何榮清

摘 要：事業(yè)單位受環(huán)境和客觀因素多方面影響，在經(jīng)濟管理上一直普遍存在管理人員缺乏，管理制度未健全，資產(chǎn)管理不嚴格，財務(wù)風險淡薄等現(xiàn)象?；谑聵I(yè)單位經(jīng)濟管理問題的視角，本文通過分析其產(chǎn)生各種問題的原因，給出科學合理的解決辦法，為事業(yè)單位經(jīng)濟管理有效性提供借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟管理；經(jīng)濟制度

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中，事業(yè)單位經(jīng)費來源主要依靠財政撥款維持，對國家具有很強的依附性?，F(xiàn)今伴隨市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位經(jīng)費來源也日益多元化，所以新形勢下強化事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作，有助于不斷擴大事業(yè)單位的經(jīng)費來源，進而減輕國家財政負擔，為社會提供更好服務(wù)。在新形勢下，事業(yè)單位一方面要堅持公益性的提供產(chǎn)品；另一方面要在該產(chǎn)品投入生產(chǎn)時，充分考慮其經(jīng)濟成本能否有效的得到補償。實施事業(yè)單位經(jīng)濟管理能較好地規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提升成本的目標效益，優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟管理效能。

一、當前事業(yè)單位經(jīng)濟管理存在問題分析

（一）事業(yè)單位經(jīng)濟管理人才匱乏

一直以來受計劃經(jīng)濟影響，多數(shù)事業(yè)單位對經(jīng)濟管理工作缺乏足夠的重視，專門引入經(jīng)濟管理專業(yè)人才就少之又少。究其原因，一是多數(shù)事業(yè)單位并無設(shè)置專門部門，負責本單位經(jīng)濟管理工作，缺乏熟悉、精通經(jīng)濟管理方面的專業(yè)人才，當前經(jīng)濟管理工作多數(shù)由財會部門代為管理，因此人們常常把經(jīng)濟管理認為就是財務(wù)管理，在預(yù)算與控制、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方面管理上較為薄弱，由此導致了單位經(jīng)濟管理工作水平的停滯不前；二是當前事業(yè)單位領(lǐng)導絕大多數(shù)是行政管理或者技術(shù)人員出身，沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)的培訓，缺乏相關(guān)專業(yè)知識，無法運用經(jīng)濟管理的方法來管理事業(yè)單位，又缺少對經(jīng)濟管理工作的重視，導致事業(yè)單位經(jīng)濟管理整體水平長期以來的停滯狀態(tài)。

（二）事業(yè)單位經(jīng)濟管理體系不完善

雖然絕大多數(shù)事業(yè)單位都擁有大量資產(chǎn)，但在實際運作管理中，很大一部分資金都不歸財政部門管理，而是掌握在一少部分人手中，這樣一來，由于財政部門對資產(chǎn)監(jiān)管力度上的缺乏，即使出現(xiàn)有人中飽私囊或是做錯賬、假賬的事情，財務(wù)部門也無從查起，外加上財政部門沒有太大實權(quán)，最終導致此類事情不了了之，長期以往，就會滋生貪污腐敗、中飽私囊種種弊端，很大程度上導致單位經(jīng)濟管理工作效率低下。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不嚴格

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位財務(wù)管理的重要組成部分，但習慣性受到行政管理影響，有些單位領(lǐng)導執(zhí)行固定資產(chǎn)管理中，缺乏嚴格的管理程序，未能真正做到管理好和使用好固定資產(chǎn)。具體來講，一是資產(chǎn)使用率低，多數(shù)固定資產(chǎn)長期不用，成了壓箱底的老物件，未發(fā)揮出自身作用，無法創(chuàng)造出良好的社會效益和為社會提高更多的公共產(chǎn)品。二是固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較明顯，如果固定資產(chǎn)耗損或者缺失，一般只需申報就可以解決，缺失有效的監(jiān)督和必要檢查，有關(guān)責任人不需要承擔相關(guān)責任。三是固定資產(chǎn)存在嚴重的消耗和資源浪費現(xiàn)象，未能做到高效使用資產(chǎn)和節(jié)約資產(chǎn)。因此事業(yè)單位資產(chǎn)管理有待進一步加強。

