王秋芳 左瑞龍

摘要：當(dāng)前我國教育治理能力現(xiàn)代化面臨技術(shù)支撐不足等問題。文章以大數(shù)據(jù)為背景來切入教育治理能力現(xiàn)代化，發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)為教育治理能力現(xiàn)代化進程帶來各種機遇。然而在大數(shù)據(jù)背景下，我國教育治理能力現(xiàn)代化仍面臨諸多困境，如教育治理過程中治理效率的挑戰(zhàn)、信息孤島的阻礙、人才短缺的牽制以及制度設(shè)計的缺失等。因此，強化數(shù)據(jù)治理思維、加強教育治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)、探索大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機制以及突出大數(shù)據(jù)法律與制度建設(shè)，可以視為大數(shù)據(jù)背景下教育治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；教育治理；教育治理能力；現(xiàn)代化

1 大數(shù)據(jù)對教育治理能力現(xiàn)代化的意義

1.1 教育治理主體地位的重塑

大數(shù)據(jù)在實際的運作中強化了對不同教育治理主體的依存關(guān)系，促進了教育治理主體地位的重塑。教育治理主體間良好的關(guān)系是發(fā)揮教育治理主體的整體合力的前提，是教育治理能力整體性提升的基礎(chǔ)。

1.2 教育治理權(quán)責(zé)疆域的優(yōu)化

教育治理權(quán)責(zé)疆域的優(yōu)化，是大數(shù)據(jù)為教育治理能力提升帶來的契機之一。在對大數(shù)據(jù)的處理過程中，政府、學(xué)校與社會組織在權(quán)責(zé)領(lǐng)域上得到優(yōu)化，進一步推動了政府教育行政職能的轉(zhuǎn)型并提高了學(xué)校和社會組織在教育治理中的參與能力，實現(xiàn)政府、學(xué)校與社會組織在功能上的互補與協(xié)調(diào)，加速了教育治理能力的現(xiàn)代化進程。

1.3 教育治理科學(xué)決策的促進

決策作為教育治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反映了以政府為主導(dǎo)的不同教育治理主體的實質(zhì)性參與，并對教育治理的后續(xù)實踐過程產(chǎn)生重要影響。在現(xiàn)代教育治理環(huán)境中，隨著復(fù)雜性和不確定性因素的增加，教育治理決策過程難以脫離大數(shù)據(jù)而單獨存在，大數(shù)據(jù)在為教育治理主體決策提供便利的同時，也是對教育治理主體決策行為的規(guī)范，提高教育治理中決策的科學(xué)性，減少決策的隨意性。

1.4 教育治理服務(wù)質(zhì)量的提升

教育公共服務(wù)質(zhì)量的高低，也是教育治理能力強弱的表現(xiàn)，而大數(shù)據(jù)則為政府、學(xué)校與社會組織在教育治理中服務(wù)質(zhì)量的提升提供了條件。教育治理中的大數(shù)據(jù)有利于輔助教育治理主體發(fā)現(xiàn)教育治理的現(xiàn)實需求，并通過教育服務(wù)的有效供給實現(xiàn)教育治理領(lǐng)域的供需均衡，進一步推動教育治理服務(wù)質(zhì)量的提升。

2 大數(shù)據(jù)背景下教育治理能力現(xiàn)代化的提升路徑

2.1 戰(zhàn)略思維層面

以數(shù)據(jù)治理思維引領(lǐng)教育治理能力現(xiàn)代化進程要使大數(shù)據(jù)成為教育治理能力現(xiàn)代化的“利器”，必需樹立大數(shù)據(jù)意識，以數(shù)據(jù)治理思維引領(lǐng)教育治理現(xiàn)代化進程。其一，各教育治理主體應(yīng)樹立數(shù)據(jù)應(yīng)用意識，重視數(shù)據(jù)在治理過程的作用。政府在教育治理過程中應(yīng)將產(chǎn)生于教育及社會相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)作為決策的基本依據(jù)，改變過去依靠主觀意志治理教育的錯誤行為；學(xué)校應(yīng)強化對系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、分析，并將其作為內(nèi)部治理與外部適應(yīng)的基本依據(jù)，提高教育治理的有效性；社會組織憑借自身優(yōu)勢可以掌握政府、學(xué)校無法掌握的一部分?jǐn)?shù)據(jù)，從而為參與教育治理、彌補政府與學(xué)校的不足創(chuàng)造條件。其二，各教育治理主體應(yīng)樹立數(shù)據(jù)的開放共享觀念。在教育治理過程中，各教育治理主體樹立數(shù)據(jù)開放共享觀念是將數(shù)據(jù)治理思維嵌入教育治理現(xiàn)代化過程中的必要前提。

