羅天昊

2015年，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院再次啟動(dòng)《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》的編制工作。2016年底，國(guó)家發(fā)改委編制的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。

近年，城市競(jìng)爭(zhēng)備受關(guān)注，武漢和鄭州這兩個(gè)有著顯赫歷史的中部城市經(jīng)常被拿來比較，但對(duì)于誰(shuí)才是中國(guó)中部地區(qū)第一城卻始終存在爭(zhēng)議。武漢野心勃勃，鄭州也毫不示弱，二城之間的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒌於ㄖ胁康貐^(qū)未來的城市格局。

武漢要成為“內(nèi)陸改革高地”

武漢在湖北以及整個(gè)中部地區(qū)有很高的城市首位度“城市首位度是一國(guó)（地區(qū)）范圍內(nèi)首位城市與第二位城市人口數(shù)量之比——編者注”，但輻射能力還不夠強(qiáng)。多年前提出的“中四角”（指安徽、湖南、湖北、江西四省省會(huì)連接所形成的長(zhǎng)江中游城市集群——編者注）概念一直無法落實(shí)，不僅造成了武漢的困局，也造成了周邊城市戰(zhàn)略選擇的迷失。

武漢沒有形成與長(zhǎng)江中下游其它城市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)梯度，長(zhǎng)江中游城市群提出后，幾個(gè)省的態(tài)度不一，江西、安徽長(zhǎng)期徘徊，致使南昌、合肥的戰(zhàn)略搖擺，其后，安徽被正式劃入長(zhǎng)三角，“中四角”變?yōu)椤爸腥恰?，武漢作為中部領(lǐng)袖，作為不足。

制造業(yè)對(duì)于武漢具有決定性的戰(zhàn)略意義，這是毋庸置疑的。

未來中國(guó)的制造業(yè)將出現(xiàn)三大集團(tuán)，一是以北上廣深為代表的國(guó)家高精尖制造業(yè)，總量少，但技術(shù)處于頂尖行列，領(lǐng)域也集中在影響國(guó)家基礎(chǔ)研究前途命運(yùn)的方面。這些城市也不以制造業(yè)為主流。二是以長(zhǎng)三角的無錫、蘇州，珠三角的佛山、東莞為代表的大眾制造業(yè)的高端制造業(yè)中心，其技術(shù)先進(jìn)，基礎(chǔ)雄厚，在制造業(yè)體系中處于節(jié)點(diǎn)位置。三是當(dāng)下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最集中的大陸腹地城市，如武漢、重慶、成都、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等地。

武漢的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是第一張王牌北上廣深，也不是第二張王牌佛山、無錫，而是兩大類型的城市，一是同為中部的長(zhǎng)沙、南昌、合肥、鄭州等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，一是成都和重慶等西南經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

目前武漢已成為《中國(guó)制造2025》的試點(diǎn)城市之一，就工業(yè)總量而言，獨(dú)步中部，而且其高技術(shù)制造業(yè)比較強(qiáng)勢(shì)。2017年，武漢的信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）均增長(zhǎng)17%以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1268家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值凈增千億元，增長(zhǎng)13%。另外，武漢推行多年的工業(yè)倍增計(jì)劃初見成效，前10年制造計(jì)劃也基本告成。目前武漢處于工業(yè)化中后期，后10年需要調(diào)整計(jì)劃，高端制造與中端制造各占半數(shù)。當(dāng)下，全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如火如荼，這是再造中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖、實(shí)現(xiàn)全面崛起的重要時(shí)機(jī)。未來10年是武漢發(fā)展制造業(yè)的最好時(shí)機(jī)，應(yīng)爭(zhēng)取成為中國(guó)制造業(yè)的第三張王牌。

要成為王牌，武漢就需要率先完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要在高端制造業(yè)領(lǐng)域成為中部龍頭和中部發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，打破目前跟湖南、江西、安徽的平行競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，形成互補(bǔ)關(guān)系，這樣長(zhǎng)江中游城市群才能最終形成合力。

在交通方面，武漢的鐵路交通已經(jīng)獨(dú)步全國(guó)，毋需多言。水路交通則有待達(dá)到最佳狀態(tài)。當(dāng)前最大的短板是空港交通。空港交通意味著什么？高端人才、高端政治、商業(yè)及社會(huì)要素的流動(dòng)性與吸引力，這對(duì)武漢與全國(guó)、全球的資源及信息交流至關(guān)重要。