（四）事業(yè)單位財務(wù)風險意識淡薄

事業(yè)單位經(jīng)濟管理既是單位財務(wù)管理的一個重要組成，又受外界環(huán)境影響最大的部分。伴隨著市場經(jīng)濟體制逐步確立，我國事業(yè)單位從傳統(tǒng)單一式“行政管理”轉(zhuǎn)向雙重的“市場管理和行政指導”模式。雖然事業(yè)單位仍是財政撥款的社會組織機構(gòu)，同時也受到了市場環(huán)境帶來的外部多重考驗，導致事業(yè)單位在財務(wù)狀況面臨著一定風險。又因多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導者仍舊用過去完全依靠財政撥款方式，受旱澇保收思想影響，導致財務(wù)資金撥付不足和不合理資金使用現(xiàn)象頻發(fā)，這更加劇了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的風險性。

二、新形勢下加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理對策分析

（一）提升事業(yè)單位經(jīng)濟管理人員整體素質(zhì)

經(jīng)濟管理工作的有效進行，主要依靠工作人員的工作效率以及工作水平，所以，想要提高提升事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作，首先要做的就是提升經(jīng)管人員整體素質(zhì)。對于現(xiàn)有的經(jīng)管工作人員進行專業(yè)知識的教授及專業(yè)技能的培訓，并采用優(yōu)勝劣汰的管理制度，對于一些能力低下，不能勝任管理工作的人員進行調(diào)整，讓擁有一定工作能力并有一定提升空間潛力人員任職。另外，在對新的工作人員的招錄，也要堅持逢進必考，對每一個應(yīng)試人員都進行嚴格的專業(yè)知識測試以及專業(yè)技能考核，擇優(yōu)錄取。通過以上方法，有效提升經(jīng)濟管理人員整體素質(zhì)。

（二）建立健全經(jīng)濟管理制度

制度建設(shè)作為法制建設(shè)的重要一部分，國家正努力實現(xiàn)由“人治”向“法治”社會的轉(zhuǎn)變，制定出科學系統(tǒng)的經(jīng)濟管理制度體系，能為事業(yè)單位經(jīng)濟管理實踐工作提高所需的參考和指導，讓事業(yè)單位經(jīng)管工作實現(xiàn)常態(tài)化、正規(guī)化和有序化。一是應(yīng)完善經(jīng)濟管理常規(guī)制度，能讓經(jīng)濟管理的重要事項“有章可依”、“有法可循”，讓有關(guān)部門和相關(guān)責任人都能明確其所承擔責任；二應(yīng)建立起與常規(guī)制度有關(guān)的配套監(jiān)督體系，能夠讓經(jīng)濟管理行為得到及時有效的監(jiān)督控制，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時改進，從而避免造成事業(yè)單位更大經(jīng)濟損失。

（三）提升財務(wù)風險的意識和應(yīng)對風險能力

伴隨市場經(jīng)濟體制改革的深化，事業(yè)單位所面臨財務(wù)風險愈加增多，所以事業(yè)單位要提升財務(wù)風險意識和應(yīng)對風險能力。一是要提高財會部門的財務(wù)風險防控能力，特別要對信貸資金加強管理，將其管理納入到財務(wù)資金管理統(tǒng)一管理中去。在信貸前，要全面分析和評估自身的情況，關(guān)注本單位的還款能力，對貸款數(shù)額及期限進行研究；二是事業(yè)單位要通過比對各項財務(wù)指標，對財務(wù)風險進行有效識別和防范，盡快建立起財務(wù)風險預(yù)警體系。重點關(guān)注資產(chǎn)負債率指標和自身的長期還款能力。

總之，雖然事業(yè)單位具有非盈利性的特點，但伴隨事業(yè)單位體制的改革不斷加深，其提供公共產(chǎn)品生產(chǎn)也受到了市場體制的影響，事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作發(fā)揮愈加重要的作用，有效加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理職能，提升事業(yè)單位經(jīng)濟和社會效益，將使事業(yè)單位績效最大化，推動事業(yè)單位整體更好的良性發(fā)展。

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（作者單位：中共丹東市委黨校）