杜朝陽　于靜潔

摘要：闡述了適水發(fā)展理論的產(chǎn)生背景、內(nèi)涵及對(duì)象與任務(wù)。適水發(fā)展是依靠科技進(jìn)步，開發(fā)利用廣義水資源、提高用水效率，根據(jù)水資源條件轉(zhuǎn)變用水模式、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)和水資源配置，拓展水資源開發(fā)利用新空間，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。從適水發(fā)展的角度，系統(tǒng)分析了京津冀發(fā)展面臨的嚴(yán)峻的水資源問題，主要有水資源極度短缺、用水壓力大、生態(tài)持續(xù)惡化和非常規(guī)資源資源利用程度低等問題，嚴(yán)重制約京津冀協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)存在的主要問題，提出了京津冀走適水發(fā)展道路的戰(zhàn)略對(duì)策，實(shí)行水資源開發(fā)利用的多方面戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，重塑京津冀適水型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建適水型現(xiàn)代工業(yè)，發(fā)展適水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)適水型城市，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)健康永續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀地區(qū)；適水發(fā)展；廣義水資源；用水模式；用水效率；水資源問題；戰(zhàn)略對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV213文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：

16721683（2018）04001709

Issues on the sustainable development of BeijingTianjinHebei Region based on the limited water resources

DU Chaoyang1，YU Jingjie1，2

（

1.Key Laboratory of Water Cycle and Related Land Surface Process，Institute of Geographic Science and Natural Resources Research，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100101，China；2.College of Resources and Environment，University of Chinese Academy of Sciences，Beijing 100190，China）

Abstract：

This paper expounds the water-adaptabilitybased development theory in terms of its background，connotation，objects and tasks.The wateradaptabilitybased development is exploiting general water resources and improving water use efficiency on the basis of sciences and technologies，changing water use mode and optimizing water consumption structure and water resources allocation in light of the water resources conditions，expanding the available space of water resources，and realizing the sustainable utilization of water resources.This paper analyzes and describes the severe water resources problems facing the synergetic development of BeijingTianjinHebei region，including the extreme shortage of water resources，large water supply pressure，ecological deterioration，and low utilization of unconventional water resources，all of which seriously restrict the sustainable development of BeijingTianjinHebei region.Finally，this paper proposes the strategic countermeasures for the water adaptabilitybased development of BeijingTianjinHebei region，including the strategic transformation of water resources development，remodeling economic system，constructing water adaptabilitybased modern industry，developing water adaptabilitybased modern agriculture，and building a water adaptabilitybased city，so as to achieve the sustainable development of society，economy，and ecology in BeijingTianjinHebei region.

Key words：

BeijingTianjinHebei region；water adaptabilitybased development；general water resources；water consumption mode；water use efficiency；water resources issues；strategic countermeasures

京津冀地區(qū)作為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與科技中心，也是我國(guó)三大糧倉之一，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、[JP2]創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。京津冀地區(qū)以全國(guó)23%的國(guó)土面積，承載著全國(guó)8%的人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)10%的GDP，但水資源量占不到全國(guó)的1%。京津冀地區(qū)長(zhǎng)期高強(qiáng)度的開發(fā)利用水資源引起了水資源缺乏、生態(tài)惡化、水污染、河道斷流、地下水漏斗區(qū)域化等水資源問題，該地區(qū)成為我國(guó)乃至全世界人類活動(dòng)對(duì)水循環(huán)擾動(dòng)強(qiáng)度最大、水資源承載最大、[JP]水資源安全保障難度最大的地區(qū)[14]。因此，在強(qiáng)人類活動(dòng)干擾和脆弱生態(tài)約束下，水資源已經(jīng)成為嚴(yán)重影響京津冀適水發(fā)展的關(guān)鍵要素。

自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，有關(guān)京津冀涉水方面的規(guī)劃和研究等工作迅速展開。水利部已印發(fā)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》[5]。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)、維普期刊、萬方數(shù)據(jù)、Web of Sciences數(shù)據(jù)庫、亞馬遜和當(dāng)當(dāng)網(wǎng)上書店，截止2018年4月15日，題名含有“京津冀”和“水”的期刊論文僅96篇、專著僅4部。京津冀地區(qū)水資源方面的研究很薄弱，與國(guó)家的戰(zhàn)略需求不符。因此，需要開展有關(guān)水資源承載力、供需平衡和配置等方面的定量研究，也需要開展有關(guān)京津冀水資源問題診斷、管理與對(duì)策等戰(zhàn)略性研究。為此，“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)了“京津冀水資源安全保障技術(shù)研發(fā)集成與示范應(yīng)用”項(xiàng)目，由中國(guó)水利水電科學(xué)研究院牽頭，20多家高校與科研機(jī)構(gòu)參加[3]。該項(xiàng)目針對(duì)京津冀地區(qū)水循環(huán)顯著變異、人水關(guān)系嚴(yán)重失衡和水資源安全保障技術(shù)短板，圍繞擬解決的兩大科學(xué)問題和四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)置了9項(xiàng)研究任務(wù)。其中任務(wù)二是“京津冀水資源需求管理與適水發(fā)展布局”（該任務(wù)由本文作者于靜潔研究員負(fù)責(zé)），主要是基于京津冀協(xié)同發(fā)展與水資源需求互饋關(guān)系，根據(jù)京津冀社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局與水資源利用效率頻譜，提出適水發(fā)展戰(zhàn)略及布局方案，為京津冀協(xié)同發(fā)展的水資源安全提供科技支撐。本文主要闡述在水資源硬約束條件下適水發(fā)展的產(chǎn)生背景、內(nèi)涵及對(duì)象和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)分析京津冀地區(qū)適水發(fā)展所面臨的水問題，并提出解決這些問題的戰(zhàn)略對(duì)策。

