李山

摘 要：不僅泰國大自然美麗風(fēng)光及古老的城市有著熱情好客的居民，廟宇林立的千佛之國、擁有海島、美食和獨(dú)特的文化，這吸引著世界各地的游客紛自踏來。另外投資促進(jìn)政策泰國政府還試圖吸引外商直接投資。當(dāng)今，除了世界各地游客紛至沓來以外世界各地的企業(yè)家來泰國為共商、旅游投資有關(guān)。然而最近幾年在很多次對游客出現(xiàn)了悲劇，有些人受傷，有些人死亡。泰國目前沒有旅游安全，也沒有清楚制定旅游基本法，旅游者的安全無法得到有效保障，本文分析關(guān)于泰國旅游安全問題，一是分析泰國的旅游安全法律問題的現(xiàn)狀；二是分析事故發(fā)生的原因；三是研究旅游安全事故的法律規(guī)制；由旨在游客的基本權(quán)利，提出了對游客合法權(quán)益以及泰國法律保護(hù)的主要措施。

關(guān)鍵詞：泰國；游客；悲?。话踩?/p>

一、旅游安全方面的法律法規(guī)

泰國法律對維護(hù)旅游者的權(quán)利起著什么作用？對泰國旅游，《泰國旅游法令》第八條規(guī)定，泰國旅游局（“ TOURISM AUTHORITY OF THAILAND（TAT））是主管旅游工作的直屬機(jī)構(gòu)。根據(jù)《泰國憲法》第六十六條規(guī)定，泰國政府承擔(dān)義務(wù)依其平等相待必須促進(jìn)泰國與其他國家之間的友好關(guān)系，促進(jìn)與國際組織的合作對旅游。而《泰國旅游法令》和其他的法律關(guān)于旅游的內(nèi)容可見根據(jù)法律、法規(guī)中只規(guī)定了對某類具體行政行為，并沒有規(guī)定到旅游安全方面。當(dāng)今對泰國旅游安全都是由有一部法律或一部法典，及散見于其他法律中的有關(guān)法律制度和法律規(guī)范所構(gòu)成。比如《移民法令》，只是為了外國人移民程序走向法制化?！逗ｊP(guān)法》只是為海關(guān)監(jiān)督管理，維護(hù)國家的主權(quán)和利益?！逗ｊP(guān)法》只是為海關(guān)監(jiān)督管理，維護(hù)國家的主權(quán)和利益，《海關(guān)法》的內(nèi)容稅收相關(guān)，為了保護(hù)進(jìn)出口商品在經(jīng)過一國關(guān)境時(shí)，由政府設(shè)置的海關(guān)向進(jìn)出口商所征收的稅收?！渡虅?wù)旅游和導(dǎo)游法令》是指法律規(guī)定關(guān)于直接引導(dǎo)和調(diào)節(jié)旅游者的消費(fèi)活動與旅游企業(yè)的經(jīng)營活動，商務(wù)旅游是指帶來游客旅游的業(yè)務(wù)，為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動，或者其他目的，以及一個(gè)或多個(gè)憑借其設(shè)施設(shè)備來為賓客提供服務(wù)包括住宿、食品、導(dǎo)游或根據(jù)部長條例其他服務(wù)。為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，通過旅游經(jīng)營包括設(shè)立旅行社，旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證登記，以及規(guī)定商務(wù)旅游和導(dǎo)游的處罰，促進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，制定本法。對《酒店法令》，《服務(wù)法令》根據(jù)規(guī)定中只是關(guān)于工商管理，文章和知識很小關(guān)于旅游安全管理制度。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與旅游客安全息息相關(guān)，當(dāng)今泰國進(jìn)行其他的執(zhí)法對旅游客安全。比如刑法、民商法、交通法、等等。由于泰國相關(guān)法律制度的不完善，旅游客保護(hù)法還薄弱，導(dǎo)致旅游安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了從根本上解決這一問題，必須引入旅游客安全，加強(qiáng)旅游客安全法制宣傳和落實(shí)，因?yàn)檫@對實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響和意義。應(yīng)該加強(qiáng)旅游安全方面加強(qiáng)旅游客保護(hù)法，在這個(gè)維數(shù)，是指法律法規(guī)對游客關(guān)愛生命和資產(chǎn)安全特點(diǎn)，為因素帶來的有效避免事故。根據(jù)明確游客安全法律的地位，以此開展過程，必須通過立法機(jī)關(guān)的權(quán)威認(rèn)證，旅游者安全法必須顯明基本特征就是存在旅游者生命和資產(chǎn)安全的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)，傷害人身安全和健康，有其他損害生命資產(chǎn)利益的行為。旅游者安全法其特點(diǎn)應(yīng)該是保障旅游安全，責(zé)任全面，保障高，旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。旅游風(fēng)險(xiǎn)抵押金、旅游權(quán)益損害賠償金等等。另外旅游者安全法必須存在司法程序所規(guī)定的順序、方式、步驟、程式所開展的表現(xiàn)形態(tài)。

