解 安 劉承昊
(清華大學(xué),北京 100084)
“理念是行動的先導(dǎo),一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則,被視為黨指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要理念首次出現(xiàn)在黨的十九大報告中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題一直是關(guān)系國計民生的根本性問題。尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài),謀求發(fā)展新動力,應(yīng)對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的時代背景下,解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題成為我國全面建成小康社會面臨的重大挑戰(zhàn)。
中國共產(chǎn)黨作為一個典型的馬克思主義使命型政黨,堅持馬克思主義為指導(dǎo),理論探索和實踐遵循是其顯著特點(diǎn)之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個綜合性戰(zhàn)略,涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理、鄉(xiāng)村文化和環(huán)境改善等等,環(huán)環(huán)相扣,錯綜復(fù)雜。面對這一嶄新且復(fù)雜的戰(zhàn)略布局,需要深入理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位及其馬克思主義理論指導(dǎo)內(nèi)涵,這是新時代深入貫徹落實黨全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要理論基礎(chǔ)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)提升的核心保障。因此,結(jié)合建國以來我們黨指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實踐歷程及理念演進(jìn),分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的馬克思主義理論內(nèi)涵,并從現(xiàn)階段社會實際出發(fā),探索以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑等,不僅是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)理論和實踐研究的基礎(chǔ)與先導(dǎo),更是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。
中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義,并在實踐中不斷豐富和推進(jìn)馬克思主義理論中國化。自新中國建立以來,歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,引導(dǎo)農(nóng)民富裕,發(fā)展農(nóng)村等提出了諸多階段性舉措,這些不僅是思想層面的繼替,更是不同時期黨的領(lǐng)導(dǎo)集體針對“三農(nóng)”問題的實踐思考。
馬克思恩格斯從農(nóng)業(yè)基本功能和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等角度科學(xué)地揭示了農(nóng)業(yè)的重要地位。一方面,農(nóng)業(yè)作為人類歷史上首要物質(zhì)資料生產(chǎn)部門,是人類生存和發(fā)展的必要前提,是滿足人類社會發(fā)展的第一需求,“制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”,人類從事一切勞動,首要目的是“占有和生產(chǎn)食物”,只有在解決了基本生存所需之后,“然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”。 另一方面,盡管農(nóng)業(yè)勞動和工業(yè)勞動都創(chuàng)造社會財富,但“農(nóng)業(yè)勞動是其他一切勞動得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”,是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高,生產(chǎn)食物所需的勞動和成本逐漸減少,農(nóng)業(yè)將為其他國民經(jīng)濟(jì)部門提供更多的資金、原料、勞動力等,促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)大與發(fā)展,也決定著農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的這兩方面體現(xiàn)是伴隨社會生產(chǎn)力進(jìn)步而遞進(jìn)發(fā)展的,農(nóng)業(yè)作為社會分工、國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),首先應(yīng)滿足人類基本生存所需。而新中國建設(shè)與改革歷程中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展指導(dǎo),恰好詮釋了馬克思農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位思想。
新中國成立之初,百廢待興,既要恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì),又要實現(xiàn)國家工業(yè)化。毛澤東認(rèn)為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ),是國家工業(yè)化的基本前提。一方面,農(nóng)業(yè)要滿足人民群眾基本的吃飯問題。毛澤東多次告誡全黨“不抓糧食,總有一天要天下大亂”,對于新中國工業(yè)化建設(shè)而言,糧食、鋼鐵和機(jī)械是三件最重要的事,但“糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品是第一件重要的事”。尤其是1955年后,毛澤東基于蘇聯(lián)和新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),強(qiáng)調(diào)全黨要從中國農(nóng)業(yè)落后、人口眾多的基本國情出發(fā),處理好重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系,如果“吃飯靠外國,危險得很,打起仗來,更加危險”。 因此,他將“重輕農(nóng)”的發(fā)展次序調(diào)整為“農(nóng)輕重”的順序。另一方面,農(nóng)業(yè)是新中國工業(yè)化發(fā)展所需??紤]建國初期國際援助受限的局勢,毛澤東指出農(nóng)業(yè)在滿足農(nóng)民和城市居民吃飯所需的同時,商品性農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民所需輕工業(yè)等生產(chǎn)“為國家積累了資金”,而且農(nóng)業(yè)農(nóng)村為輕、重工業(yè)發(fā)展提供了原料和市場。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高,其又為工業(yè)和其他國民經(jīng)濟(jì)部門提供了勞動力,“在一定的意義上可以說,農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”。毛澤東從新中國建設(shè)實際出發(fā),強(qiáng)調(diào)在國家工業(yè)化目標(biāo)進(jìn)程中應(yīng)重視和發(fā)展農(nóng)業(yè),解決人民群眾基本溫飽所需和工業(yè)化原始積累問題,為我國社會主義建設(shè)奠定了政治與物質(zhì)基礎(chǔ)。