1適水發(fā)展理論

1.1適水發(fā)展的產(chǎn)生背景

建國(guó)以來，特別是改革開放后，我國(guó)水資源形勢(shì)發(fā)生深刻變化，水資源開發(fā)利用對(duì)社會(huì)全局的影響越來越大。水資源是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不可替代的支撐條件，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)條件，是生態(tài)健康保護(hù)不可虧缺的保障條件。因此，水資源保障情況關(guān)系到國(guó)家的供水安全、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全和生態(tài)安全，在國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的基礎(chǔ)性、公益性、安全性和戰(zhàn)略性作用。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和受全球氣候變化的影響，我國(guó)面臨著愈來愈緊迫的水資源問題。我國(guó)水資源絕對(duì)量豐富，位居世界前幾位，2016年水資源總量為32萬億m3，但是人均水資源量?jī)H有2 348 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。另外，水資源利用效率低、用水結(jié)構(gòu)不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致水資源十分緊缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受水資源相對(duì)不足的限制[6]。[JP2]不同時(shí)代采取了不同的適應(yīng)對(duì)策。第一階段是用水利工程建設(shè)來滿足用水需求；第二階段是對(duì)地表、地下水資源進(jìn)行開發(fā)和技術(shù)節(jié)水，提高用水效率；第三階段是用綜合配置進(jìn)一步提高用水效益。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺水程度在不斷加深，[JP]需要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步過程中不斷創(chuàng)新用水模式，選擇適宜的生產(chǎn)方式和生活方式，提高適應(yīng)能力或減少對(duì)水的過分依賴。以節(jié)水促發(fā)展、適水求發(fā)展的用水戰(zhàn)略正是在這種背景下孕育產(chǎn)生的。

1.2適水發(fā)展的理論內(nèi)涵

為了探尋水資源緊缺條件下的可持續(xù)發(fā)展道路，水資源專家鄭連生提出了“適水發(fā)展”這一研究命題，將水資源可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步聯(lián)系在一起進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，力爭(zhēng)全面對(duì)水資源利用適應(yīng)性做出分析，在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)及生產(chǎn)生活用水的適水發(fā)展對(duì)策[7]。

適水發(fā)展是指在水資源短缺約束下，依靠科技進(jìn)步開發(fā)利用廣義水資源、創(chuàng)新用水模式、提高水資源利用效率和效益，選擇適宜的生產(chǎn)方式和生活方式，對(duì)水資源進(jìn)行多層優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而在水資源充足的條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用量水發(fā)展模式，通過開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置地表水與地下水，解決生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。這種模式追求的是規(guī)模效益，當(dāng)人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到一定程度，水資源成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，發(fā)展是不可持續(xù)的。

適水發(fā)展是建立在廣義水資源的基礎(chǔ)上，不僅僅包括地表水和地下水的狹義水資源，還包括一切可能被利用的水，如降水、土壤水、微咸水、淡化海水、再生水、區(qū)域外調(diào)水、虛擬水等。適水發(fā)展堅(jiān)持以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定城、以水定綠的用水模式，這種以供定需求的節(jié)水型用水模式追求的是有質(zhì)量的用水效率和效益，依靠科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局解決水短缺下生產(chǎn)、生活、生態(tài)之“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)缺水的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展。

1.3適水發(fā)展理論的對(duì)象與任務(wù)

根據(jù)適水發(fā)展的理論內(nèi)涵，其研究對(duì)象包括廣義水資源、用水模式和用水效率。

（1）廣義水資源。在地表水和地下水資源緊缺的情形下，需尋求替代水資源，拓展水資源開發(fā)利用空間。隨著科技水平提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非傳統(tǒng)水資源（雨洪資源、咸水、海水淡化、虛擬水、云水、凝結(jié)水等）被納入水資源的范疇，并逐漸顯現(xiàn)出開發(fā)潛力和使用價(jià)值。這些可能被開發(fā)利用的潛在水資源構(gòu)成了適水發(fā)展的基礎(chǔ)。

（2）用水模式。量水發(fā)展采用以需定供的用水模式，這種模式無視水資源的不確定性、周期性和有限性，導(dǎo)致水資源最終無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水需求。需要根據(jù)水資源條件，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，選擇適宜的生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)新用水模式。對(duì)用水模式（水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、配置與管理）實(shí)施戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。重視生態(tài)對(duì)人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)向以需水管理為基礎(chǔ)的用水模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水資源配置思路。

