隋廣軍 查婷俊

摘 要：自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨著全球化再平衡的挑戰(zhàn)，國(guó)家利益主導(dǎo)下的霸權(quán)困境、多層次治理模式下的規(guī)則困境、多極化趨勢(shì)下的公共選擇困境日趨嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)治理亟待轉(zhuǎn)型。“一帶一路”合作機(jī)制通過(guò)其開(kāi)放性、包容性和共贏性的制度選擇，成為中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局重塑的趨勢(shì)下，深度參與并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的必由之路。從近五年來(lái)我國(guó)“一帶一路”合作機(jī)制推行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，已經(jīng)取得了豐富的成果：一方面，“一帶一路”建設(shè)通過(guò)打造相關(guān)平臺(tái)機(jī)制，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理；另一方面，通過(guò)對(duì)接“一帶一路”與現(xiàn)有區(qū)域、次區(qū)域制度平臺(tái)，從規(guī)則和制度的融合發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟(jì)治理；轉(zhuǎn)型；“一帶一路”

中圖分類(lèi)號(hào)：F124；D822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2018）08-0003-10

作者簡(jiǎn)介：隋廣軍，廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授；查婷俊，廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院專(zhuān)職研究員 （廣東 廣州 510420）

一、問(wèn)題的提出

全球經(jīng)濟(jì)治理自提出以來(lái)，表現(xiàn)出了鮮明的多元利益相關(guān)者博弈和協(xié)同治理的特征，其經(jīng)歷了從冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇爭(zhēng)霸形成的寡頭分治，到以美國(guó)為中心的單邊治理，再到以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)、新興經(jīng)濟(jì)體及其他發(fā)展中國(guó)家共同參與的多邊治理過(guò)程。尤其是近年來(lái)，隨著布雷頓森林體系的壟斷地位逐漸被打破，全球經(jīng)濟(jì)治理日益呈現(xiàn)出鮮明的“去中心化”趨勢(shì)，全球化的不斷深化，又使得非國(guó)家行為體（如全球非政府組織、全球公民網(wǎng)絡(luò)和公民運(yùn)動(dòng)等組成的全球公民社會(huì)、跨國(guó)公司等）參與全球治理的意愿和能力得到不斷加強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益分配格局正不斷演進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)、全球性金融危機(jī)引發(fā)的治理機(jī)制失靈，使得全球經(jīng)濟(jì)治理體系的有效性與合法性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)陳偉光、王燕：《全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)：一個(gè)基本的理論分析框架》，《社會(huì)科學(xué)》2016年第10期。，治理機(jī)制亟待轉(zhuǎn)型。

從全球經(jīng)濟(jì)政治格局的演變看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速崛起為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型提供了重要保障。在經(jīng)歷金融危機(jī)的格局重塑之后，中國(guó)仍然保持著中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，面對(duì)全球化新變局和民粹主義、保護(hù)主義的抬頭，中國(guó)政府提出了“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革”的戰(zhàn)略思路，更加積極主動(dòng)地參與到全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)之中，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，這些都是我國(guó)站在全球化新階段和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域的對(duì)外宣示和戰(zhàn)略表達(dá)，標(biāo)志著中國(guó)逐步邁入了主動(dòng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)合作和參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革的新時(shí)期，體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，建立更加公正合理的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

從我國(guó)提出“一帶一路”合作機(jī)制的邏輯出發(fā)點(diǎn)看，“一帶一路”建設(shè)的合作動(dòng)機(jī)、機(jī)制設(shè)計(jì)和策略實(shí)施不但詮釋了“中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理”的深刻內(nèi)涵，更將積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理新格局的形成落到實(shí)處。事實(shí)上，全球經(jīng)濟(jì)治理格局在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)之后，已經(jīng)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，原先的全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則，由于全球權(quán)力轉(zhuǎn)移、全球性公共問(wèn)題加劇等原因，面臨著轉(zhuǎn)型困境宋國(guó)友：《后金融危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理：困境及超越》，《社會(huì)科學(xué)》2015年第1期。。因而，基于這一背景下所提出的“一帶一路”合作機(jī)制，是積極發(fā)揮中國(guó)引進(jìn)來(lái)和走出去重要作用、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理新格局塑造的重要力量。

二、全球經(jīng)濟(jì)治理的困境

現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)治理模式的框架形成，主要是基于第二次世界大戰(zhàn)之后發(fā)達(dá)國(guó)家的利益主導(dǎo)。這一框架歷經(jīng)70多年的發(fā)展與演變，由最初的以布雷頓森林體系為制度基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展成發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的超主權(quán)經(jīng)濟(jì)合作和治理決策機(jī)制隋廣軍、陳偉光等：《中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略：未來(lái)10-15年》，《改革》2014年第5期。。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，過(guò)去的這種全球經(jīng)濟(jì)治理模式之中，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家利用聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)，對(duì)推進(jìn)貨幣自由流動(dòng)、促進(jìn)商品貿(mào)易自由化、維護(hù)世界政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這種由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)規(guī)則、新興經(jīng)濟(jì)體被“邊緣化”、“外圍化”的治理機(jī)制，在2008年金融危機(jī)之后，暴露出了諸多問(wèn)題，全球經(jīng)濟(jì)治理推進(jìn)乏力，全球經(jīng)濟(jì)格局面臨重塑，其困境可以總結(jié)為以下三個(gè)方面。