黨的十一屆三中全會后,中國社會進(jìn)入了全新發(fā)展的歷史時期。鄧小平結(jié)合改革開放實效,提出“三步走”戰(zhàn)略,且指出中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要看占人口80%的農(nóng)民能否實現(xiàn),因此強(qiáng)調(diào):“農(nóng)業(yè)是根本,不要忘掉。 ”第一,農(nóng)業(yè)決定溫飽問題,事關(guān)政局穩(wěn)定。鄧小平針對當(dāng)時中國80%的人口在農(nóng)村這一國情,從改革、發(fā)展與穩(wěn)定的角度指出如果不解決農(nóng)民吃飯問題,“沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”,“社會就不會是安定的”。 他高度重視“無糧則亂”這一經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。第二,農(nóng)業(yè)決定農(nóng)民脫貧致富,關(guān)乎小康社會建設(shè)。改革開放最初,鄧小平認(rèn)為爭取國民經(jīng)濟(jì)的根本好轉(zhuǎn)需從恢復(fù)農(nóng)業(yè)著手,“因為農(nóng)村人口占我國人口的百分之八十”,“農(nóng)民沒有擺脫貧困,就是我國沒有擺脫貧困”。 況且“工業(yè)的發(fā)展,商業(yè)的和其他的經(jīng)濟(jì)活動,不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上”。 所以如果農(nóng)民沒有擺脫貧困問題,就無法實現(xiàn)社會整體進(jìn)步和社會主義共同富裕的目標(biāo)。第三,在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)關(guān)系國家現(xiàn)代化進(jìn)程,在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“工業(yè)越發(fā)展,越要把農(nóng)業(yè)放在第一位”。 鄧小平從政局穩(wěn)定、國民經(jīng)濟(jì)繁榮和社會現(xiàn)代化進(jìn)程等角度,強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
伴隨改革深入,我國對外開放與交流的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際貿(mào)易與合作成為其中重要一項。在此發(fā)展形勢下,江澤民從國際和社會全局視角指出了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。首先,基于糧食安全問題考慮,他認(rèn)為“農(nóng)業(yè)始終是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),糧食始終是戰(zhàn)略物資”。 中國人的吃飯問題“不能靠任何別的國家來解決,一是靠人家靠不住,誰也解決不了這個大問題;二是即使能夠解決,也會受制于人”。 其次,江澤民明確強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)”。 他指出:“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,關(guān)系著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的大局,關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固,關(guān)系著國家的長治久安?!奔仁侵卮蠼?jīng)濟(jì)問題,又是重大政治問題。江澤民從戰(zhàn)略和全局角度關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的闡述,為我國后來解決“三農(nóng)”問題提供了更加清晰的理論框架。進(jìn)入新世紀(jì)后,針對種糧比較效益低、農(nóng)民普遍兼業(yè)化等問題,胡錦濤在強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的同時,首次闡述了“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針。并從2004年起連續(xù)九年發(fā)布針對 “三農(nóng)”問題的中央“一號文件”,深化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)理念,加大“兩減免”和“三補(bǔ)貼”的財政支持力度,確保農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性和農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。胡錦濤強(qiáng)調(diào)通過以工補(bǔ)農(nóng)方式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的思想和具體舉措創(chuàng)新,顯著地化解了農(nóng)民種糧消極和務(wù)農(nóng)成本高等難題。
黨的十八大以來,我國綜合國力和社會各項事業(yè)都取得了較大進(jìn)步,但在向小康社會全面建成和全面現(xiàn)代化邁進(jìn)過程中,農(nóng)業(yè)相對落后,農(nóng)村貧困等仍是制約因素,再加上我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,亟須改變這一現(xiàn)狀。理論為指導(dǎo)實踐服務(wù),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的具體實踐體現(xiàn),堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則,充分說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村在全面建成小康社會工作中的重中之重地位。習(xí)近平總書記上任之初便明確指出,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,要求之一就是“要加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,加強(qiáng)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策”。并在黨的十八屆三中全會上,將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為國家發(fā)展重大戰(zhàn)略指導(dǎo)確定下來。習(xí)近平結(jié)合新時代的發(fā)展要求,強(qiáng)調(diào):“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富。”形象地表達(dá)了新時代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的科學(xué)內(nèi)涵和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)取向。
馬克思恩格斯關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和合理化的思想是在肯定與批判資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展中誕生的。資本主義農(nóng)業(yè)在商品經(jīng)濟(jì)和市場競爭條件下,將封閉、落后、分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧小⒁?guī)模的社會化生產(chǎn),農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)要素到產(chǎn)品銷售都受資本控制。農(nóng)產(chǎn)品也不再僅為滿足家庭或個人消費(fèi)需求,而是通過市場滿足全社會消費(fèi)需求。同時,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品大量增產(chǎn)的資料要素和工序由工業(yè)部門承擔(dān)。馬克思恩格斯認(rèn)為資本主義農(nóng)業(yè)合理化在于將先進(jìn)的機(jī)械、科技、管理等要素不斷應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中,土地和其他自然資源被充分利用。但農(nóng)業(yè)資本主義經(jīng)營“利弊共存”。馬克思恩格斯認(rèn)為其不合理之處在于:第一,從資源要素角度講,土地資源被壟斷,地租、地價不斷上漲;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性決定資本逐利空間受限,容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源和勞動力被閑置;竭力掠奪性經(jīng)營,生態(tài)及土地資源遭到破壞等等。第二,從物質(zhì)與自然交換的角度分析,資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由于生產(chǎn)和銷售距離的擴(kuò)大,導(dǎo)致由自然規(guī)律決定的人和土地之間的物質(zhì)交換過程被中斷,“于是就造成了地力的浪費(fèi)”。 