（3）[JP2]用水效率。水資源高效利用是提升適應(yīng)缺水能力的有效途徑，是更高層次水資源優(yōu)化配置的約束條件，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)的關(guān)鍵。在適水發(fā)展中，由于水資源基礎(chǔ)與用水模式的改變，用水效率的含義變得更廣更深。用水效率是指廣義水資源的綜合高效利用和用水結(jié)構(gòu)的高效，追求的是質(zhì)量效益而不是規(guī)模效益。因此，用水效率是適水發(fā)展的重要內(nèi)容。[JP]

適水發(fā)展作為缺水地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。其主要任務(wù)是依靠科技進(jìn)步，實(shí)施用水模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，綜合開發(fā)廣義水資源，提高用水效率和效益，以科技換取水資源開發(fā)利用的新空間，實(shí)現(xiàn)缺水條件下社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

2京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的水資源問題

2.1京津冀地區(qū)水資源極度短缺

京津冀地區(qū)水資源量隨降水量變化，在波動(dòng)中呈減小趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956-2014年京津冀地區(qū)多年平均水資源量為240億m3，其中北京34億m3，天津15億m3，河北190億m3；1956-2000年京津冀多年平均水資源量為258億m3，但2001-2014年多年平均水資源量降為184億m3，減少了約30%[8]，區(qū)域水資源總量減少已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。導(dǎo)致區(qū)域水資源減少的直接原因是降水量下降。從20世紀(jì)60年代以來，受人類活動(dòng)和氣候變化影響，京津冀地區(qū)降水量平均每10年減少10 mm；20世紀(jì)60-70年代平均降水量為540 mm，20世紀(jì)80年代平均降水量為520 mm，20世紀(jì)90年代平均降水量為510 mm，21世紀(jì)以來多年平均降水量為503 mm[910]。另外，降水與水資源時(shí)空分布不平衡也加劇了水資源短缺[10]。因此，京津冀地區(qū)水資源稟賦條件較差。

京津冀地區(qū)是我國(guó)重要的糧食和工業(yè)基地，人口密集，人均水資源量極低。根據(jù)2000-2016水資源公報(bào)，多年人均水資源量為180 m3，不到全國(guó)人均水資源量的1/10，其中北京140 m3、天津103 m3、河北201 m3，由于京津冀地區(qū)自產(chǎn)水資源下降和人口增加的雙重作用，人均水資源量由20世紀(jì)90年代的300～400 m3下降到2000年以來的不足200 m3[11]，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均500 m3的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)[12]。因此，京津冀地區(qū)水資源極為緊缺。

2.2京津冀地區(qū)用水壓力巨大

根據(jù)2000-2016年的水資源公報(bào)，京津冀地區(qū)多年平均用水量為2567億m3，其中北京為362億m3、天津?yàn)?29億m3、河北為1981億m3。京津冀地區(qū)用水量呈逐年下降趨勢(shì)，由2000年的2752億m3下降到2016年2486億m3，約減少了10%。但是，除2012年外，其他年份用水量均超過當(dāng)?shù)厮Y源量，水資源缺口達(dá)75億m3/a，京津冀地區(qū)仍面臨很大的用水壓力。

雖然京津冀地區(qū)整體用水量在減少，但北京市和天津市的用水量逐年增大，這是由于三地用水結(jié)構(gòu)不同所致。河北省是京津冀地區(qū)的用水主體，其用水量和用水結(jié)構(gòu)的變化影響整個(gè)區(qū)域變化趨勢(shì)。河北省近些年農(nóng)業(yè)用水大幅減少，彌補(bǔ)了生活用水翻番增長(zhǎng)和工業(yè)用水穩(wěn)定上升帶來的增量，因此，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)有較大調(diào)整空間。北京市農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水的縮減量被穩(wěn)步增加的生活用水和迅速增加的生態(tài)用水填補(bǔ)，導(dǎo)致北京市用水量不降反升。隨著人口繼續(xù)增長(zhǎng)、生活水平不斷提高和經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，北京市生活用水和生態(tài)用水仍繼續(xù)增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水幾乎無縮減空間，因此，北京市用水結(jié)構(gòu)調(diào)整空間非常小。近些年，天津市用水量增長(zhǎng)主要是生態(tài)用水增多所致，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、和生活用水量基本保持穩(wěn)定，因此，天津的用水結(jié)構(gòu)存有調(diào)整空間?？傮w上，京津冀三地用水結(jié)構(gòu)差異很大，存有不合理之處。

2.3京津冀生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

水資源與生態(tài)承載狀況過重。京津冀地區(qū)建有許多水庫，其中大、中型水庫有75座，造成了河道水流不暢、生態(tài)流量匱乏。2000-2016年地表水資源開發(fā)利用率高達(dá)160%，已嚴(yán)超國(guó)際地表水開發(fā)利用限值（40%）[13]。京津冀地區(qū)長(zhǎng)期超采地下水造成區(qū)域地下水位持續(xù)下降，并且漏斗面積持續(xù)擴(kuò)大。水資源的過度開發(fā)導(dǎo)致河道長(zhǎng)期干涸、湖泊濕地萎縮、地下水位持續(xù)下降等問題日益嚴(yán)重，并在短期內(nèi)難以修復(fù)。