2 戰(zhàn)略基礎(chǔ)層面

加強教育治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建開放系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交流共享平臺一方面，消除政府、學(xué)校等內(nèi)部數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一的內(nèi)部共享平臺。政府相關(guān)部門、學(xué)校等須設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸、識別、儲存等運行標(biāo)準(zhǔn)，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系來維持政府相關(guān)部門、學(xué)校等在內(nèi)部數(shù)據(jù)治理中的共享性、可持續(xù)性，從而建立起有效的內(nèi)部數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)政府、學(xué)校等在數(shù)據(jù)治理中的內(nèi)部協(xié)同化。另一方面，強化政府、學(xué)校與社會組織間的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。首先，政府、學(xué)校、社會組織應(yīng)加強教育數(shù)據(jù)搜集、整理、存儲、分析工作，著力打造各自的教育治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各主體在教育治理現(xiàn)代化過程中的數(shù)據(jù)治理奠定基礎(chǔ)。其次，加強全國范圍內(nèi)的政府之間、學(xué)校之間、社會組織之間的數(shù)據(jù)資源整合，形成初具規(guī)模的聯(lián)合數(shù)據(jù)庫，為發(fā)揮多元治理主體的合理性提供數(shù)據(jù)支撐。

3 戰(zhàn)略保障層面

探索適應(yīng)教育治理能力現(xiàn)代化要求的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機制，第一，在教育治理領(lǐng)域推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索教育領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)治理”之道，在實踐中培養(yǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理人才。第二，高校應(yīng)將大數(shù)據(jù)知識、技術(shù)的傳播、創(chuàng)新納入學(xué)校教學(xué)科研體系，通過系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)教學(xué)與科研工作，為國家培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，為社會供給大數(shù)據(jù)知識，這是大數(shù)據(jù)時代推進教育治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之意，也是高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要生長點。第三，政府應(yīng)制定符合國家戰(zhàn)略發(fā)展需求的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，緊跟大數(shù)據(jù)國際發(fā)展趨勢，以“科教興國”戰(zhàn)略帶動“數(shù)據(jù)強國”戰(zhàn)略。第四，進一步加強高校與政府部門、社會組織、企業(yè)組織的大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用合作，以“政—企—產(chǎn)—學(xué)—研”相結(jié)合的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研發(fā)實踐促進高質(zhì)量大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。

4 戰(zhàn)略實施層面：突出教育治理大數(shù)據(jù)法律與制度建設(shè)

從目前已出臺的政策規(guī)劃看，2012年7月國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、2013年1月工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》、2015年8月國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》以及2016年3月全國人大通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中的“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略"部分，都對我國大數(shù)據(jù)發(fā)展進行了宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。但是，我國在法律層面缺乏大數(shù)據(jù)的相關(guān)規(guī)范內(nèi)容。未來，我國應(yīng)加快大數(shù)據(jù)立法，用具體的法律制度規(guī)范大數(shù)據(jù)發(fā)展。與此相適應(yīng)，在教育治理領(lǐng)域，政府與高校應(yīng)在國家大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計的指引下制定相應(yīng)的教育治理大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃；同時，在條件具備、時機成熟的領(lǐng)域，積極探索教育治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展的制度化、法律化路徑，完善教育治理大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用的法律與規(guī)范保障體系，以系統(tǒng)完善的大數(shù)據(jù)法律與制度體系規(guī)范數(shù)據(jù)搜索、采集、整理、存儲、應(yīng)用、共享與保護工作，引導(dǎo)教育治理大數(shù)據(jù)的有序發(fā)展，為提升教育治理能力現(xiàn)代化水平提供法律保障。

5 結(jié)語

總之，要想實現(xiàn)教育治理能力的現(xiàn)代化，還要正確引導(dǎo)社會輿論的力量，為教育治理改革創(chuàng)造一個良好的社會氛圍，這既可以提高教育的治理能力，還可以為教育界樹立起良好的形象。要充分發(fā)揮一些現(xiàn)代流行的通訊工具，像微博、微信等網(wǎng)絡(luò)工具的宣傳作用，為實現(xiàn)教育改革創(chuàng)造一個良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

參考文獻

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