第三,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度講,資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式 “首先也是以直接生產(chǎn)者的完全貧困化為代價而取得的”,其直接生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)地位并未隨著從農(nóng)民到農(nóng)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)化而改變,資本主義農(nóng)業(yè)“在農(nóng)村本身中,破壞了勞動力”。 概而言之,馬克思恩格斯認(rèn)為資本主義農(nóng)業(yè)盡管通過采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備及規(guī)?;?jīng)營等改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但它同時也造成了對土地、生態(tài)環(huán)境、自然資源及勞動力等的破壞,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因此,社會主義農(nóng)業(yè)社會化和合理化生產(chǎn),既要充分吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素,發(fā)揮市場作用,保護(hù)農(nóng)業(yè)直接經(jīng)營者利益,又要注重自然生態(tài),實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
反觀我國農(nóng)業(yè)追求現(xiàn)代化的歷程,也正是對馬克思主義農(nóng)業(yè)社會化和合理化思想繼承并不斷發(fā)展的過程,是中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的追求。1956年中共八大分析國內(nèi)主要矛盾時,毛澤東就強(qiáng)調(diào)我們黨需要解決的主要任務(wù)“已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾”,并將發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化寫進(jìn)了《中國共產(chǎn)黨黨章》。為有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,毛澤東號召全黨“向科學(xué)進(jìn)軍”,并先后提出了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化和化學(xué)化等農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展主張。同時他還指出新中國農(nóng)業(yè)落后、分散的個體經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展束縛,再加上 “中國人民的文化落后和沒有合作社傳統(tǒng)”,需改造私有制經(jīng)營,變土地私有為集體所有,變小農(nóng)經(jīng)營為集體大規(guī)模經(jīng)營。建國初期,由于我國農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)落后生產(chǎn)現(xiàn)狀和以蘇聯(lián)為發(fā)展參考,急于實現(xiàn)社會主義先進(jìn)生產(chǎn)的指導(dǎo)理念,提升農(nóng)業(yè)技術(shù)和變革經(jīng)營模式,成為當(dāng)時追求農(nóng)業(yè)社會化和合理化生產(chǎn)的發(fā)展指導(dǎo)。
鄧小平基于“前30年”的經(jīng)驗與教訓(xùn),認(rèn)為中國“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策,二靠科學(xué)”,要在堅持走社會主義道路中,通過改革與科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展賦能。因而,以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體實施了一系列集體農(nóng)業(yè)制度框架內(nèi)的改革創(chuàng)新,如:在不改變集體組織統(tǒng)一經(jīng)營的主體地位和耕地集體所有的屬性前提下,實行家庭承包經(jīng)營改革;改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制,培育農(nóng)產(chǎn)品市場化機(jī)制;鼓勵地方發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,等等。在科技方面,鄧小平提出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是機(jī)械化,還包括應(yīng)用和發(fā)展科學(xué)技術(shù)等”,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于科技的進(jìn)步,“沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。 因而采取政策降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用機(jī)械等農(nóng)資成本,加大農(nóng)業(yè)科技、資金和農(nóng)資等投入。鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”的提出,是其推進(jìn)中國特色社會主義農(nóng)業(yè)社會化和合理化發(fā)展的集中思想凝練和實踐指導(dǎo)。
伴隨改革開放發(fā)展,深入推進(jìn)中國特色社會主義農(nóng)業(yè)社會化和合理化生產(chǎn),成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求,黨和國家不斷提高市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對農(nóng)業(yè)的資金與技術(shù)投入。對此,以江澤民為核心的黨中央提出實行農(nóng)資“三掛鉤”政策,開展農(nóng)田水利工程、科技和教育興農(nóng)戰(zhàn)略,加大農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和市場體系建設(shè)等等。以胡錦濤為總書記的黨中央基于我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入工業(yè)化中期階段后具備了加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度的能力這一國情,進(jìn)一步推出了一系列涉及農(nóng)業(yè)稅減免、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、農(nóng)業(yè)再保險體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策與舉措,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會化和合理化程度持續(xù)提升。
農(nóng)業(yè)社會化和合理化發(fā)展是一個持續(xù)動態(tài)過程,黨的十八大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央,將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化置于“四化同步”的重要位置,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化和合理化進(jìn)程持續(xù),提出了一系列改革與創(chuàng)新實踐。如為緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供需矛盾,提出實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;為提高農(nóng)民市場適應(yīng)力和競爭力,提出職業(yè)農(nóng)民培育計劃;為解決國家支農(nóng)體系薄弱問題,提出農(nóng)村金融改革任務(wù);為促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流通,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級,提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略;為跟進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程,應(yīng)對農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化等問題,提出發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)地“三權(quán)”分置等政策指導(dǎo)與實踐創(chuàng)新,等等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開市場化體系建設(shè),需在現(xiàn)有體制下賦予農(nóng)民更加豐富的經(jīng)濟(jì)收益。