據(jù)《京津冀發(fā)展報(bào)告（2013承載力測(cè)度與對(duì)策）》顯示，北京的綜合承載力已進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，天津已到警戒線，河北發(fā)展空間有限[14]。京津冀地區(qū)的生態(tài)屏障與城市水源等分布在周邊河北地區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)和資源被過度開發(fā)，直接導(dǎo)致了生態(tài)貧困地區(qū)增多，其生態(tài)環(huán)境容量和承載能力對(duì)京津冀的發(fā)展有一定的制約性[15]。另外，京津冀地區(qū)城市用地面積從2004年的2 949 km2擴(kuò)張到2012年的3 776 km2，快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了原有的自然景觀格局，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)，水資源與生態(tài)的承載力持續(xù)走低。

水環(huán)境狀況堪憂。由于京津冀地區(qū)水資源匱乏，加之水資源開發(fā)利用過度，造成“有河皆干、有水皆污”的極差的水環(huán)境狀況。根據(jù)《2000-2016年水資源公報(bào)》，北京污水排放量?jī)粼黾s6億t，Ⅳ類至劣Ⅴ類的河長(zhǎng)占總河長(zhǎng)的比例增加，由2000年的349%增到2016年476%。天津2000-2016年污水排放基本維持在5～7億t/a，但河道污染嚴(yán)重，Ⅳ類至劣Ⅴ類河長(zhǎng)占總河長(zhǎng)比由2000年367%增大到934%，主要污染物為總磷、氨氮、高錳酸鹽指[JP2]數(shù)和氟化物；2016年，80個(gè)評(píng)價(jià)水功能區(qū)全年達(dá)標(biāo)率僅為25%。河北省的河道水質(zhì)一直很差，2000-[JP]2016年Ⅳ類至劣Ⅴ類河長(zhǎng)占總河長(zhǎng)的45%～60%，另外還存在干涸河道；2000年17座大型水庫中，僅有2座水庫水質(zhì)為Ⅳ類，其余均為Ⅱ至Ⅲ類，但是2016年18座大型水庫中，11座水庫達(dá)不到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并且有17座水庫出現(xiàn)輕度、中度富營(yíng)養(yǎng)化。2015年10月，環(huán)保部通報(bào)了2014年重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃考核結(jié)果，海河流域的北京、天津、河北三地的考核結(jié)果為差[16]?！度珖?guó)地表水水質(zhì)月報(bào)》顯示，2016年京津冀地區(qū)地表水總體為中度污染，因此京津冀地區(qū)的水污染問題已嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)健康，成為走適水發(fā)展道路不容忽略的問題。

地下水漏斗擴(kuò)大，地面沉降加劇。京津冀地區(qū)嚴(yán)重超采地下水引發(fā)一系列環(huán)境地質(zhì)問題。從20世紀(jì)60年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水需求量增多，地下水開采量明顯增加，水位開始逐年下降。到了20世紀(jì)80年代后，用水緊張的局面加劇，深層承壓水開始被大量開采，使得補(bǔ)給水位下降迅速，京津冀地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的深層地下水下降漏斗[17]。每年地下水開采量近200億m3，形成地下水降落漏斗面積達(dá)7萬多km2。地下水過量開采引發(fā)了嚴(yán)重的地面沉降。華北平原累積沉降大于200 mm的面積達(dá)64萬km2，北京最大的沉降速率達(dá)到11 cm/a[18]。隨著未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水資源緊張的形勢(shì)將加劇，而因地下水超采而導(dǎo)致的地面沉降問題也將愈加突出。這些環(huán)境地質(zhì)問題威脅人們生命和財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4京津冀地區(qū)非常規(guī)水利用不足

微咸水資源豐富，但開發(fā)程度低。京津冀地區(qū)的微咸水分布主要在河北省，河北平原是全國(guó)微咸水分布最廣最豐富的區(qū)域，微咸水總儲(chǔ)量約1 79385億m3[19]，其中20～50 g/L的微咸水99055億m3，主要分布于滄州、衡水、邢臺(tái)、唐山、邯鄲和廊坊地區(qū)[20]。20世紀(jì)80年代河北微咸水開發(fā)量不超過3億m3/a，2000年以來其開采量呈減小趨勢(shì)，2014-2016年的開采量在1億m3/a左右，相對(duì)于每年有381億m3補(bǔ)給量的淺層咸水來說，河北省的微咸水開發(fā)利用程度非常低。由于河北平原地質(zhì)條件比較復(fù)雜，開發(fā)微咸水的技術(shù)有待提高。另外，政府層面亟待編制微咸水開發(fā)利用規(guī)劃和制定相關(guān)引導(dǎo)政策。

雨水資源相對(duì)集中，但利用程度低。京津冀地區(qū)年均降水520 mm，60%～80%的年降水集中在6月-9月，造成了城市內(nèi)澇、雨水徑流污染和汛期雨水流失等問題，雨水利用管理是統(tǒng)籌解決這些問題的根本途徑。截止2010年底，北京市累計(jì)完成雨水利用工程688處，年可綜合利用雨水1 318萬m3[21]，但是其雨水利用量非常小，未被統(tǒng)計(jì)在在水資源公報(bào)中。天津市雨水利用仍屬于試探建設(shè)階段，2004年天津市水資源公報(bào)將雨水利用與污水回用合并統(tǒng)計(jì)，二者合計(jì)年均利用量低于096億m3/a，因此天津市的雨水利用量也非常小。河北省的城市雨水利用更低，與污水回用和海水淡化統(tǒng)計(jì)在一起。京津冀地區(qū)雨水資源利用低，主要因?yàn)椋海?）水政部門對(duì)城市雨水問題認(rèn)識(shí)不到位，片面強(qiáng)調(diào)資源利用或內(nèi)澇防治等某一方面；（2）工程與技術(shù)體系不完善；（3）相關(guān)法律法規(guī)和管理政策不健全，雨水管理水平低[2122]。這些問題嚴(yán)重制約了京津冀雨水資源的開發(fā)利用水平。