（一）治理主體：國(guó)家利益主導(dǎo)下的霸權(quán)困境

一方面，隨著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起，全球權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)移?？v觀冷戰(zhàn)之后的所有經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都沒(méi)有從根本上改變世界格局，各個(gè)國(guó)家之間的權(quán)力分配依舊如故，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍舊在全球經(jīng)濟(jì)體系中擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)地位，并從國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定中獲取收益李向陽(yáng)：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的形成機(jī)制》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2006年第9期。。但2008年的金融危機(jī)帶來(lái)的最大國(guó)際政治后果，就是全球權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程加速宋國(guó)友：《后金融危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理：困境及超越》，《社會(huì)科學(xué)》2015年第1期。，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體以勢(shì)不可擋的群體性方式崛起，打亂了原有的經(jīng)濟(jì)秩序黃仁偉：《全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革與金磚國(guó)家崛起的新機(jī)遇》，《國(guó)際關(guān)系研究》2013年第1期。。對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體而言，一方面由于不公正的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，帶來(lái)了全球收入分配的結(jié)構(gòu)性失衡，世界基尼系數(shù)高達(dá)0.7習(xí)近平主席在2016年9月3日20國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)上的主旨演講和9月4日20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式的講話(huà)中提出。，同時(shí)，這種不公正的規(guī)則和制度安排，在新興經(jīng)濟(jì)體崛起過(guò)程中逐漸喪失了經(jīng)濟(jì)治理的有效性和合法性，使得原先依靠霸權(quán)來(lái)維持的治理模式在面臨全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題加劇的情況下愈顯乏力；另一方面，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)顯示：2017年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)3.6%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速雖有所回升，但仍然僅僅從2016年的1.6%小幅回升至2017年的1.8%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速則有望達(dá)到5.6%，是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速的3倍多。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)衰弱，使其在全球公共品提供過(guò)程中面臨困境，公共品供給不足進(jìn)一步引發(fā)了新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則公正合理的強(qiáng)烈訴求。

另一方面，全球權(quán)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了治理結(jié)構(gòu)的變化?！笆澜缍鄻O化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)?！绷?xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》中提出。但是，與全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力向新興經(jīng)濟(jì)體傾斜相違背的是，全球經(jīng)濟(jì)治理的投票權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)分配并未充分反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局的革命性變化，參與主體治理目標(biāo)差異的加劇使得新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)言權(quán)的需求更為迫切徐秀軍：《新興經(jīng)濟(jì)體與全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第10期。。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升帶來(lái)國(guó)際地位的提升，使得新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家更加希望通過(guò)國(guó)際制度權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型來(lái)反映其地位與格局的變化，而發(fā)達(dá)國(guó)家作為現(xiàn)有治理體系中的既得利益者，面臨著新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的挑戰(zhàn)，更有動(dòng)力阻礙全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這種由國(guó)家利益驅(qū)動(dòng)和全球權(quán)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程，必然會(huì)加速世界經(jīng)濟(jì)格局演變，既有的霸權(quán)力量難以主導(dǎo)和維護(hù)原先的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，全球經(jīng)濟(jì)治理模式改革已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

從本質(zhì)來(lái)看，國(guó)家利益主導(dǎo)下的霸權(quán)困境，就是以發(fā)達(dá)國(guó)家利益為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)與全球利益、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家利益發(fā)生了沖突，不同國(guó)家社會(huì)發(fā)展的階段與非平衡性，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下加劇了國(guó)家間的利益沖突，也讓全球經(jīng)濟(jì)治理走到了時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

（二）治理結(jié)構(gòu)：多層次治理模式下的規(guī)則困境

全球經(jīng)濟(jì)治理主體中包括了民族國(guó)家、亞國(guó)家（如公共協(xié)會(huì)和城市政府等）、超國(guó)家組織（如聯(lián)合國(guó)等）、區(qū)域性組織（如歐盟等）以及跨國(guó)組織（如非正式的全球公民社會(huì)組織與商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等）等五個(gè)部分俞可平：《全球化：全球治理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第152頁(yè)。，這些行為體的互動(dòng)逐漸由單向靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟蝿?dòng)態(tài)發(fā)展，通過(guò)一系列既相互競(jìng)爭(zhēng)又緊密合作的聯(lián)盟機(jī)制開(kāi)展工作，并維持相對(duì)平等的地位[美] 約瑟夫·S.奈、約翰·D.唐納胡：《全球化世界的治理》，世界知識(shí)出版社2003年版。。因此，多層次全球經(jīng)濟(jì)治理是指，全球不同層面的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)，通過(guò)政治合作體系，來(lái)制定或?qū)嵤┤蚧蚩鐕?guó)的規(guī)則，以此達(dá)到共同的目標(biāo)，解決經(jīng)濟(jì)全球化中面臨的問(wèn)題。從這一定義上說(shuō)，多層次全球經(jīng)濟(jì)治理是以合理有效的規(guī)則為基礎(chǔ)的，囊括并超越了既有的雙邊、多邊、區(qū)域范疇的新型治理范式。但隨著全球化的不斷深入、世界經(jīng)濟(jì)格局的不斷演變，現(xiàn)有治理規(guī)則和治理體系的缺陷日益凸顯，多邊治理與區(qū)域治理之間的矛盾、治理機(jī)制碎片化帶來(lái)的全球貿(mào)易體制割裂和雙邊規(guī)則重疊，使得制度效率低下成為了阻礙全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的桎梏。