對此,習(xí)近平指出“農(nóng)村市場化是農(nóng)村改革和發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”,構(gòu)建多層次、全方位、多功能的農(nóng)村市場化體系是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。同時,農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)堅持綠色發(fā)展,堅持生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理,“綠水青山就是金山銀山”。以習(xí)近平為核心的黨中央結(jié)合新時代發(fā)展要求,從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠(yuǎn)利益出發(fā),進(jìn)一步深化了社會主義農(nóng)業(yè)社會化和合理化內(nèi)涵。
馬克思恩格斯認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系的產(chǎn)生與演變屬于歷史范疇,它是建立在生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上社會分工的結(jié)果。原始社會由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá),社會分工沒有出現(xiàn),也就沒有以分工為基礎(chǔ)的“城鄉(xiāng)”出現(xiàn),更沒有所謂的“城鄉(xiāng)關(guān)系”存在。伴隨社會生產(chǎn)力發(fā)展,尤其是第二次社會大分工的出現(xiàn),逐漸形成以商品生產(chǎn)和貿(mào)易為主的 “城市”。由此,城市和鄉(xiāng)村成為兩個不同生產(chǎn)力水平的生活圈,城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生了互動和相互影響。
馬克思恩格斯認(rèn)為生產(chǎn)力決定分工,又進(jìn)一步?jīng)Q定著城鄉(xiāng)關(guān)系演變。城鄉(xiāng)分工“首先引起工商業(yè)勞動同農(nóng)業(yè)勞動的分離,從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立”。隨著分工不斷細(xì)化,城鄉(xiāng)對立的關(guān)系也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化,城鄉(xiāng)之間“分離”和“對立”僅僅是社會生產(chǎn)力“有所發(fā)展但又發(fā)展不足”,且“受到嚴(yán)重壓抑的一種反映”。然而“生產(chǎn)本身又是以個人彼此之間的交往為前提的”, 且 “這種交往的形式又是由生產(chǎn)決定的”。 “只有隨著生產(chǎn)力的這種普遍發(fā)展,人們的普遍交往才能建立起來”。所以伴隨生產(chǎn)力的不斷前進(jìn),城鄉(xiāng)之間的互動融合是社會生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展從本質(zhì)上講是城鄉(xiāng)兩個發(fā)展系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、人口、社會、生態(tài)及空間等多方面的相互作用與協(xié)調(diào)發(fā)展的一個過程。建國初期由于特殊的政策和發(fā)展模式,城鄉(xiāng)處于相對封閉的狀態(tài)。盡管存在以“剪刀差”式的農(nóng)業(yè)積累向城市流動,但由此也導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展缺乏后勁。改革開放以來我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題不斷加劇,農(nóng)村地區(qū)尤為突出,而這并不意味著黨和中央政府忽視了對這一問題嚴(yán)峻性的認(rèn)識,尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來立足于全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題,黨的十六大指出我國“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變,地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)”,要繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。針對農(nóng)村發(fā)展落后,農(nóng)民收入低等問題,黨的十七大強(qiáng)調(diào)我國城鄉(xiāng)“收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)”,“同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨”,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,人口城鎮(zhèn)化速度和土地城鎮(zhèn)化速度放緩。一線城市較中小城市具備強(qiáng)勢人口吸引力,小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重,迫切需要解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)失衡以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型困難等問題。黨的十八大提出:“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。 ”黨的十九大報告進(jìn)一步明確指出我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”,再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”,最后到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出,是黨中央針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后問題從宏觀認(rèn)識到具體實踐逐層深入的過程,也是遵循馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想和深刻總結(jié)我國城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。
小康社會的全面建成是一個依賴長期發(fā)展累積,政策指導(dǎo)與實踐創(chuàng)新循序漸進(jìn)的過程,是在已有發(fā)展基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型升級,它不是一段孤立的發(fā)展進(jìn)程或一項封閉的龐大工程。中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義理論科學(xué)指導(dǎo),不斷深化、突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化和合理化進(jìn)程,以城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力“三農(nóng)”問題解決??v觀中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷程,從理論到實踐,從宏觀到微觀,從滿足溫飽所需到以人為本,追求全面發(fā)展,針對不同時期的發(fā)展要求與問題矛盾,始終將農(nóng)業(yè)置于國家長治久安和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支柱地位。當(dāng)前階段,實現(xiàn)平衡發(fā)展與充分發(fā)展成為化解新時代社會矛盾的發(fā)展要求。所以鄉(xiāng)村振興堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不是現(xiàn)實社會發(fā)展的“切片”,而是以習(xí)近平為核心的黨中央經(jīng)過總結(jié)歷史經(jīng)驗與改革實踐的智慧結(jié)晶,是中國社會發(fā)展的歷史邏輯必然。