再生水利用情況不理想，三地差異大。與海水淡化、跨流域調(diào)水相比，再生水具有成本低、改善生態(tài)等優(yōu)勢(shì)。京津冀地區(qū)水資源匱乏，污水是重要的非常規(guī)水源，利用量連年增長(zhǎng)。2016年的污水處理總量和再生水利用量分別是2005年的25倍和43倍，再生水利用率已達(dá)到33%。北京市再生水利用量是京津冀地區(qū)最高的，2005-2016年再生水利用量為68億m3/a，利用率高達(dá)55%，已成為北京市第二水源。而天津市的再生水利用量是京津冀地區(qū)最低的，2005年利用量只有008億m3，2016年不到35億m3，再生水利用率為22%。河北省的再生水利用情況介于北京和天津之間，2016年再生水利用量達(dá)60億m3，利用率為22%。因此，京津冀地區(qū)再生水利用空間很大，天津、河北兩地對(duì)再生水資源的認(rèn)識(shí)不夠、缺乏再生水與常規(guī)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，缺少相關(guān)政策、規(guī)定和法律的支持，導(dǎo)致無法發(fā)揮再生水的優(yōu)勢(shì)和資源效能。

海水淡化利用規(guī)模落后于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。目前，海水淡化的技術(shù)已很成熟。京津冀地區(qū)的海水資源豐富，沿海地區(qū)的海洋環(huán)境地質(zhì)條件滿足海水淡化規(guī)模生產(chǎn)的取水口建設(shè)和水量水質(zhì)的要求[23]。目前，京津冀沿海地區(qū)海水淡化利用項(xiàng)目共有5個(gè)，分別為河北國(guó)華、天津北疆、唐山曹妃甸、首鋼京唐、河北大唐等公司，主要分布在唐山、滄州和天津[23]。京唐公司的綜合利用規(guī)劃二期建設(shè)，海水淡化日產(chǎn)淡水量為20萬m3，實(shí)現(xiàn)外購新水為零，三期、四期建設(shè)將達(dá)到日產(chǎn)280萬m3，通過前置發(fā)電環(huán)節(jié)，每噸水的成本可以降到6元，未來年供水可達(dá)13億m3，可向北京及周邊城市供水[24]。從京津冀三地的水資源公報(bào)獲知，目前只有河北和天津?qū)⒑Ｋ鳛楣┧矗旖驈?003起開始利用海水淡化水源，利用量200萬m3/a，逐年增加，到2014年增到3 000萬m3，但在供水總量中占比僅為12%。2012年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確指出，海水淡化是水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2016年，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》，其中重要任務(wù)之一是擴(kuò)大海水利用應(yīng)用規(guī)模。京津冀地區(qū)海水資源很豐富，海水淡化利用規(guī)模非常小，落后于國(guó)家大力開發(fā)利用淡化海水資源的舉措，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需求不匹配。

3京津冀適水發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

3.1京津冀適水發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，京津冀地區(qū)用水需求呈剛性增長(zhǎng)，水資源面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須走“節(jié)水促發(fā)展、適水求發(fā)展”的用水戰(zhàn)略的道路。因此，需要在水資源管理、用水模式、節(jié)水、水資源配置方面進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

從供水管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向需水管理戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的供水管理是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的用水需求驅(qū)動(dòng)下無約束用水理念和以需定供的水資源開發(fā)利用模式，這一模式不僅會(huì)加劇京津冀地區(qū)水資源供需矛盾，還會(huì)帶來了一系列的生態(tài)與環(huán)境問題。供水管理戰(zhàn)略已明顯不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的用水需求。因此，必須轉(zhuǎn)向以供定需的需水管理戰(zhàn)略。需水管理強(qiáng)調(diào)遵循水循環(huán)的再生和承載的自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和保障作用，在水資源為硬約束條件的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”方針下，需水管理戰(zhàn)略選擇需轉(zhuǎn)變用水管理理念、管理對(duì)象和管理手段等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐功能和生態(tài)服務(wù)功能之間的用水均衡。