具體而言，一方面現(xiàn)有的多層次治理模式下的規(guī)則困境表現(xiàn)為多邊治理與區(qū)域治理掣肘因素增大。從多邊治理層面看，世界貿(mào)易組織框架下的規(guī)則推進(jìn)緩慢，成員國(guó)之間的分歧較大徐秀軍：《2018：全球經(jīng)濟(jì)治理的挑戰(zhàn)與展望》，《紫光閣》2018年第1期。，多邊治理難以有效推進(jìn)；從區(qū)域治理層面看，由特朗普政府宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和英國(guó)脫歐帶來(lái)的自由貿(mào)易與區(qū)域一體化的不確定性增加，新的區(qū)域伙伴關(guān)系尚未建立，而過(guò)去全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中以美國(guó)為首的主導(dǎo)者退出多邊治理轉(zhuǎn)向雙邊協(xié)定的行為，尋求自身全球格局再平衡戰(zhàn)略利益的同時(shí)，也給全球經(jīng)濟(jì)多層次治理機(jī)制的形成帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制碎片化帶來(lái)的代表性和有效性的缺失，割裂了全球貿(mào)易體制的完整性陳東曉、葉玉：《全球經(jīng)濟(jì)治理：新挑戰(zhàn)與中國(guó)路徑》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2017年第1期。。全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的碎片化是指在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，各國(guó)家或集團(tuán)所在陣營(yíng)不同，集團(tuán)內(nèi)部制度、文化、政治等方面存在差異，為了協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問(wèn)題，設(shè)立了廣泛重疊又相互競(jìng)爭(zhēng)的條約、規(guī)則、組織和決策程序，呈現(xiàn)出了碎片化的治理狀態(tài)陳偉光：《全球經(jīng)濟(jì)治理與制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)》，人民出版社2017年版，第66頁(yè)。。

因此，全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不能與全球化發(fā)展相匹配所引致的多層次治理模式下的規(guī)則困境，只有通過(guò)多邊磋商與利益協(xié)調(diào)，構(gòu)建出一套完整、健全、有效的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制才能擺脫。

（三）治理對(duì)象：多極化趨勢(shì)下的公共選擇困境

全球經(jīng)濟(jì)治理作為全球治理在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用和延伸裴長(zhǎng)洪：《全球經(jīng)濟(jì)治理、公共品與中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第3期。，在目標(biāo)和本質(zhì)上與全球治理理論有共通之處，即都是在全球?qū)用?，通過(guò)多元主體合作提供全球公共產(chǎn)品，在本質(zhì)上體現(xiàn)為一個(gè)集體行動(dòng)問(wèn)題蔡拓、劉貞曄：《全球?qū)W的構(gòu)建與全球治理》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2013年版，第60頁(yè)。。一方面，集體行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)是以關(guān)系方愿意以協(xié)調(diào)方式解決問(wèn)題為基礎(chǔ)，同時(shí)具備關(guān)系方參與的通道，即只有各方愿意且能夠參與到合作的框架中，集體行動(dòng)才能有效實(shí)現(xiàn)[美] 羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，上海人民出版社2006年版，第51-55頁(yè)。。另一方面，公共物品的充分供給是集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)的保證，如果關(guān)系方不能或者不愿提供公共物品，而僅僅通過(guò)“搭便車(chē)”的行為使用公共物品，那么集體行動(dòng)就會(huì)因?yàn)楣参锲饭┙o的短缺而失敗[美] 曼瑟爾·奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，陳郁等譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2008年版，第8-14頁(yè)。。

由于在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，政府的強(qiáng)勢(shì)地位可以使其通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制與非市場(chǎng)機(jī)制的合理搭配對(duì)國(guó)內(nèi)公共品的供給進(jìn)行干預(yù)，但當(dāng)若干個(gè)由國(guó)家、區(qū)域、集團(tuán)組成的子市場(chǎng)參與全球市場(chǎng)的公共品供給時(shí)，就必須依靠權(quán)威的全球性組織與合理有效的國(guó)際規(guī)則來(lái)保證公共品供給的充足，但由于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理所面臨的不同國(guó)家、集團(tuán)之間的博弈日趨復(fù)雜，雙邊、多邊、區(qū)域治理機(jī)制既相互重疊又相互競(jìng)爭(zhēng)，不同行為體以追逐自身利益為目標(biāo)參與到全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程，造成了非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性并存的局面，這種試圖“搭便車(chē)”的行為直接導(dǎo)致了公共品供給的嚴(yán)重不足張宇燕、李增剛：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)》，上海人民出版社2008版。，使得世界經(jīng)濟(jì)格局多極化趨勢(shì)下，呈現(xiàn)出了明顯的公共選擇困境。

然而，這一公共選擇困境的背后，我們也應(yīng)當(dāng)看到，全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展進(jìn)程中，不同行為體通過(guò)提供具有共同利益的制度性公共產(chǎn)品，也能最大限度地實(shí)現(xiàn)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)利益，而抓住這一本質(zhì)，有助于更好地解決多極化趨勢(shì)下的公共選擇困境。