黨的十九大報告提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,而且“當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”,這對黨和政府指導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)提出了新要求。
從社會需求角度講。目前我國已基本解決14億人的溫飽問題,正在邁向全面建成小康社會的進(jìn)程。人民對于美好生活的需求也日益廣泛,生活既要富裕又要質(zhì)量,追求更多的獲得感、幸福感、安全感,期盼更好的教育、工作、人居環(huán)境、社會保障及醫(yī)療服務(wù)等等。對于這些,鄉(xiāng)村地區(qū)的居民需求指數(shù)體現(xiàn)更高。
從社會生產(chǎn)角度講。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展,我國社會總體生產(chǎn)力顯著提高,高鐵、超級計算機(jī)、移動支付等領(lǐng)域已世界領(lǐng)先;城鎮(zhèn)化比例增長加快,特大及大城市發(fā)展規(guī)模及建設(shè)成就舉世矚目。然而,鄉(xiāng)村的落后生產(chǎn)作為我國全面現(xiàn)代化的“短板”,整體仍舊處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、機(jī)械化耕作原始階段;都市繁華與鄉(xiāng)村衰敗并存,東部沿海發(fā)達(dá)與中西部發(fā)展滯后同在。另外,我國農(nóng)業(yè)資源有限,在傳統(tǒng)經(jīng)營模式下,其承載力已趨于極限,依賴資源要素投入的模式已難以應(yīng)對農(nóng)業(yè)成本上升與農(nóng)產(chǎn)品市場價格下降等雙重擠壓,農(nóng)民持續(xù)增收難度不斷加大。
因此,在社會生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與人們生活需求升級新的發(fā)展要求形勢下,迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮的面貌,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐,帶動農(nóng)民富裕與農(nóng)村發(fā)展。
改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化取得了顯著成績,城鎮(zhèn)化率從1978年的18.35%增長到2017年的58.52%。盡管以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化正在逐漸改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重規(guī)模而輕內(nèi)涵的不足,但城鎮(zhèn)化是一個長期的累進(jìn)過程,改革開放40年的發(fā)展使得人、財、物等生產(chǎn)要素不斷涌向大城市,而中小城市尤其是小城鎮(zhèn)資源分配不足,發(fā)展缺乏后勁,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)人口吸引力不足。一方面是大城市人口過多,與資源環(huán)境承載力不匹配,出現(xiàn)如城市交通擁堵、環(huán)境污染、房價過高、就業(yè)困難、水資源緊張,工業(yè)企業(yè)過度擁擠等問題。另一方面是農(nóng)村地區(qū)“精英勞動力”流失、留守等問題嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展受到阻礙,農(nóng)村衰敗不斷加劇?!皳?jù)統(tǒng)計,2000年我國自然村落總數(shù)為363萬個,到2010年銳減到271萬個,10年的時間內(nèi)減少了90萬個。 ”“在 1990 年至 2010 年的 20 年時間內(nèi),我國行政村數(shù)量從100多萬個減為64萬多個,每年減少1.8萬個村落,每天約減少50個。”
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài),農(nóng)民增收困難。從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營,由于受農(nóng)業(yè)成本增加和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”等多因素影響,依靠單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)家庭經(jīng)營模式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收的壓力上升。對于農(nóng)民外出務(wù)工而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級使農(nóng)民工返鄉(xiāng)面臨著不可逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險,且外出務(wù)工收入增幅趨緩。而農(nóng)民市民化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律,是社會經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力進(jìn)步的結(jié)果。但農(nóng)民工生活現(xiàn)狀證明了“半城鎮(zhèn)化”問題的嚴(yán)重,迫于城鎮(zhèn)就業(yè)、生活及社會公共服務(wù)等方面的困境,“兩棲”生活是當(dāng)前中國兩億多城鄉(xiāng)流動人口的現(xiàn)實選擇。所以,面對高額的城鎮(zhèn)化成本,以農(nóng)民居住地為依托實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化成為一種低成本選擇。同時部分農(nóng)民也有就地或就近在家鄉(xiāng)發(fā)展的意愿,渴望既能夠在“家門口”就業(yè),又能享受家庭溫暖。因此,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)振興鄉(xiāng)村,實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化,促進(jìn)就業(yè)增收,成為今后一段時期內(nèi)亟待解決的社會問題和政治問題。
首先,當(dāng)前我國糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn),農(nóng)村土地制度改革不斷深入,農(nóng)業(yè)技術(shù)日益發(fā)達(dá),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)等為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了良好基礎(chǔ)。其次,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與技術(shù)滲透,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了技術(shù)支撐。如生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的發(fā)展成熟,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等不斷革新。尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式的廣泛推廣,加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)。再次,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級,為農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場前景。隨著工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)對象和消費(fèi)方式等方面發(fā)生了重大變化。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)呈現(xiàn)多樣化、便捷化和安全化趨勢,同時高端化、個性化和體驗化農(nóng)產(chǎn)品也逐漸成為新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型,農(nóng)業(yè)的生活和生態(tài)功能日益成為消費(fèi)熱點(diǎn)。