從工程供水戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向科技用水戰(zhàn)略。在以需定供的用水模式下，運(yùn)用水利工程和技術(shù)措施來滿足用水。水作為可再生資源，其持續(xù)供給能力以其循環(huán)更新能力為前提，以工程技術(shù)條件為基礎(chǔ)，以生態(tài)與環(huán)境的基本需水保障為約束。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用水需求不斷增長(zhǎng)，持續(xù)用水會(huì)突破水資源可更新能力；工程性開發(fā)利用水資源的經(jīng)濟(jì)成本會(huì)越來越來高，持續(xù)工程性供水的費(fèi)用會(huì)超過經(jīng)濟(jì)承受能力；工程性供水模式會(huì)導(dǎo)致污水排放量增多，增大污水處理的壓力，同時(shí)增加用水代價(jià)。因此，必須轉(zhuǎn)向科技用水戰(zhàn)略，用科學(xué)技術(shù)提高社會(huì)水循環(huán)的更新能力，研發(fā)污水處理新工藝，提高污水處理率，降低用水成本。

控制用水需求，實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略。京津冀地區(qū)水資源極度短缺，除了開源之外，節(jié)流是解決水資源短缺問題的另一個(gè)重要途徑?？刂朴盟枨螅皇怯残缘乜s減各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)及用戶用水需求，而是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、采用低耗水工業(yè)工藝和農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低產(chǎn)業(yè)用水量。實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略不是單純地主張少用水，是指通過建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，對(duì)生產(chǎn)、生活用水采取各種節(jié)水措施，提高用水效率和效益、減少用水浪費(fèi)，建立缺水適應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施虛擬水資源戰(zhàn)略。虛擬水資源是一種新的水資源理念。根據(jù)水資源利用的過程和機(jī)理，可直接看到產(chǎn)品或服務(wù)背后所蘊(yùn)含的水資源量，這部分水資源成為虛擬水。因此只有將實(shí)體水資源與虛擬水資源放在一起才能真實(shí)反映一個(gè)地區(qū)的水資源需求與利用狀況。近幾年，京津冀地區(qū)的虛擬水進(jìn)口量已達(dá)到40億m3，與實(shí)體水資源共同影響著京津冀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其作用和影響已不容忽略。實(shí)施虛擬水資源戰(zhàn)略不僅要分析京津冀區(qū)域真實(shí)的水資源承載能力，揭示社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)與水資源的真實(shí)關(guān)系，還要綜合考慮實(shí)體水資源與虛擬水資源，進(jìn)行用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源供需平衡和優(yōu)化配置。

3.2重塑京津冀適水型高效產(chǎn)業(yè)體系

京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的差異，北京第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，天津具有第二產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，河北在第一產(chǎn)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)。但三省市存在產(chǎn)業(yè)同向的問題，均以資源密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，而且天津與河北存在產(chǎn)業(yè)重復(fù)，沒有層次差異。另外，三省市的經(jīng)濟(jì)水平差距大，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不互補(bǔ)、層次不分明、產(chǎn)業(yè)鏈不銜接。北京、天津兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，其承載力已開始限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，對(duì)河北省的經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。京津冀地區(qū)的水資源匱乏，限制了高耗水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此需要構(gòu)建適水型高效、互補(bǔ)、銜接的產(chǎn)業(yè)體系。

北京市應(yīng)以政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主，靠軟實(shí)力來支撐該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將資源消耗型和加工型產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、耗水嚴(yán)重的企業(yè)等）遷出到京津冀沿渤海地區(qū)，緊靠港口，利用資源、產(chǎn)品運(yùn)輸出口等便利條件，降低耗水、耗電等成本。減輕北京的環(huán)境污染、人口、資源供應(yīng)、交通運(yùn)輸壓力，同時(shí)促進(jìn)河北省、天津市的產(chǎn)業(yè)合理布局，帶動(dòng)以河北省為主的廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

天津市應(yīng)以研發(fā)制造、航運(yùn)貿(mào)易、金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主，靠高科技現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易引領(lǐng)天津新經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低耗水、耗能的高科技制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海水淡化及相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)，緩解天津市及周邊用水和調(diào)水壓力。另外，天津是京津冀地區(qū)的出?？?，是進(jìn)出口貿(mào)易基地，應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)京津冀的進(jìn)出口高效方便通關(guān)體系，讓天津港等港口成為京津冀對(duì)外貿(mào)易的窗口和主體功能區(qū)，讓河北省和北京市能夠從國(guó)際貿(mào)易中獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

河北省應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。要發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，滿足京津冀地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的大量需求。要發(fā)展環(huán)境友好型資源高效利用型的產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)京津冀地區(qū)生態(tài)、水體、大氣的污染。要發(fā)展加工型產(chǎn)業(yè)，特別是高科技組裝產(chǎn)業(yè)體系，通過全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地?cái)U(kuò)大貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，河北省應(yīng)積極爭(zhēng)取建設(shè)港口貿(mào)易城市，與天津市國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易聯(lián)成一體，發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)。河北省有海岸線長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，要加快發(fā)展海水淡化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加可利用水資源量，充分發(fā)揮河北省在工農(nóng)業(yè)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)河北廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入提高。

3.3構(gòu)建京津冀適水型現(xiàn)代工業(yè)體系

適水型工業(yè)體系要四個(gè)基本條件：（1）生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展；（2）水資源高效利用；（3）符合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求；（4）能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效益[25]。京津冀是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域之一，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，許多行業(yè)在全國(guó)屬于領(lǐng)先水平。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，京津冀地區(qū)工業(yè)新用水已實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。但是目前仍存在高耗水型工業(yè)、水資源與耗水型工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，工業(yè)用水效率比較低，所形成的工業(yè)體系遠(yuǎn)非適水型工業(yè)體系。在水資源短缺的京津冀地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，須走適水發(fā)展道路，逐步建立適水型工業(yè)體系。

