙草公司派駐。各專業(yè)化服務(wù)隊隊長及隊員根據(jù)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)情況另行聘用。修訂完善合作社崗位職責(zé)、民主管理、財務(wù)管理等制度措施，推動合作社民主規(guī)范運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]王付鋒，馬石全，尚寶劍，等.煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（6）.