我國以往城鎮(zhèn)化路徑以農(nóng)民異地城鎮(zhèn)化為主流,直至今日,其固有的不足和發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題不斷突出,大城市病、農(nóng)村空心化、城鎮(zhèn)就業(yè)困難與鄉(xiāng)村勞動力不足等社會問題愈加阻礙著中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。那么如何打破束縛城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藩籬,引導(dǎo)人口合理流動,并實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的不斷提升,成為新時代協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化的重要舉措與路徑依賴。因此,解決當(dāng)前這些社會發(fā)展現(xiàn)實問題,關(guān)鍵之一在于轉(zhuǎn)型升級鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
當(dāng)前,振興鄉(xiāng)村的首要任務(wù)離不開以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)振興。這就要求在以糧食安全為底線的同時,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營模式、經(jīng)營主體、資金支持等方面的創(chuàng)新實踐,實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
改革開放40年,盡管農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也取得了歷史性變革,但發(fā)展不平衡不充分與人民日益增長的美好生活需求之間的社會主要矛盾轉(zhuǎn)變在糧食安全問題方面也表現(xiàn)得尤為突出。一方面,我國農(nóng)業(yè)資源稟賦有限,且當(dāng)前種糧比較效益低下,導(dǎo)致農(nóng)民種糧普遍存在兼業(yè)化、內(nèi)在動力不足和農(nóng)業(yè)科技推廣難等問題。另一方面,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鄉(xiāng)居民已不再滿足于吃得飽,還要求吃得好和吃得放心,對糧食種類和質(zhì)量提出了新要求。而且,二胎生育政策的放開,也使糧食剛需增加。概而言之,新時代我國糧食安全問題呈現(xiàn)生產(chǎn)約束性、高成本、動力不足與剛性需求、高品質(zhì)性、多樣化之間的矛盾。因此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,應(yīng)保持對糧食安全問題的清醒認(rèn)識,既要做好數(shù)量保供給,又要做好質(zhì)量保安全。
第一,堅持糧食安全的“底線”不動搖。糧食安全問題是決定人們生存、社會發(fā)展和國家安定的根本性問題,更是國家戰(zhàn)略發(fā)展的基本保障。“一個國家只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動權(quán),進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局。”中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代后,面臨由大國到強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的基礎(chǔ)保障,糧食安全問題受到更高關(guān)注。黨的十九大報告明確提出:“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”解決糧食安全問題必須堅持糧食自給的發(fā)展路線。因此,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中不能忽略糧食自給的“底線”要求,堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和控制農(nóng)地非農(nóng)使用,耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并舉。
第二,著力化解農(nóng)地“誰來種”、“怎么種”等難題。農(nóng)地“誰來種”、“怎么種”的問題是困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的難題,如何化解這些難題也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不能回避的現(xiàn)實問題。當(dāng)前各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,但相當(dāng)長的時間內(nèi),2.3億左右的農(nóng)戶還是我國糧食生產(chǎn)的主力。因而如何引導(dǎo)農(nóng)戶家庭經(jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,在提高農(nóng)民種糧積極性的同時確保糧食安全就成為破解農(nóng)地“誰來種”和“怎么種”的可操作路徑。在農(nóng)村土地制度改革堅守“三條底線”的基礎(chǔ)上,發(fā)展農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多種形式的合作經(jīng)營,將農(nóng)民增收與提高糧食生產(chǎn)綜合效益緊密聯(lián)結(jié)起來。
第三,多途徑解決糧食“為誰種”、“種什么”等問題。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平已超越了農(nóng)戶種糧滿足自身溫飽需求的階段,更多需要借助市場機(jī)制,提升種糧經(jīng)濟(jì)效益和滿足居民消費(fèi)需求升級,這也正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要點(diǎn)。一方面,政府部門做好市場宏觀調(diào)控,通過市場和政府協(xié)作機(jī)制調(diào)節(jié)糧價,鼓勵農(nóng)民種糧。同時也引導(dǎo)農(nóng)民積極參與合作社組織,進(jìn)而形成農(nóng)戶與市場的有效對接。另一方面,積極應(yīng)對買方市場,提供多樣化、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品,滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級需求,走質(zhì)量興農(nóng)和生態(tài)興農(nóng)的發(fā)展道路,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化體系、檢驗檢疫體系等。
最后,農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興根基,在確保口糧和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下,需要不斷放活農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念,發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性,尤其是因地制宜,發(fā)展地域特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性。
我國社會主要矛盾的變化,對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求,需要從以往只注重農(nóng)村一產(chǎn)發(fā)展而轉(zhuǎn)變到農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是新時代黨中央提出的促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的重要途徑,將為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力。
首先,農(nóng)村三產(chǎn)融合以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的拓展與升級。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展能激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)造力,打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局的束縛,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元價值與多功能的集合,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局并形成農(nóng)村發(fā)展新動能,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的首選。