國(guó)家利益主導(dǎo)下的霸權(quán)困境、多層次治理模式下的規(guī)則困境、多極化趨勢(shì)下的公共選擇困境等全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的困境，亟需發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的廣泛參與、協(xié)調(diào)合作來(lái)解決，深層次的結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行，除了權(quán)力的調(diào)整和制度的整合，更有必要深入思考如何建立支持新范式的利益聯(lián)盟，在國(guó)家利益博弈的過(guò)程中，尋求更高層次、更廣范圍、互利共贏的協(xié)調(diào)合作，以進(jìn)一步推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的多元化、多層次，解決治理主體、治理規(guī)則和治理對(duì)象所面臨的多重困境，以提高全球經(jīng)濟(jì)治理的合法性和有效性，最終實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理的范式轉(zhuǎn)型。

三、“一帶一路”合作機(jī)制：基于全球治理轉(zhuǎn)型的分析框架

（一）全球經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)型方向

從全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的困境不難看出，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的呼聲越來(lái)越高，提升全球經(jīng)濟(jì)治理的有效性、公平性、包容性和可持續(xù)性成為全球各國(guó)的共識(shí)。盡管全球經(jīng)濟(jì)治理面臨著諸多困境，但民族利益、國(guó)家利益以及全球利益之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系蔡拓：《全球?qū)W導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社2015年版，第449頁(yè)。，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的根本動(dòng)力，也是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的重要力量。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局加速變革的關(guān)鍵期，從大局出發(fā)，堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則，尊重發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展訴求，以實(shí)現(xiàn)共同利益，是全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中制度選擇的基本原則?；诖?，我們提出全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型方向的三個(gè)假設(shè)，并根據(jù)假設(shè)推斷出四個(gè)命題。

假設(shè)1：全球無(wú)政府狀態(tài)將在全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中長(zhǎng)期存在陳偉光：《全球治理與全球經(jīng)濟(jì)治理：若干問(wèn)題的思考》，《教學(xué)與研究》2014年第2期。。能夠管理全球性事務(wù)的世界政府尚不存在于國(guó)際社會(huì)中，國(guó)際政治因缺少共同的政府，處于一種分權(quán)的、不受領(lǐng)導(dǎo)的、相互適應(yīng)的狀態(tài)Robert Axelord and Robert O. Keohane， “Achieving Cooperation under Anarchy： Strategies and Institutions”， World Politics， Vol. 38， No. 1， 1985， p. 226.，雖然沒(méi)有統(tǒng)一的政府，但全球經(jīng)濟(jì)仍處于有序運(yùn)行的狀態(tài)，國(guó)家、集團(tuán)乃至區(qū)域之間通過(guò)不斷博弈形成的動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)將會(huì)持續(xù)，致使全球無(wú)政府狀態(tài)在全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中長(zhǎng)期存在。

假設(shè)2：國(guó)家作為全球經(jīng)濟(jì)治理的最重要主體，是理性的Herbert A. Simon， “A Behavioral Model of Rational Choice”， Quarterly Journal of Economics， Vol. 69， No. 1， 1955， pp. 99-118.。盡管經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，但國(guó)家中心治理作為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要模式，隨著國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依存度不斷加深，形成了相互依存的命運(yùn)共同體徐秀軍：《新興經(jīng)濟(jì)體與全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第10期。，這就決定了國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主體地位不容撼動(dòng)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理?yè)碛薪^對(duì)主導(dǎo)權(quán)，它們之間的合作在權(quán)力分配、利益分配和觀念分配上都扮演著主要角色王義桅：《超越均勢(shì)：全球治理與大國(guó)合作》，上海三聯(lián)書(shū)店2008年版，第227頁(yè)。。與理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)類(lèi)似，國(guó)家作為全球經(jīng)濟(jì)治理中的行為體，在一定的外部約束下，同樣會(huì)以追求國(guó)家利益最大化為目標(biāo)進(jìn)行博弈與決策。

根據(jù)假設(shè)1和假設(shè)2，可以推斷出命題1。

命題1：全球經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)型必然以國(guó)家為主導(dǎo)，在全球利益的動(dòng)態(tài)博弈中形成新的“無(wú)政府狀態(tài)”均衡。由于全球經(jīng)濟(jì)無(wú)政府狀態(tài)導(dǎo)致了國(guó)家利益主導(dǎo)下的霸權(quán)主義興盛，發(fā)達(dá)大國(guó)壟斷了全球經(jīng)濟(jì)資源分配權(quán)與國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，制約了新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，使其不得不采取相應(yīng)措施，以尋求自身利益最大化。但這并不會(huì)改變國(guó)家作為全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型主導(dǎo)者的地位，相反，越來(lái)越多的新興經(jīng)濟(jì)體將更多地參與到全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則的形成與塑造中，通過(guò)從雙邊到多邊，再到多層次、多元化的協(xié)調(diào)與博弈，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化與全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

假設(shè)3：治理結(jié)構(gòu)是決定全球經(jīng)濟(jì)治理效率的核心，而其中的治理制度又具有非中性特征。隨著新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中地位的不斷提升，全球經(jīng)濟(jì)治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是新興經(jīng)濟(jì)體崛起后的必然要求，也只有治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才能滿(mǎn)足提高全球經(jīng)濟(jì)治理效率的最終要求。而制度普遍反映出權(quán)利與利益分配的非中性特征，是取決于制度制定者和參與者的利益訴求，這就決定了當(dāng)下治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向必然以滿(mǎn)足新興經(jīng)濟(jì)體的訴求為主，實(shí)現(xiàn)利用新興經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)活力帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