控制生產(chǎn)布局，加速工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)根據(jù)水資源約束狀況，加速優(yōu)化調(diào)整京津冀工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，合理配置水資源。利用定額管理、水價(jià)、水資源稅、污水處理費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)海水、咸水和再生水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用。從區(qū)域整體生態(tài)效益出發(fā)，限制耗水工業(yè)在嚴(yán)重缺水地區(qū)布局和發(fā)展。對(duì)于京津冀地區(qū)的化工、冶金、電力、造紙、紡織等耗水企業(yè)，應(yīng)逐步限制其發(fā)展規(guī)模，減緩其用水需求增長(zhǎng)的壓力，并將有些耗水企業(yè)搬遷至沿海地區(qū)，充分利用海水資源。

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，大力發(fā)展環(huán)保清潔生產(chǎn)。積極發(fā)展節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)，通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)各類企業(yè)向節(jié)水型方向發(fā)展，新建企業(yè)必須采用節(jié)水技術(shù)。逐步建立行業(yè)萬元GDP用水量參照體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和工業(yè)技術(shù)水平升級(jí)，提高工業(yè)用水效率和效益，減少用水量、抑制工業(yè)排污、環(huán)保清潔生產(chǎn)，適應(yīng)缺水條件的可持續(xù)發(fā)展需求。

提高海水利用比例，積極發(fā)展濱海工業(yè)體系。在京津冀沿海地區(qū)，直接利用海水作為工業(yè)冷卻、生活沖洗或生產(chǎn)工藝用水，是解決京津冀地區(qū)水資源緊缺的有效途徑。目前，天津、河北沿海的部分企業(yè)已具有一定的海水利用基礎(chǔ)，涉及產(chǎn)業(yè)有電力、化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、冶金、紡織、食品、制造等。應(yīng)結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家海水利用“十三五”規(guī)劃，三省市協(xié)同編制濱海海水開發(fā)利用規(guī)劃，推動(dòng)京津冀耗水工業(yè)重點(diǎn)向沿海地區(qū)布局，形成以地定產(chǎn)、以水定產(chǎn)、因地適宜的濱海產(chǎn)業(yè)體系，逐步提高海水淡化和海水利用水平，實(shí)現(xiàn)京津冀適水型工業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域性調(diào)整。

3.4發(fā)展京津冀適水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

適水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有四個(gè)特點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)規(guī)模要適應(yīng)水資源條件；（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要符合區(qū)域發(fā)展需求；（3）農(nóng)業(yè)用水要符合節(jié)水高效的要求；（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且是可持續(xù)的。根據(jù)水資源公報(bào)，京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)用水由2000年的190億m3逐年減小到2016年的145億m3，農(nóng)業(yè)用水仍占用水總量的60%以上。在如此缺水的地區(qū)，大量的農(nóng)業(yè)用水會(huì)嚴(yán)重制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，因此必須發(fā)展適水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是關(guān)乎京津冀農(nóng)業(yè)全面綜合發(fā)展的全局性問題。

構(gòu)建適水發(fā)展的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，京津冀地區(qū)糧食結(jié)構(gòu)和膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化?？诩Z需求在減少，食物消費(fèi)朝種類多樣化、營(yíng)養(yǎng)豐富、結(jié)構(gòu)均衡的方向發(fā)展，飼料糧需求在迅速增加。因此，必須調(diào)整京津冀農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定口糧生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，壓縮水稻、小麥等高耗水作物的播種面積、發(fā)展優(yōu)質(zhì)、節(jié)水高效的經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物。將傳統(tǒng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物二源種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)。另外，要根據(jù)水資源的情勢(shì)，促進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，綜合調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)林牧副漁的結(jié)構(gòu)以及水資源開發(fā)利用方向。京津冀地區(qū)作為國(guó)家的糧食生產(chǎn)基地，關(guān)系著國(guó)家糧食安全。但是在口糧需求減少的背景下，作為一個(gè)嚴(yán)重缺水、生態(tài)嚴(yán)重危機(jī)的區(qū)域，京津冀地區(qū)作為商品糧基地的定位問題需要重新統(tǒng)籌考慮。

發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水、高效、精準(zhǔn)灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。京津冀地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉主要利用地表水和地下水資源，工程節(jié)水已經(jīng)取得顯著效益，發(fā)展到了瓶頸階段。提高灌溉效益和土壤有效水分利用率是提高農(nóng)業(yè)用水效率的關(guān)鍵，需要把工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水緊密結(jié)合，建設(shè)節(jié)水高效現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)。這需要大力研究和推廣高效輸配水技術(shù)、水肥耦合技術(shù)、用水優(yōu)化配置技術(shù)、精準(zhǔn)灌溉技術(shù)、耕作栽培技術(shù)、墑情預(yù)報(bào)和保墑技術(shù)。通過工程節(jié)水、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，綜合配置與利用土壤水、雨水、再生水、微咸水，逐步減少使用地表水和地下水的灌溉用水量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)用水效率、提高農(nóng)作物品質(zhì)。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效用水，解決制約京津冀區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水資源瓶頸問題。