其次,農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)融合,以產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新帶動農(nóng)民共同富裕。當(dāng)前,農(nóng)民家庭財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重還比較低,例如整合項目資源實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧功能區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸,將增加農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)民創(chuàng)收機(jī)遇。這既有助于解決鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”的問題,又有助于解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力“人到哪里去”的問題。
再次,農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,帶動農(nóng)業(yè)“產(chǎn)-城”融合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展極大地釋放了農(nóng)業(yè)多功能性,提升了城市產(chǎn)業(yè)要素如資本、技術(shù)、信息、管理等在農(nóng)村的集聚,為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)提供了條件。最后,農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展需因地制宜,依托區(qū)域特色資源優(yōu)勢,以市場為導(dǎo)向,實現(xiàn)差別化、地域化、品牌化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。同時構(gòu)建評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化評價體系,為提升市場競爭力賦能。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向,進(jìn)行專業(yè)化、集約化和社會化生產(chǎn)與服務(wù),規(guī)模經(jīng)營水平和組織化程度高,代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。所以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,首先,有助于小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時,注重發(fā)揮其帶動作用,通過服務(wù)與利益聯(lián)結(jié)挖掘小農(nóng)潛力,提升小農(nóng)經(jīng)營集約化水平,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的質(zhì)量提升與類別多樣化。
其次,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有助于彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的流失。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展致使農(nóng)民異質(zhì)化、兼業(yè)化和農(nóng)民工代際差異化等趨勢不斷明顯,這些均不斷增加農(nóng)民與土地關(guān)系疏遠(yuǎn)的可能,“離土、出村、不回村”將成為越來越多“農(nóng)二代”及其后代的選擇。因而,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?;?jīng)營是我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的客觀要求。
最后,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營由于土地要素的特殊,無法單純依靠經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到持續(xù)增效,但農(nóng)業(yè)經(jīng)營由多環(huán)節(jié)組成,且多數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可憑借規(guī)模化投入達(dá)到降本增效的效果,如機(jī)耕、良種推廣、測土配方、收割及運(yùn)輸?shù)鹊取M瑫r農(nóng)業(yè)經(jīng)營的某些環(huán)節(jié)亦適合標(biāo)準(zhǔn)化,具有同質(zhì)性和外部性,如統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲、農(nóng)資采購等,且部分農(nóng)資具有不可分割性,如大型農(nóng)用機(jī)械、倉儲設(shè)施等。以上這些若實現(xiàn)規(guī)模化供給,將能有效提高資產(chǎn)利用率,降低單個農(nóng)戶、經(jīng)營或服務(wù)主體的投資,依賴各環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)體系,進(jìn)而帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系構(gòu)建。
新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾,二者應(yīng)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。城鄉(xiāng)關(guān)系對社會全局的整體發(fā)展至關(guān)重要,“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變,整個社會也跟著改變”。
一方面,城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)多功能性作支撐,而城鄉(xiāng)融合發(fā)展為農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮帶來了智力要素和產(chǎn)業(yè)空間。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)效率、經(jīng)營方式、農(nóng)產(chǎn)品商品率等多個方面推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)性資源變革,促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入非農(nóng)業(yè)價格體系。
另一方面,“消費(fèi)生產(chǎn)出生產(chǎn)者的素質(zhì),因為它在生產(chǎn)者身上引起追求一定目的的需要”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,離不開城市需求的刺激。城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化中心,農(nóng)村對其有較強(qiáng)的依賴性,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此,伴隨城鎮(zhèn)居民增加和消費(fèi)升級,城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性變革資源必然促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)的創(chuàng)新,如休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等內(nèi)涵型新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)市場需求旺盛,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了目標(biāo)定位。再如互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)等,城市對農(nóng)村也具有較強(qiáng)的引領(lǐng)示范作用。
總之,“不要把城鄉(xiāng)發(fā)展對立起來”。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開城鄉(xiāng)互動機(jī)制作用的發(fā)揮,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,將能更好地發(fā)揮各種新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造和開拓市場。