根據(jù)假設(shè)3，可以推斷出命題2。

命題2：以2010年國(guó)際貨幣基金組織的結(jié)構(gòu)改革為起點(diǎn)，偏向新興經(jīng)濟(jì)體的制度安排將成為治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方向。國(guó)際貨幣基金組織在2010年的治理結(jié)構(gòu)改革中，經(jīng)歷了自成立65年以來(lái)根本性的、也是最有利于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)力調(diào)整，不僅承認(rèn)了新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，也對(duì)其賦予了更多權(quán)益IMF， “IMF Executive Board Approves Major Overhaul of Quotas and Governance”， Press Release No. 10/418， November 5， 2010， http： / /www.imf.org /external /np /sec /pr /2010 /pr10418.htm.。這些改革措施不僅增強(qiáng)了國(guó)際貨幣基金組織的合法性和有效性徐秀軍：《新興經(jīng)濟(jì)體與全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第10期。，更是對(duì)現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次偉大嘗試。

根據(jù)上述三個(gè)假設(shè)，可以推斷出命題3和命題4。

命題3：合作共贏的模塊化治理結(jié)構(gòu)將成為提升全球經(jīng)濟(jì)治理效率的重要手段。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體參與全球經(jīng)濟(jì)治理、分享經(jīng)濟(jì)全球化紅利是排斥的，但面臨全球性問(wèn)題時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去的機(jī)制與手段逐漸失靈、新興經(jīng)濟(jì)體也無(wú)法做到在危機(jī)面前獨(dú)善其身，因此國(guó)家主權(quán)不再具備傳統(tǒng)意義上的純粹排他性，國(guó)家之間通過(guò)建立模塊化的主權(quán)讓渡、合作協(xié)調(diào)和利益共享機(jī)制，成為實(shí)現(xiàn)互利共贏的治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，也為提升全球經(jīng)濟(jì)治理效率提供了重要保障。

命題4：區(qū)域型全球經(jīng)濟(jì)治理將轉(zhuǎn)向全面開(kāi)放格局，形成合理公平的治理制度，成為新一輪全球化的基石。全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的模塊化必然帶來(lái)多個(gè)治理板塊之間的高度外部依賴(lài)性和競(jìng)爭(zhēng)性王中美：《全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)三階段預(yù)測(cè)與影響分析》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2016年第3期。，這種多層次、多元化的治理結(jié)構(gòu)比過(guò)去的情況更為復(fù)雜。區(qū)域化治理機(jī)制的靈活性、多樣性為全球化提供了活力張?zhí)N嶺：《全球化，還是區(qū)域化》，《人民政協(xié)報(bào)》2016年12月8日。，使得新區(qū)域主義成為國(guó)家應(yīng)對(duì)新型全球化的重要策略之一王玨、陳雯：《全球化視角的區(qū)域主義與區(qū)域一體化理論闡釋》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2013年第7期。，它將成為新一輪全球化的基石和全球格局再平衡機(jī)制形成的基礎(chǔ)，只有在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間構(gòu)建全面開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)、政治、文化格局，才能在全球范圍內(nèi)形成合理公平的治理制度。

（二）“一帶一路”合作機(jī)制：治理視角

國(guó)家間利益沖突引發(fā)的對(duì)治理規(guī)則重塑的訴求、公共品供給不足帶來(lái)的公共選擇困境，都促使全球經(jīng)濟(jì)治理中多層次治理模式之間的互動(dòng)不斷加強(qiáng)，而這些變化也為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，并積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型提供了良好的契機(jī)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的大背景下，一個(gè)既能積極參與到全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中、又能通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生——2013年9月和10月，習(xí)近平總書(shū)記在出訪(fǎng)中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，其背后蘊(yùn)含了“一帶一路”合作機(jī)制作為全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)路徑的理論框架。

從治理主體看，中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體中最具代表的主權(quán)國(guó)家，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中具有重要作用，是“一帶一路”合作機(jī)制治理主體構(gòu)成中最為重要的部分。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到27.79萬(wàn)億元人民幣，已經(jīng)連續(xù)九年保持全球第一大貨物貿(mào)易出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)地位，與此同時(shí)，2017年中國(guó)外匯儲(chǔ)備額達(dá)到31399億美元，位居全球外匯儲(chǔ)備排行榜榜首。從經(jīng)濟(jì)全球化角度分析，在金融危機(jī)陰云未散、全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的今天，中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，也是值得信賴(lài)的合作伙伴，有能力成為“一帶一路”合作機(jī)制的推行者。除了國(guó)家間雙邊合作的不斷推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)的包容性使得其治理主體具有多元化與開(kāi)放性特征，它不僅僅是要將中國(guó)及其相關(guān)利益國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)治理的主體，更重要的是將所有參與到全球經(jīng)濟(jì)治理中的民族國(guó)家、亞國(guó)家、超國(guó)家組織、區(qū)域性組織以及跨國(guó)組織等重要主體囊括其中，盡管治理主體的多元性與開(kāi)放性加大了全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的難度，但在當(dāng)前宏觀治理與微觀治理尋求平衡發(fā)展的過(guò)程中，這種集宏觀與微觀于一體的治理主體構(gòu)成是必要的[美] 卡爾·薩旺：《全球治理的新動(dòng)態(tài)：國(guó)際生產(chǎn)體系擴(kuò)張對(duì)全球微觀治理框架的影響》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2018年第1期。，也正是這樣才使得構(gòu)建新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系成為可能。

