1995 年4 月11 日，國家體改委等11 部委聯(lián)合頒布《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，這份文件是針對當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，就如何深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化而提出的……

自中共十六大以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展被視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的重要戰(zhàn)略。1992年初小城鎮(zhèn)發(fā)展理念的提出，揭開了小城鎮(zhèn)研究和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入政策領(lǐng)域的序幕。在這之前，上世紀(jì)80年代、90年代初期，我們對城鎮(zhèn)化問題一直是回避的。原因一是因?yàn)榻夥藕髱资?，對農(nóng)產(chǎn)品的供給和輕工業(yè)產(chǎn)品的供給問題始終有一種擔(dān)憂，農(nóng)民大量進(jìn)城，怎么解決他們的就業(yè)、物資供應(yīng)以及糧食等方面的需求？此外，農(nóng)民進(jìn)城以后，會(huì)不會(huì)成為城市的負(fù)擔(dān)？醫(yī)療和教育資源是否充足？還有一個(gè)擔(dān)憂是，雖然我們整個(gè)工業(yè)發(fā)展的速度夠快，但如果把有限的財(cái)政大量用到城市建設(shè)方面的話，會(huì)不會(huì)可能導(dǎo)致投資的浪費(fèi)？這些問題長時(shí)間困擾著決策層。

1993年，在時(shí)任國家體改委副主任馬凱的支持并親自協(xié)調(diào)下，推動(dòng)了以國家體改委為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)綜合改革工作。

1995年4月11日，國家體改委等11部委聯(lián)合頒布《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》。這個(gè)文件是針對當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，就如何深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化而提出的。當(dāng)時(shí)，中國城鎮(zhèn)化率很低，只有26%。全國12億人口，如果70%-80%的人都在農(nóng)村，人均一畝多地，怎么能增加農(nóng)民收入，更不用說改善農(nóng)村的生活狀況。根據(jù)全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》確定了從減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民的途徑，來解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾的主要思路。

當(dāng)時(shí)，雖然提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，但這個(gè)問題在政策上是一個(gè)限制非常嚴(yán)格的禁區(qū)，誰也不敢提城鎮(zhèn)化，“戶改”“土改”都是禁區(qū)。當(dāng)時(shí)，我們選擇從城鄉(xiāng)矛盾并不是特別突出的小城鎮(zhèn)，開始推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，改革的風(fēng)險(xiǎn)較小。

1998年到2003年期間，對中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說，堪稱里程碑式的兩份重要文件先后出臺(tái)，分別是：中共中央國務(wù)院2000年11號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》、國務(wù)院辦公廳2003年1號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》。這兩份文件，標(biāo)志著縣級以下戶籍管理制度改革、農(nóng)民工進(jìn)城享受城鎮(zhèn)居民同等待遇等長期懸而未決的遺留問題開始得到解決。

2012年城鎮(zhèn)化“真正進(jìn)入中央政策的主渠道”，當(dāng)年中央提出“通過新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需”，翻開了中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新篇章。

縱觀改革開放40年，中國的城鎮(zhèn)有了明顯的變化。比如北京從1000多萬人口到2000多萬人口，城鎮(zhèn)化率從17%到現(xiàn)在的58.53%，城鎮(zhèn)人口凈增加了3億多。城市也發(fā)生了巨大的變化，千萬人口以上的城市超過6個(gè)，設(shè)市城市658個(gè)，城區(qū)人口5萬以上的各類較大規(guī)模的城鎮(zhèn)1500多個(gè)。這就是城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

未來中國涉及全體國民福祉的改革戰(zhàn)略之一應(yīng)該是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化可以激活農(nóng)村的改革，徹底地通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民而使“三農(nóng)”問題從根本上得到解決。城鎮(zhèn)化可以拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長，改善人民生活水平。城鎮(zhèn)化在當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的技術(shù)變革影響下，又增加了創(chuàng)新和智慧的內(nèi)容。而基于科技發(fā)生的變革和共享模式的創(chuàng)新，也在另一個(gè)層面上自動(dòng)推進(jìn)了社會(huì)變革。