陳昕

摘 要：人民監(jiān)督員制度是為監(jiān)督檢察機關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪案件運應(yīng)而生的制度，而隨著國家頂層設(shè)計的國家監(jiān)察體制的誕生，對國家權(quán)力的憲制架構(gòu)將產(chǎn)生重要影響。檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)轉(zhuǎn)隸于監(jiān)察委員會，人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督對象已經(jīng)不存在。人民監(jiān)督員制度體系和監(jiān)督職能需要重新調(diào)試。

關(guān)鍵詞：國家監(jiān)察體制；檢察權(quán)；人民監(jiān)督員

為了加強外部監(jiān)督，切實防止和糾正檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中可能產(chǎn)生的執(zhí)法不公問題，檢察機關(guān)通過引入第三方監(jiān)督，制定人民監(jiān)督員制度，完善監(jiān)督制約機制，進一步提升了檢察機關(guān)的司法公信力，是人民群眾有序參與司法渠道、健全和完善檢察權(quán)依法獨立行使的外部監(jiān)督制約機制。黨的十八屆三中、四中全會強調(diào)加強人民監(jiān)督員制度建設(shè)，明確其監(jiān)督重點為檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪的全過程。依據(jù)司法部會同最高人民檢察院出臺的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》以及最高人民檢察院出臺的《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》兩個文件，人民監(jiān)督員監(jiān)督的對象是檢察機關(guān)辦理直接受理立案偵查案件工作中存在的11種情形。2015年以來大田縣院共立案偵查自偵案件43件43人，件件落實《人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知書》制度，共邀請人民監(jiān)督員參與“檢察開放日”活動1次、公開審查逮捕案件討論2件，上提市院人民監(jiān)督員辦公室擬不起訴自偵案件1件，均取得良好的社會效果、法律效果，切實加強人民群眾對檢察機關(guān)從事司法活動的監(jiān)督，讓人民群眾在參與司法案件中感受到公平與正義。但是隨著監(jiān)察委員會的成立，檢察機關(guān)不再辦理職務(wù)犯罪偵查案件，人民監(jiān)督員制度就沒有了存續(xù)的基礎(chǔ)。

一、人民監(jiān)督員制度必要性

有觀點認為“人民監(jiān)督員制度能否存續(xù)需要重新考慮”，因為“從試點以來，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍先后從‘三種案件、五種情形，到整合為‘七種情形，再發(fā)展到‘十種情形。監(jiān)督范圍在變，但有一點是始終不變的：人民監(jiān)督員監(jiān)督的對象是檢察院立案偵查的職務(wù)犯罪案件。如果檢察院不再辦理職務(wù)犯罪偵查案件，人民監(jiān)督員制度就沒有了存續(xù)的基礎(chǔ)”。但是人民監(jiān)督員制度的存廢應(yīng)當著重考量這項制度在新的體制下存在的必要性和合理性以及可行性。人民監(jiān)督員制度是公眾參與司法的重要制度，人民監(jiān)督員監(jiān)督的對象是職務(wù)犯罪案件，不取決于檢察機關(guān)職權(quán)的調(diào)整。作為一項運行了十幾年的公眾參與司法的制度，實踐證明這是有效的，當下完全可以整體轉(zhuǎn)型為對監(jiān)察委員會的外部監(jiān)督主體。

二、人民監(jiān)督員制度選擇新路徑

在國家監(jiān)察體制改革下人民監(jiān)督員制度可從以下幾方面進行：

（一）創(chuàng)新管理方式，整合人民監(jiān)督員制度和行政監(jiān)察的特邀監(jiān)察員制度，人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)作為獨立的部門由司法行政機關(guān)成立，建立新型的人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度的衍生主要是針對檢察機關(guān)“自偵”職務(wù)犯罪的監(jiān)督，人民監(jiān)督員監(jiān)督不因檢察機關(guān)職權(quán)的轉(zhuǎn)移而終結(jié)，將監(jiān)督對象由檢察機關(guān)轉(zhuǎn)換成監(jiān)察委員會。