從治理結(jié)構(gòu)看，“一帶一路”從理念到行動(dòng)，從愿景到現(xiàn)實(shí)，其合作機(jī)制的多元化是最主要的特征李向陽(yáng)：《論海上絲綢之路的多元化合作機(jī)制》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第11期。。以平等合作、共商共建作為權(quán)力結(jié)構(gòu)的基石，以利益共享、合作共贏作為利益分配結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)則，“一帶一路”合作機(jī)制正逐步建立起一個(gè)多元化、多層次的區(qū)域治理平臺(tái)。自2017年5月在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)始，“一帶一路”合作機(jī)制以論壇促合作，從推動(dòng)形成面向亞歐的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展到全球范圍內(nèi)的雙多邊FTA或BIT合作協(xié)定，正是以合作共贏為目標(biāo)，運(yùn)用模塊化治理結(jié)構(gòu)，借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、經(jīng)濟(jì)合作走廊、區(qū)域和次區(qū)域制度等，構(gòu)建起“一帶一路”沿線(xiàn)自由、公平、公正的全球開(kāi)放性多邊貿(mào)易和投資體系，將中國(guó)與世界緊密聯(lián)系起來(lái)，打破了凱恩斯主義提出的“市場(chǎng)供需矛盾和失衡時(shí)各國(guó)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立采取政策應(yīng)對(duì)”的局限性段曉華：《“一帶一路”背景下中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑選擇》，《改革與戰(zhàn)略》2017年第12期。。

從治理對(duì)象看，一方面，全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的阻力和問(wèn)題本身，是“一帶一路”合作機(jī)制的重要治理對(duì)象之一。傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理框架下，成員相對(duì)固定使得治理集團(tuán)具有一定的封閉性陳偉光：《“一帶一路”建設(shè)與提升中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)治理話(huà)語(yǔ)權(quán)》，人民出版社2017年版，第31頁(yè)。，并且大多數(shù)治理集團(tuán)在成立最初就立足于相同的利益和目標(biāo)，使得通過(guò)談判、磋商形成雙邊、多邊合作的難度降低、效率提高。例如，美國(guó)主導(dǎo)的TPP就是通過(guò)對(duì)成員國(guó)有意識(shí)的挑選，納入能增進(jìn)本國(guó)地緣政治安全及經(jīng)濟(jì)利益的國(guó)家王燕：《區(qū)域經(jīng)貿(mào)法治“規(guī)則治理”與“政策治理”模式探析》，《法商研究》2016年第2期。。而“一帶一路”建設(shè)中，治理主體是在合作機(jī)制不斷推進(jìn)的過(guò)程中，以合作共贏的利益相關(guān)者角色逐漸參與進(jìn)來(lái)的，這種主體多元化和機(jī)制多樣化使得治理過(guò)程中必須綜合考慮不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素。并且，由于這種全球經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)型動(dòng)搖了現(xiàn)有利益集團(tuán)的地位，難免遭到發(fā)達(dá)國(guó)家的排擠，在博弈過(guò)程中往往增加了交易成本，降低了合作效率。這些都使得治理對(duì)象的復(fù)雜化程度增加。另一方面，“一帶一路”合作機(jī)制下，全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，也是最重要的治理對(duì)象之一。由于“一帶一路”合作機(jī)制受到上述因素的制約，加上全球經(jīng)濟(jì)格局的瞬息萬(wàn)變、中美大國(guó)關(guān)系在全球化新階段面臨諸多挑戰(zhàn)，中國(guó)在深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與治理。從國(guó)內(nèi)的發(fā)展角度看，要堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興來(lái)提升綜合國(guó)力，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止產(chǎn)業(yè)空心化，同時(shí)注重全球化專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。從參與全球化角度看，要搭建法制化平臺(tái)，防范由政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理決策風(fēng)險(xiǎn)等因素帶來(lái)的境外投融資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）“一帶一路”合作機(jī)制：新型治理的特征

“一帶一路”所提倡的“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神2017年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式演講中提出。，與全球經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)型方向相契合?；谇拔膶?duì)全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型方向與“一帶一路”合作機(jī)制理論構(gòu)架的分析，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)在當(dāng)下通過(guò)主動(dòng)承擔(dān)起發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任，以雙邊全面開(kāi)放格局為起點(diǎn)，向多邊及區(qū)域全面開(kāi)放格局邁進(jìn)，破解全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制碎片化難題，在制度選擇的開(kāi)放性、包容性、共贏性方面追求合理與有效，實(shí)現(xiàn)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)參與并推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

第一，“一帶一路”合作機(jī)制的開(kāi)放性。這種開(kāi)放性既體現(xiàn)在區(qū)域的開(kāi)放，即不同于其他經(jīng)濟(jì)治理模式中成員固定的傳統(tǒng)（如G7、G20、金磚等）；又體現(xiàn)為合作的開(kāi)放，即除了主權(quán)國(guó)家外，還包括了區(qū)域集團(tuán)、跨國(guó)公司、國(guó)際組織等；更體現(xiàn)為制度的開(kāi)放，即只要能夠緩解全球經(jīng)濟(jì)供需矛盾、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)資源有效配置等，都可以配套相應(yīng)的開(kāi)放制度段曉華：《“一帶一路”背景下中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑選擇》，《改革與戰(zhàn)略》2017年第12期。。因此，“一帶一路”合作機(jī)制的開(kāi)放性滿(mǎn)足了區(qū)域型全球經(jīng)濟(jì)治理對(duì)全面開(kāi)放格局的訴求，有助于形成合理公平的治理制度。