二、泰國旅游局的管理缺陷

一般來說，旅游管理體制是以國家的旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為依據(jù)，對泰國，泰國旅游和體育部分配給泰國旅游局（“TOURISM AUTHORITY OF THAILAND（TAT））是主管旅游工作的直屬機(jī)構(gòu)。根據(jù)《泰國旅游法令》第八條規(guī)定，泰國旅游局是法人，由旅游委員會領(lǐng)導(dǎo)下的旅游行政管理機(jī)構(gòu)其職責(zé)。它的目的包括促進(jìn)旅游業(yè)以及泰國人在旅游業(yè)的職業(yè)。向外界發(fā)布的泰國旅游業(yè)對自然之美、古董、歷史、藝術(shù)、文化、體育，以及技術(shù)的發(fā)展以及其他將引發(fā)旅行的企業(yè)，給游客的安全設(shè)施以及預(yù)防、減少、消除危害所配備，促進(jìn)旅游和旅游業(yè)，包括促進(jìn)泰國人職業(yè)在旅游業(yè)，市場促銷，投資引導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)、教育培訓(xùn)、行業(yè)管理、景點(diǎn)開發(fā)、受理游客投訴等，促進(jìn)國際旅游關(guān)系，負(fù)責(zé)國際旅游對外交流合作，并監(jiān)督實(shí)施以給游客促成安全。雖然，泰國旅游管理體制是政府對旅游業(yè)實(shí)行集中有效的宏觀管理，由國家設(shè)立9個(gè)大區(qū)辦事處集中管理全國各地的旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)活動。旅游局不僅必須要制定年度計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，通過每年廣泛的宣傳引導(dǎo)企業(yè)的投資方向和經(jīng)營方式，以及對旅行社，在飯店等旅游企業(yè)實(shí)行，旅游行業(yè)的服務(wù)的管理。但，事實(shí)上根據(jù)旅游管理泰國旅游局僅僅旨在國家資源衍生的利潤。根據(jù)泰國旅游局的管理缺陷導(dǎo)致泰國旅游管理的力量向其他機(jī)關(guān)散布太多了使得引出不明確劃分旅游行政管理，主管人員旅游管理無方向和缺乏整合。并不明確的旅游管理職能目標(biāo)，引起未經(jīng)許可擅自經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)以及旅行分社超經(jīng)營范圍行為。另外泰國旅游局的管理缺陷導(dǎo)致旅游業(yè)沒有效的政策措施，特別是促成游客安全，法規(guī)執(zhí)行與旅游業(yè)有關(guān)。許多旅游設(shè)施不能滿足當(dāng)代旅游發(fā)展的需要，看起來，泰國旅游的產(chǎn)業(yè)化特征與目前行業(yè)環(huán)節(jié)分散的局面形成了矛盾。對泰國旅游業(yè)應(yīng)該得到很好的開發(fā)和規(guī)劃，由政府必須有規(guī)劃形成一個(gè)完整的旅游產(chǎn)業(yè)，有形成有組織的一條龍的體系而必須得到很好的組織和引導(dǎo)。另外泰國旅游局必須存在自己清楚法律法規(guī)對這些問題，由結(jié)合旅游現(xiàn)有的法律法規(guī)。對旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以旅行社、旅游飯店和景點(diǎn)為核心，包括景點(diǎn)、住宿、交通、購物、娛樂等應(yīng)當(dāng)是行業(yè)在內(nèi)的系統(tǒng)化實(shí)體為了形成一條堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、作為游客必須注意自身安全