任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都離不開人作為第一要素。根據(jù)2017國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%,城鄉(xiāng)流動人口為2.44億人,說明來自農(nóng)業(yè)的大量人口還未完全融入城鎮(zhèn)。衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?,我國在未來較長時期內(nèi)仍將處于“減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”的發(fā)展階段。但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的同時,也應(yīng)注意到鄉(xiāng)村由誰來振興的問題。振興鄉(xiāng)村,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開以農(nóng)民為主體的參與,而由于向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口以“精英群體”占主導(dǎo),這將勢必減弱農(nóng)業(yè)從業(yè)群體的整體素質(zhì)。因此在實施振興鄉(xiāng)村過程中應(yīng)注重鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)。舒爾茨的“人力資本理論”也指明農(nóng)民素質(zhì)若跟不上物質(zhì)資本的發(fā)展要求,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營是難以突破“舊貌”換“新顏”的。
黨的十九大報告明確提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。其具體實現(xiàn)路徑就是要加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng),并在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中,加快培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理、新型經(jīng)營主體帶頭人等等;鼓勵、引導(dǎo)青年大學(xué)生、農(nóng)民工等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),增加農(nóng)村發(fā)展活力。而且也需要同步提高農(nóng)村地區(qū)教師、醫(yī)生、公務(wù)員等從業(yè)者素質(zhì),為鄉(xiāng)村全方位發(fā)展提供人才保障。
無論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都需大量資金投入,所以農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要動力來源。
第一,創(chuàng)新改革財政支農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級離不開大量資金支持,所以財政支農(nóng)一方面應(yīng)調(diào)整完善支農(nóng)政策,因時制宜、因市場制宜、因產(chǎn)品制宜,確保支農(nóng)投入增加。另一方面,緊跟國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實施方案,提高財政支農(nóng)效能,糾正以往資金分散投入的弊端,整合各類支農(nóng)資金,形成合力。
第二,創(chuàng)新改革農(nóng)村金融支農(nóng)體制與機(jī)構(gòu)。當(dāng)前農(nóng)民存款多數(shù)被轉(zhuǎn)移到城市而未被用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資,因而需要體制和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新改革并舉。在體制層面,需涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。金融主管部門差別化審核、監(jiān)督涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu),適當(dāng)增加縣域涉農(nóng)貸款和審批權(quán)限,解決“三農(nóng)”貸款資金不足、審批難等問題,并合理運(yùn)用“政銀企”模式加大金融支持力度。在機(jī)構(gòu)層面,適量增加銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)和農(nóng)村信用合作社等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)縣域覆蓋率,解決發(fā)放“三農(nóng)”貸款主體不足的難題。
第三,創(chuàng)新改革社會資本融入途徑和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極發(fā)揮財政支農(nóng)的杠桿作用,引導(dǎo)更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。通過大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,鼓勵涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)等投資帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時政府主管部門需做好規(guī)劃、引導(dǎo)工作,以穩(wěn)定投資者預(yù)期。但引進(jìn)社會資本的同時,需特別注意的問題是由于社會資本的強(qiáng)勢地位,存在排擠普通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的可能,因而需要注重發(fā)揮社會資本的投資“帶動”功能,而非“代替”農(nóng)民投資。
第四,振興鄉(xiāng)村,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開以政府為主導(dǎo)的大量財政投入,金融支農(nóng)的本質(zhì)在于體制機(jī)制創(chuàng)新,針對不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求,因地制宜實施創(chuàng)新改革。
建設(shè)中國特色社會主義,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是與各階段的歷史任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)緊密相關(guān)又一脈相承的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略部署,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則是其完成全面建成小康社會重大歷史任務(wù)和解決新時代“三農(nóng)”問題的重要宗旨。
雖然改革開放40年來農(nóng)業(yè)在GDP中占比不斷下降,但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)地位不會改變。“中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)?!鞭r(nóng)業(yè)作為振興鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用,事關(guān)農(nóng)村農(nóng)民的方方面面,其根本落腳點(diǎn)在于帶動農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。這不僅是當(dāng)前時代背景下社會矛盾發(fā)展與問題交互作用的產(chǎn)物,更是我們黨堅持馬克思主義指導(dǎo),堅持中國特色社會主義道路,堅持人民主體地位等價值追求的體現(xiàn)。所以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究以更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,既需要以歷史的眼光分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的本質(zhì)與規(guī)律,又需要以發(fā)展的眼光把握實踐的方向。