第二，“一帶一路”合作機(jī)制的包容性。這種包容性主要體現(xiàn)在參與主體的多元化，參與方式的多樣化，參與內(nèi)容的多維化，以海納百川的胸懷，接納并認(rèn)可存在的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教信仰等方面的差異，以求同存異的心態(tài)包容不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尋求參與主體間的深層次合作，并通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，最終通過(guò)促進(jìn)要素資源在全球范圍內(nèi)的有效流動(dòng)與配置，打造開(kāi)放、包容、均衡的世界經(jīng)濟(jì)格局。

第三，“一帶一路”合作機(jī)制的共贏性。以2015年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)全面進(jìn)入落實(shí)階段。隨后，《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》、《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》、《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》、《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》等政策文件的頒布，將“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施在各領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)一步深入，通過(guò)不斷建立健全工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，將政策落實(shí)由單純“關(guān)系”驅(qū)動(dòng)到標(biāo)準(zhǔn)化“規(guī)則”實(shí)施，提升了“一帶一路”建設(shè)的合作效率，實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”式全球經(jīng)濟(jì)治理向規(guī)則化、機(jī)制化的過(guò)渡，有助于提升整個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家體系的整體話(huà)語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

通過(guò)共建“一帶一路”，以開(kāi)放、包容、共贏打破原有國(guó)家利益主導(dǎo)下的霸權(quán)困境，以多層次、多元化治理體系破除全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制碎片化難題，以發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)為全球經(jīng)濟(jì)搭建公共品供給平臺(tái)，是中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局重塑的趨勢(shì)下，深度參與并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的最優(yōu)路徑。

四、“一帶一路”合作機(jī)制的實(shí)踐

（一）“一帶一路”合作機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)

從表1“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容及成就中，可以看出，中國(guó)“一帶一路”深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理及其轉(zhuǎn)型已經(jīng)初見(jiàn)成效，其中，成果經(jīng)驗(yàn)大致可以從兩個(gè)方面總結(jié)。一方面，建立相關(guān)平臺(tái)機(jī)制，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在實(shí)踐層面包括成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金參與全球金融治理，通過(guò)資本公共品向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家提供金融支持；建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)合作走廊，以基礎(chǔ)設(shè)施輸出為紐帶，為參與全球貿(mào)易與投資治理奠定互聯(lián)互通基礎(chǔ)；牽頭召開(kāi)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，搭建開(kāi)放、包容的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)。另一方面，通過(guò)對(duì)接“一帶一路”與現(xiàn)有區(qū)域、次區(qū)域制度平臺(tái)，從規(guī)則和制度的融合發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)。

絲路基金2014年12月絲路基金作為中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)投資基金，通過(guò)以股權(quán)為主的多種投融資方式，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能合作和金融合作等項(xiàng)目，致力于為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和多邊、雙邊互聯(lián)互通提供投融資支持。絲路基金成立以來(lái)，已經(jīng)成功為中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源電力項(xiàng)目提供投融資支持、簽署中哈產(chǎn)能合作專(zhuān)項(xiàng)基金的框架協(xié)議、與俄羅斯簽署投資合作備忘錄、開(kāi)啟中東投資合作、與歐洲投資基金簽署促進(jìn)共同投資框架備忘錄、與上合組織銀聯(lián)體簽署伙伴關(guān)系基礎(chǔ)備忘錄等。

“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊2015年5月主要包括新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊、中孟印緬經(jīng)濟(jì)走廊。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為現(xiàn)狀，以產(chǎn)業(yè)合作建設(shè)為載體。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)草原之路的倡議進(jìn)行有效對(duì)接。中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)海陸并舉，推動(dòng)走廊建設(shè)。中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊主要在于積極參與推進(jìn)土耳其東西高鐵等走廊關(guān)鍵線(xiàn)路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)建立共同建設(shè)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的合作機(jī)制。中國(guó)-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成“1+4”的經(jīng)濟(jì)合作布局。中孟印緬經(jīng)濟(jì)走廊加強(qiáng)了政府合作機(jī)制，推動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行2015年12月一方面，通過(guò)在基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富并改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；另一方面，與其他多邊和雙邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)緊密合作，推進(jìn)區(qū)域合作和伙伴關(guān)系，應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。截至目前，亞投行共有77個(gè)正式成員國(guó)，獲批項(xiàng)目總數(shù)也達(dá)到了24個(gè)；截至2017年6月18日，貸款承諾總額約25億美元（約合人民幣170多億元）。

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇2017年5月論壇圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融支撐、人文交流、生態(tài)環(huán)保和海洋合作等重要領(lǐng)域進(jìn)行討論，其中，圓桌峰會(huì)是高峰論壇的重點(diǎn)，主要討論兩個(gè)議題：一是加強(qiáng)政策和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，深化伙伴關(guān)系；二是推進(jìn)互聯(lián)互通務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在“推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接，密切政策溝通；深化項(xiàng)目合作，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通；擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通；加強(qiáng)金融合作，促進(jìn)資金融通；增強(qiáng)民生投入，深化民心相通”五個(gè)方面形成共76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果。