對泰國法律的實(shí)施與遵守方面存在的問題，一般來說作為游客在泰國旅游一定要注意自身安全，關(guān)于酒店住宿，泰國的酒店一般分為星級酒店、連鎖酒店、民宿、青旅等，在定酒店的時(shí)候一定要上到正規(guī)的網(wǎng)站，先看住過該酒店的人的點(diǎn)評，根據(jù)自己的要求篩選后，再做決定。當(dāng)?shù)教﹪P(guān)于出行交通，在泰國出行的常見交通工具為公交車、電車、地鐵、tutu車、出租車、包車、摩托車、船等，游客必須要牢記生命安全最重要以及乘坐車船聯(lián)運(yùn)時(shí)注意行李安全。小偷在全世界都有及沒辦法杜絕，貴重物品比如電子產(chǎn)品、護(hù)照、錢包等最好要隨身攜帶。最好的方法，應(yīng)該把所有文件復(fù)印比如護(hù)照、簽證頁、保險(xiǎn)等，掃描好所有的重要文件放在自己的郵箱里。即使行李全部丟了也可能找到需要的文件只要能上網(wǎng)。在路上行走時(shí)或者在逛人比較多的集市應(yīng)該多注意自己生命和物品安全，打車要記下車牌號碼，后排座的門上就有，掉了東西方便找回。對海邊、海島游及浮潛一定要注意安全，不會游泳者請勿嘗試，并應(yīng)該全程穿救生衣，不應(yīng)該在非游泳區(qū)域游泳。注意游泳的時(shí)候不要超出這個(gè)區(qū)域。如果有明顯的標(biāo)識禁止下水，一定不應(yīng)該下水。潛水時(shí)不要觸碰海生物，因?yàn)槟承┖Ｑ笊锸菐в袆《荆坏┎簧鹘佑|有可能造成生命危險(xiǎn)。雨季風(fēng)急浪高，出海時(shí)需謹(jǐn)慎，天氣不好的情況下盡量不應(yīng)該出海。如果在泰國打的遇上問題，可以撥打1644聯(lián)系泰國警察局的交通電臺，以及旅游警察在各地方為游客提供安全保障和排憂解難。

四、作為負(fù)責(zé)旅游業(yè)管理必須注意旅游安全

旅游的享受在那種身心愉悅、心曠神怡的感覺，所以泰國的旅行社必定該是一個(gè)滿足每一個(gè)游客在旅游過程中的各種需求的機(jī)構(gòu)。不管是因?yàn)槭裁丛?，泰國旅游業(yè)必須要定走向高品質(zhì)享受式的旅游模式。對游客不聽勸的情況，或許是由于在泰國《旅游法》還沒規(guī)定清楚關(guān)于游客權(quán)利與義，或許是還沒有一部健全的《旅游法》所導(dǎo)致。旅游業(yè)該有一部自己的法律來規(guī)范自己的權(quán)利與義務(wù)，游客權(quán)利與義務(wù)。作為旅游從業(yè)者一定要在制定規(guī)章制度時(shí)，負(fù)責(zé)人員任務(wù)，又負(fù)責(zé)監(jiān)督管理任務(wù)執(zhí)行力度。當(dāng)然，第一游客關(guān)愛生命和關(guān)注安全的人該是旅游從業(yè)者。旅行社也為眾多游客搭橋引線來為國民提供身在其中的要求發(fā)揮出了重要的作用，在旅游行業(yè)的競爭，所有的旅行社尤其在遇到突發(fā)事故的時(shí)候，旅行社的體系更為脆弱，根本并不是只在服務(wù)行業(yè)中起到”領(lǐng)頭羊”的作用并且應(yīng)更責(zé)任。另外，旅行各類信息處理為了游客的順利出行包括旅游交通體系、旅游金融體系等等各種與旅游息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該有著自己直屬的旅游飯店、為游客提供旅行支票等等。對產(chǎn)品和食品不僅美味，價(jià)格還很實(shí)惠。在食品安全控制，泰國政府提出了“讓所有人享用安全健康食品”的食品安全政策。對消費(fèi)或出口的食品其質(zhì)量必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部等幾個(gè)獨(dú)立部門共同負(fù)責(zé)。