（二）強化原有監(jiān)督，人民監(jiān)督員制度是公眾參與司法的重要制度，設(shè)立的初衷是監(jiān)督作為監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，以提高檢察工作透明度和司法公正。繼續(xù)將檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪的批捕、起訴、撤案等活動作為人民監(jiān)督員的監(jiān)督對象，并把由監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)后移送到檢察機關(guān)起訴的案件作為人民監(jiān)督員監(jiān)督的重點。

（三）拓展案件范圍，人民監(jiān)督員制度改革應(yīng)順勢而動，合理、適當拓寬監(jiān)督范圍，提高人民監(jiān)督員參與率，把職務(wù)犯罪案件之外檢察機關(guān)所辦理的部分案件納入監(jiān)督范圍，如普通刑事案件中的擬不捕、擬不訴案件；普通重大刑事案件中的批捕、起訴案件；公益訴訟類案件；擬刑事賠償案件；申訴類案件。

（四）健全監(jiān)督程序，賦予人民監(jiān)督員部分權(quán)利，將檢察機關(guān)“提供、說明”式的監(jiān)督改為人民監(jiān)督員“主動、兼聽”式的監(jiān)督。

1.賦予人民監(jiān)督員閱卷權(quán)。關(guān)于查閱案卷材料范圍，可以包括案卷所有證據(jù)材料和訴訟文書，不再局限于“主要證據(jù)目錄”；關(guān)于查閱案卷時間階段，可以開始于參加案件監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員抽選確定、審閱檢察機關(guān)提供的有關(guān)材料后進行，人民監(jiān)督員認為必要時，也可以在案件評議階段審閱案卷，檢察機關(guān)應(yīng)當積極配合提供；關(guān)于查閱案卷材料地點，可以在檢察機關(guān)指定辦案工作區(qū)進行。同時，人民監(jiān)督員應(yīng)當履行保密義務(wù)。

2.賦予人民監(jiān)督員聽取犯罪嫌疑人及其辯護律師意見的權(quán)力。人民監(jiān)督員在監(jiān)督評議程序前，提前閱卷后，對犯罪嫌疑人供述等證據(jù)有疑問，認為有必要核實的，可以提出當面聽取犯罪嫌疑人及其辯護律師意見的要求，檢察機關(guān)應(yīng)當及時安排會見，不以檢察機關(guān)批準為前提，以提升人民監(jiān)督員參與案件的“親歷性”。

三、完善人民監(jiān)督員制度的相關(guān)立法。

最高人民檢察院于2016 年印發(fā)的《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作規(guī)定》，是直接調(diào)整人民監(jiān)督員制度的規(guī)范性文件，其效力等級較低，效力僅及于檢察機關(guān)內(nèi)部?！度嗣駲z察院組織法》正值修改的良好時機，應(yīng)當將人民監(jiān)督員制度十余年的發(fā)展創(chuàng)新成果法制化，作出原則性規(guī)定。待條件成熟，在《刑事訴訟法》這一基本法律中將人民監(jiān)督員制度固定下來，最后由全國人大常委會制定或通過《人民監(jiān)督員法》，規(guī)范人民監(jiān)督員監(jiān)督組織形式、人民監(jiān)督員權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督案件的范圍和監(jiān)督程序、監(jiān)督效力等方面內(nèi)容，全面完整地把人民監(jiān)督員制度法律化。

結(jié)語

人民監(jiān)督員制度是對查辦案件權(quán)力制約機制的重大改革，而不是簡單地對檢察制度和行政監(jiān)察制度的技術(shù)性變革，

人民監(jiān)督員制度如何適應(yīng)新形勢下的司法改革，最根本是國家應(yīng)出臺相應(yīng)立法，且對此制度的完善應(yīng)當按照法治精神和原則，發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，通過國家層面的立法來保證其在法治軌道上進行。推動人民監(jiān)督員制度的法制化。

（作者單位：福建省大田縣人民檢察院）