根據(jù)民航總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照旅客吞吐量計(jì)算，在2017年中國(guó)十大機(jī)場(chǎng)排名中，北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)位列前三，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)位列13，登頂中部第一，而武漢天河機(jī)場(chǎng)排在第16位，甚至在長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)之后。

從總量來說，北京首都機(jī)場(chǎng)2017年吞吐量為9579萬(wàn)人次，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)為2430萬(wàn)人次，武漢天河機(jī)場(chǎng)則為2313萬(wàn)人次，僅為北京的1/4。而成都雙流機(jī)場(chǎng)則達(dá)到了4980萬(wàn)人次，重慶江北機(jī)場(chǎng)為3872萬(wàn)人次。對(duì)于國(guó)家而言，中部腹地的重要性勝過西南，而中部之中的武漢，機(jī)場(chǎng)的吞吐量反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于成渝。

在新的規(guī)劃中，武漢將同鄭州、南昌、合肥、太原等一道，被列為全國(guó)性綜合交通樞紐，機(jī)場(chǎng)建設(shè)定位為區(qū)域樞紐。未來能提升多大幅度，將直接決定武漢能否真正晉升為國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)樞紐。

改革是最大的紅利。作為中部之城，武漢最有天賦成為“內(nèi)陸改革高地”。此前，重慶率先提出建成“內(nèi)陸開放高地”，武漢、鄭州等反而沒有及時(shí)意識(shí)到“內(nèi)陸改革高地”這面旗幟的重要性。武漢雖已被列為國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，但抱負(fù)不應(yīng)止步于此。如果以傳統(tǒng)的東中西劃分，武漢至少應(yīng)成為中國(guó)三大改革高地之一;如果以改革時(shí)期劃分，武漢則應(yīng)成為未來改革的先鋒。

武漢的經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先中部，但如果不在改革領(lǐng)域領(lǐng)先，就難以真正實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。未來的武漢若要成為“內(nèi)陸改革高地”，既需在硬件方面成為全國(guó)資源交換的樞紐，又需要在軟件方面成為全國(guó)制度變革的源起。當(dāng)下武漢的改革小有所成，如電視問政蜚聲全國(guó)，但改革還缺少大成，缺少獨(dú)立模式。

鄭州要擺脫“三無”城市

說完武漢，再來看鄭州。就經(jīng)濟(jì)體系而言，河南為中國(guó)第五經(jīng)濟(jì)大省，鄭州則是河南省會(huì)，且鄭州本身亦是中國(guó)前20強(qiáng)的城市。更為重要的是，鄭州雄踞天下之中，在鐵路，公路交通領(lǐng)域發(fā)揮樞紐作用。

但也要看到，鄭州有一個(gè)非常明顯的短板，那就是在部分公共資源的擁有方面十分短缺。概而言之，鄭州是一個(gè)典型的“三無”城市——元頂級(jí)大學(xué)（“985”），無頂級(jí)國(guó)企（國(guó)資委直管央企），無頂級(jí)醫(yī)院（中國(guó)醫(yī)院綜合排名前十，原衛(wèi)計(jì)委或軍隊(duì)幾大總部直管醫(yī)院），而這幾項(xiàng)重要公共資源的缺乏，將嚴(yán)重制約鄭州的發(fā)展。

過去，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚未健全，影響資源配置的因素很多，財(cái)富與資源主要集中于都城。自秦始皇遷天下富商集中于成陽(yáng)為始，中國(guó)的都城不僅是權(quán)力中樞，也是財(cái)富中樞以及資源中心。

中國(guó)城市的公共資源安排并非完全依靠競(jìng)爭(zhēng)，而是基于城市地位。在這種體系中，首都北京處于第一梯隊(duì)，其它直轄市處于第二梯隊(duì)，副省級(jí)城市以及省會(huì)處于第三梯隊(duì)，其他常委兼任書記的地級(jí)市屬于第四梯隊(duì)，一般城市處于第五梯隊(duì)。如北京是首都兼直轄市，上海、天津、重慶是直轄市;成都、武漢、廣州既是省會(huì)，也是副省級(jí)城市。唯有鄭州，只是一個(gè)普通的省會(huì)城市。