3.5建設(shè)京津冀適水型城市

京津冀地區(qū)已經(jīng)形成城市群。隨著京津冀城市群人口與產(chǎn)業(yè)集聚、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，該地區(qū)成為中國(guó)乃至全市人類活動(dòng)對(duì)水循環(huán)擾動(dòng)強(qiáng)度最大的地區(qū)之一。系統(tǒng)性、復(fù)合性、長(zhǎng)期性的城市水資源問題正在日益集中激化[26]。為了解決京津冀地區(qū)城市的水資源問題，需要建設(shè)適水型城市。

建設(shè)良性的城市水循環(huán)系統(tǒng)。為了能加強(qiáng)節(jié)水和治污力度、充分利用非常規(guī)水資源，需要根據(jù)城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和水循環(huán)特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)城市綠地、濕地、公園、集雨設(shè)施、雨污分流管道、污水處理廠、海綿體、行洪河道等基礎(chǔ)水循環(huán)設(shè)施。將城市自然水循環(huán)（降水、蒸散發(fā)、調(diào)蓄、徑流）與城市側(cè)支水循環(huán)（供、用、耗、排）聯(lián)通，形成城市小海綿（LID）、中海綿（城市給排水管網(wǎng)）、大海綿（江河湖庫）相互聯(lián)系的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

建設(shè)全面節(jié)水的城市。建立京津冀地區(qū)各城市的節(jié)水發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和階段性要求，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步將城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)由耗水型轉(zhuǎn)變?yōu)檫m水型。發(fā)展與當(dāng)?shù)厮Y源基礎(chǔ)相適應(yīng)的耗水量少、污染小的產(chǎn)業(yè)體系和適于水資源綜合利用的工業(yè)布局。建立飲水系統(tǒng)和非飲用水系統(tǒng)，對(duì)水資源分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。建立適合京津冀三地實(shí)際的城市水價(jià)，逐步完善京津冀的工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)和資源水價(jià)。建立和完善城市供水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系，加快城市供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)供水管網(wǎng)技術(shù)檔案管理，減少城市供水管網(wǎng)漏失率。

協(xié)同規(guī)劃與配置，擴(kuò)大非常規(guī)水資源利用規(guī)模。要加快非常規(guī)水資源的開發(fā)，為京津冀適水發(fā)展創(chuàng)造水資源基礎(chǔ)。三地要盡快成立水務(wù)聯(lián)合部門，轉(zhuǎn)變對(duì)非常規(guī)水資源的重要性的認(rèn)識(shí)，加快非常規(guī)資源開發(fā)利用的協(xié)同規(guī)劃，協(xié)同完善工程和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同制定相關(guān)法律法規(guī)和管理政策，提高管理水平，將非常規(guī)水資源納入京津冀水資源體系和相關(guān)規(guī)劃中，與常規(guī)水資源一起進(jìn)行水資源配置。

加強(qiáng)適水型城市防洪建設(shè)與管理。京津冀地區(qū)汛期城市內(nèi)澇十分嚴(yán)重，給人們生命和財(cái)產(chǎn)造成了威脅和損失。為此要建設(shè)適水型城市防洪體系：根據(jù)城市定位與發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定符合城市適水發(fā)展的防洪標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的城市防洪排澇工程體系，并對(duì)舊工程除險(xiǎn)加固；大力加強(qiáng)非工程防洪減災(zāi)體系建設(shè)；制定超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水的應(yīng)急方案和措施；建設(shè)城市水資源管理的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，提高洪澇災(zāi)害的管理水平。

4結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水需求不斷增加，導(dǎo)致社會(huì)缺水程度不斷加深，特別是在北方缺水地區(qū)，因此需要提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源條件的適應(yīng)能力。適水發(fā)展理論正是在這種背景下產(chǎn)生的。

適水發(fā)展是依靠科技進(jìn)步開源節(jié)流，利用所有可利用的水資源、創(chuàng)新用水模式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)、提高水資源利用效率，根據(jù)水資源條件選擇適宜的生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)水促發(fā)展、適水求發(fā)展。本文從適水發(fā)展的角度，系統(tǒng)剖析京津冀協(xié)同發(fā)展所面臨的主要水資源問題，京津冀地區(qū)面臨著水資源極度短缺、用水壓力大、生態(tài)環(huán)境惡化及非常規(guī)水資源利用不足等問題，嚴(yán)重制約京津冀地區(qū)協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)所面臨的問題，提出了京津冀實(shí)現(xiàn)適水發(fā)展戰(zhàn)略所需的對(duì)策：在水資源管理、用水模式、節(jié)水、虛擬水方面實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，重塑三省市適水型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建適水型現(xiàn)代工業(yè)體系，發(fā)展適水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)適水型城市，實(shí)現(xiàn)京津冀社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)（References）：

[1]劉登偉.京津冀大都市圈水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[J].水利發(fā)展研究，2010，10（1）：2024.（LIU D W.Risk assessment of water resource shortage in metropolitan area of BeijingTianjinHebei region[J].Water Resources Development Research，2010，10（1）：2024.（in Chinese）） DOI：10.13928/j.cnki.wrdr.2010.01.007.