張謙

摘 要：此篇論文在推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)登記制度建設(shè)的背景下，先是將房地產(chǎn)登記管理信息化建設(shè)所遇到的一系列難題和產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因和效果提了出來(lái)。其次對(duì)房地產(chǎn)登記管理信息化建設(shè)進(jìn)行了全景敘述，分析了系統(tǒng)的建立、數(shù)據(jù)的管理、信息的服務(wù)這些方面的的重要成果。最后，經(jīng)過(guò)比較，提出了解決我國(guó)房地產(chǎn)登記信息化問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；信息化；管理

引言：在此大背景下，很多城市的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)均紛紛探索并積極推行信息化支持不動(dòng)產(chǎn)登記工作模式，服務(wù)效率大幅提升。信息化的運(yùn)用雖有效推進(jìn)了不動(dòng)產(chǎn)登記工作質(zhì)量，但依然存在某些亟待進(jìn)一步完善解決的問(wèn)題，如信息化服務(wù)水平問(wèn)題、信息資源整合和共享問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題等，現(xiàn)筆者結(jié)合實(shí)踐工作就這三方面問(wèn)題進(jìn)行粗淺探討，以期推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

1信息化支持下我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記管理面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

1.1缺乏集中化、統(tǒng)一化的檔案管理路徑

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記管理而言，不動(dòng)產(chǎn)登記包括國(guó)土、住建、海洋和森林等多方面的內(nèi)容，這些不同的內(nèi)容都?xì)w屬于不同的國(guó)家部門，實(shí)行分開(kāi)化管理。在實(shí)際管理的過(guò)程中，不同的部門進(jìn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)不同，管理方式具有較大差異，特別是在信息化管理的認(rèn)知上也存在很大的不同，這就增加了不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)的難度。因此，要想有效實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化管理，就必須構(gòu)建集中化和統(tǒng)一性的管理路徑，從而實(shí)現(xiàn)信息的梳理和匯總。[1]

1.2數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行有效對(duì)接

數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行有效對(duì)接，是當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)中出現(xiàn)的較大問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)該和具體的業(yè)務(wù)表現(xiàn)出較高的一致性，從而來(lái)有效推動(dòng)具體業(yè)務(wù)的開(kāi)展。但從目前來(lái)看，數(shù)據(jù)和相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)本身缺乏關(guān)聯(lián)性，從而導(dǎo)致信息無(wú)法為正常開(kāi)展業(yè)務(wù)提供有力的材料支持；在某些業(yè)務(wù)進(jìn)行改變或變更的時(shí)候，也不能及時(shí)更新信息。總之，目前我國(guó)很多不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行有效對(duì)接，從而降低了不動(dòng)產(chǎn)登記的工作效率。

2我國(guó)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息化支持下的創(chuàng)新策略

2.1強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合和協(xié)同共享，提供多維的、一體化的信息服務(wù)數(shù)據(jù)資源是登記工作順利開(kāi)展的重要前提，而在傳統(tǒng)的“分散登記”、“多頭管理”的不動(dòng)產(chǎn)登記模式下，不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)資源長(zhǎng)期存在信息分散、數(shù)量大、種類多、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，不能為社會(huì)大眾提供多維的、一體化的信息服務(wù)。雖然以“國(guó)土資源云”為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的運(yùn)行在一定程度上實(shí)現(xiàn)了部門內(nèi)部以及部門與部門之間的信息整合和共享，但由于以往不同部門登記數(shù)據(jù)的收集標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程以及形成過(guò)程的差異性，使得眾多分散的存量數(shù)據(jù)在有效整合及信息互通共享方面仍存在一定困難，“信息孤島”問(wèn)題依然普遍，在為戶籍管理、民政管理、繳稅納稅等相關(guān)部門提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)以及滿足公眾方便快捷地查詢不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息需求方面不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。對(duì)此，我們應(yīng)積極依托大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化的要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有的多源異構(gòu)及不同時(shí)期形成的登記數(shù)據(jù)，按已建立的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的整理、歸類、編碼，并嚴(yán)格做好數(shù)據(jù)匹配、圖層合并、清理重復(fù)數(shù)據(jù)、補(bǔ)充遺漏信息等，同時(shí)對(duì)于更新信息嚴(yán)格按照步驟做好存儲(chǔ)、匯總、編輯、發(fā)布等一系列標(biāo)準(zhǔn)化處理，確保整理后的數(shù)據(jù)信息能支持各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理部門的實(shí)時(shí)分類讀取和調(diào)閱以及滿足公眾即時(shí)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息的要求。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記信息之間的優(yōu)化組合、無(wú)縫聯(lián)結(jié)與互通共享，就要解決好空間數(shù)據(jù)和登記數(shù)據(jù)的等額交換問(wèn)題，對(duì)此可利用OGC方式搭建數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，要求各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)中心與不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理部門共同開(kāi)通相應(yīng)的服務(wù)程序調(diào)用接口并設(shè)置相應(yīng)的函數(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)的對(duì)接，從而達(dá)到既不破壞各方原始數(shù)據(jù)又能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)完整交換的良好目標(biāo)。[2]

2.2打造“登記”安全網(wǎng)絡(luò)，確保數(shù)據(jù)安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的數(shù)量約達(dá)3200多個(gè)，涉及國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個(gè)職能部門，大量寶貴的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)分散于電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、國(guó)土資源內(nèi)網(wǎng)、國(guó)土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其中包含大量的涉密、敏感信息以及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用雖然在打造便民新模式方面發(fā)揮了積極作用，但其同時(shí)也存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，這就需要打造包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、安全制度在內(nèi)“登記”安全網(wǎng)絡(luò)，確保數(shù)據(jù)信息安全發(fā)力民生保障。對(duì)此，要注意如下幾點(diǎn)：

（1）要利用地理信息保密處理技術(shù)，開(kāi)展地理信息脫密處理技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)加密算法研究，借鑒天地圖成功經(jīng)驗(yàn)，形成基于云計(jì)算模式的地理信息保密處理解決方案。

（2）要充分利用第三代可信云安全技術(shù)，解決安全漏洞、信息泄露、惡意攻擊和病毒侵害等安全問(wèn)題。[3]

結(jié)語(yǔ)

總之，針對(duì)當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記信系化管理中存在的不足之處，我們應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的研究探索，有效改善不足，從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化管理的內(nèi)在價(jià)值和社會(huì)效益的最大發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1]周華英，楊金海，廖啟初.廣西不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)信息化建設(shè)[J].電子技術(shù)與軟件工程，2016（21）：223+253.

[2]曾斌，王洪亮.不動(dòng)產(chǎn)登記信息化亟待破解哪些難題[J].人民論壇，2016（21）：64-66.

[3]武東海.不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)研究[J].國(guó)土資源，2014（06）：42-43.

（作者單位：四川省不動(dòng)產(chǎn)登記中心）