五、旅游安全事故的法律規(guī)制

當(dāng)旅游者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，泰國政府該注意及幫助為了旅游者可以直接與損害其利益的旅游經(jīng)營者進(jìn)行交涉，根據(jù)法規(guī)執(zhí)行措施為旅游者保護(hù)如下：

（一）旅游者權(quán)利保障

1.旅游消費(fèi)者權(quán)利保障方面

泰國政府該注意讓旅游者留下深刻印象，對旅游經(jīng)營者為旅游者提供的旅游項(xiàng)目及服務(wù)必須符合有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。為了旅游者可以自己選擇旅行社，自己決定購買或不購買旅游產(chǎn)品，在旅游活動中，旅游從業(yè)者該注意旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)的安全要得到保障。旅游者給自由旅行的權(quán)利可以選擇自己的決定的旅游路線，旅游者與旅游經(jīng)營者之間要訂立旅游服務(wù)合同，可以對旅游項(xiàng)目進(jìn)行比較、鑒別，以合同的形式將雙方的權(quán)利和義務(wù)確定下來，完整，以保障游客權(quán)益。對旅游者，必須要聽勸，特別是尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦娘L(fēng)俗習(xí)慣，不能從事危害國家安全，破壞公共秩序的活動，損害社會公共利益。2.刑事訴訟的權(quán)利

旅游者根據(jù)以下原則在泰國可以刑事訴訟，《泰國刑法》第4條規(guī)定，在泰國領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，依照本法處罰。在泰國船舶或者飛機(jī)內(nèi)犯罪的，無論其船舶、飛機(jī)處在何處都視為在泰國領(lǐng)域內(nèi)犯罪。投訴權(quán)和訴訟權(quán)，當(dāng)旅游者受到其他人犯罪行動或侵害時(shí)，可以直接投訴和訴訟，要求法院保護(hù)自己的合法權(quán)益，為要求其賠償損失。刑事訴訟根據(jù)刑法是指規(guī)定關(guān)于犯罪行為、刑事責(zé)任和刑罰的法律。由于刑法規(guī)定哪些行為是犯罪并且應(yīng)當(dāng)負(fù)何種刑事責(zé)任，所以犯罪行為是犯罪人所實(shí)施的違反刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為。泰國刑法規(guī)定哪些行為是犯罪并且應(yīng)當(dāng)負(fù)何種刑事責(zé)任。

一般哪些行為是犯罪并且應(yīng)當(dāng)負(fù)何種刑事責(zé)任必須考慮三因素如下：

一是，故意行動，任何人有故意犯罪行動構(gòu)成犯罪，必須要刑事責(zé)任，故意行為，是指明知并希望或者能預(yù)見結(jié)果的發(fā)生，而有意實(shí)施行為。不過行為人不知構(gòu)成犯罪的事實(shí)的，不能視為其希望或者預(yù)見其結(jié)構(gòu)的發(fā)生。

二是，非故意行動，一般哪些行為人非故意行動，泰國刑法第59條規(guī)定不構(gòu)成犯罪行動。但法律明確的規(guī)定即使非故意行為也應(yīng)當(dāng)責(zé)外，第290條規(guī)定的例外，即傷害致人死亡而沒有致人死亡故意的，出三年至十五年有其徒刑。

三是，過失行為，過失行為是指其犯罪非故意，但是沒有予一通常人在此情況下所應(yīng)當(dāng)預(yù)見的注意，并且行為人有此注意能力而沒有予以充分的注意。行為包括為防止結(jié)構(gòu)發(fā)生應(yīng)當(dāng)為一定行為而不該行為以致發(fā)生的一切結(jié)果。一般哪些行為人過失行為，泰國刑法規(guī)定不構(gòu)成犯罪。但第59條規(guī)定的例外，即任何人根據(jù)法律規(guī)定過失行為應(yīng)當(dāng)對過失行為負(fù)責(zé)。比如第291條規(guī)定，過失致人死亡的，處十年有期徒刑，并處二萬銖以下罰金。

3.民事訴訟權(quán)利

對在民事訴訟，被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，有權(quán)提起附帶民事訴訟。在民事訴訟過程中，本案必須以刑事案的審理結(jié)果為依據(jù)，而如果刑事案尚未審結(jié)的，不可能民事訴訟。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟。不過旅游經(jīng)營者因自身的行為給旅游者造成損害時(shí)，應(yīng)對旅游者予以賠償，在旅游活動中，旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害時(shí)，應(yīng)依法得到賠償和補(bǔ)救以及尋求法律救濟(jì)權(quán)。

（二）旅行社員工培訓(xùn)工作在旅游業(yè)的地位愈加重要

全球化和日益增長的旅游需求都極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)較為落后，旅游業(yè)產(chǎn)值可以看出其旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，以及旅游產(chǎn)值占其總體經(jīng)濟(jì)的比重則可以看出對旅游業(yè)的依賴程度。根據(jù)泰國當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在過去10年里，泰國經(jīng)濟(jì)增長幾乎全部依賴旅游業(yè)，其他行業(yè)則均陷入停滯甚至是萎縮。關(guān)于旅游安全問題代表著一個(gè)國家民族文明程度，也既反映一個(gè)國家整體形象，將直接影響來泰國參觀游覽的外國旅游者人數(shù)，影響泰國旅游業(yè)的，也對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響。雖然泰國旅游活動的安全措施，可見事故發(fā)生后的補(bǔ)救措施。當(dāng)旅游者受傷、死亡后受到醫(yī)療費(fèi)用、賠償、賠償死者家屬治療費(fèi)喪葬費(fèi)、死亡撫慰金。但似乎并不清楚積極主動采取措施。所以泰國政府應(yīng)該加快了解決這個(gè)問題會對旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，根據(jù)《工作的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理的法令》，第16條。雇主的確應(yīng)該對所有雇員提供恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，關(guān)于職業(yè)安全健康、環(huán)境管理，以及公司的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理工作。 旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的絕大部分是以勞務(wù)形式體現(xiàn)的，旅行社員工培訓(xùn)工作在旅游業(yè)應(yīng)該包括水安全措施、道路安全措施、與被欺騙有關(guān)的安全措施、生命財(cái)產(chǎn)安全措施、協(xié)助游客的措施、提高旅游安全的措施。如果對雇員關(guān)于職業(yè)安全健康、環(huán)境管理提供恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，即向游客提供富有人情味的直接服務(wù)和幫助。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能提供更多的就業(yè)機(jī)會，是勞動密集型行業(yè)。根據(jù)職業(yè)安全健康、環(huán)境管理提供恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)使得引出旅游安全，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)可以有效地增加就業(yè)人口。

六、結(jié)論

泰國旅游管理體制是政府對旅游業(yè)實(shí)行集中有效的宏觀管理，由國家設(shè)立 9 個(gè)大區(qū)辦事處集中管理全國各地的旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)活動。根據(jù)泰國旅游局的管理缺陷導(dǎo)致泰國旅游管理的力量向其他機(jī)關(guān)散布太多了使得引出不明確劃分旅游行政管理，主管人員旅游管理無方向和缺乏整合。作為 負(fù)責(zé)旅游業(yè)管理必須注意旅游安全，旅行社也為眾多游客搭橋引線來為國民提供身在其中的要求發(fā)揮出了重要的作用，在旅游行業(yè)的競爭，所有的旅行社尤其在遇到突發(fā)事故的時(shí)候，旅行社的體系更為脆弱，根本并不是只在服務(wù)行業(yè)中起到”領(lǐng)頭羊”的作用并且應(yīng)更責(zé)任。泰國政府該注意讓旅游者留下深刻印象，對旅游經(jīng)營者為旅游者提供的旅游項(xiàng)目及服務(wù)必須符合有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。另外泰國旅游法規(guī)定應(yīng)該加上了關(guān)于旅游者權(quán)利，在旅游活動中應(yīng)當(dāng)享有下列權(quán)，比如旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、自由旅行的權(quán)利、安全旅行的權(quán)利、自主選擇權(quán)、對旅游產(chǎn)品的知悉權(quán)、投訴權(quán)和訴訟權(quán)、獲得賠償?shù)臋?quán)利、法律與法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利等等。

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