資料來(lái)源：作者根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站資料整理。

（二）“一帶一路”合作機(jī)制下的治理路徑

“一帶一路”合作機(jī)制通過(guò)與沿線(xiàn)國(guó)家充分溝通，以雙邊合作規(guī)劃和論壇機(jī)制實(shí)現(xiàn)政策溝通；通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建道路、通訊等網(wǎng)絡(luò)布局實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通；通過(guò)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，消除投資和貿(mào)易壁壘，以投資貿(mào)易便利化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通；通過(guò)人民幣國(guó)際化不斷推行，建立沿線(xiàn)國(guó)家雙邊本外幣互換機(jī)制實(shí)現(xiàn)資金融通；通過(guò)孔子學(xué)院、漢語(yǔ)學(xué)堂等形式進(jìn)行文化輸出與交流，便利化沿線(xiàn)國(guó)家來(lái)華旅游簽證手續(xù)，實(shí)現(xiàn)民心相通。最終形成以“五通”實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、貿(mào)易投資、全球產(chǎn)業(yè)等方面的綜合治理。目前，我國(guó)企業(yè)已在“一帶一路”沿線(xiàn)20個(gè)國(guó)家建設(shè)了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過(guò)185億美元，為東道國(guó)創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為周邊國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，成果惠及世界，說(shuō)明“一帶一路”合作機(jī)制通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了利用治理機(jī)制的正外部性，向全球提供公共品，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)合作。

“一帶一路”合作機(jī)制作為全球經(jīng)濟(jì)的新型治理模式，將更多地朝著制度化建設(shè)的方向邁進(jìn)。在第一波全球化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家為了降低生產(chǎn)成本以提高企業(yè)利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，將加工、生產(chǎn)甚至是研發(fā)等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，致使國(guó)內(nèi)只留下管理機(jī)構(gòu)，造成了產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象。為了避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家覆轍，當(dāng)前中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，為參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供實(shí)體經(jīng)濟(jì)保障，在強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、充分挖掘內(nèi)需資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施有戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和價(jià)值鏈布局。同時(shí)，依靠“一帶一路”峰會(huì)等形式將新型治理模式制度化?！耙粠б宦贰焙献鳈C(jī)制是中國(guó)首次作為真正意義上的主導(dǎo)者參與全球經(jīng)濟(jì)治理，但在推進(jìn)初期，由于我國(guó)缺乏全球治理領(lǐng)域的戰(zhàn)略人才，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家不同的主權(quán)行為與利益訴求的應(yīng)對(duì)策略準(zhǔn)備不足，全球管理能力尚顯薄弱。例如，在發(fā)達(dá)國(guó)家主要體現(xiàn)為貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)企業(yè)海外投資的政治干預(yù)，而在發(fā)展中國(guó)家則主要體現(xiàn)為受到政權(quán)不穩(wěn)定性與政策不連續(xù)性的威脅，因此需要國(guó)內(nèi)建立專(zhuān)門(mén)的政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與評(píng)級(jí)平臺(tái)，為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資貿(mào)易提供建議與指導(dǎo)，同時(shí)培育專(zhuān)門(mén)人才參與到全球經(jīng)濟(jì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移、以人才主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)。

結(jié) 語(yǔ)

在現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系遭遇國(guó)家利益主導(dǎo)下的霸權(quán)困境、多層次治理模式下的規(guī)則困境、多極化趨勢(shì)下的公共選擇困境等問(wèn)題時(shí)，中國(guó)提出“一帶一路”合作機(jī)制，通過(guò)治理模式制度選擇的開(kāi)放性、包容性、共贏性，實(shí)現(xiàn)以更高層次、更廣范圍、更多元化的區(qū)域合作推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型。2017年5月在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，“一帶一路”參與國(guó)政府及企業(yè)前后達(dá)成了270多項(xiàng)的務(wù)實(shí)成果，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接推動(dòng)力徐秀軍：《2018：全球經(jīng)濟(jì)治理的挑戰(zhàn)與展望》，《紫光閣》2018年第1期。。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中，將“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。從這個(gè)意義上看，“一帶一路”合作機(jī)制一方面通過(guò)現(xiàn)有的成就與經(jīng)驗(yàn)展現(xiàn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；另一方面也體現(xiàn)了我國(guó)以“一帶一路”建設(shè)為起點(diǎn)，深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國(guó)的決心與擔(dān)當(dāng)。

盡管現(xiàn)階段，“一帶一路”合作機(jī)制與多邊貿(mào)易協(xié)定相比，尚未形成以規(guī)則為導(dǎo)向的正式多邊制度化機(jī)制，但其開(kāi)放性、包容性、共贏性的特征為全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型提供了新思路，這種以發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制更適應(yīng)廣大發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求李向陽(yáng)：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定與“一帶一路”之比較》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第9期。。而當(dāng)下，“一帶一路”建設(shè)正一方面通過(guò)積極打造相關(guān)制度化平臺(tái)，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理；另一方面通過(guò)對(duì)接現(xiàn)有區(qū)域、次區(qū)域制度平臺(tái)，利用規(guī)則和制度的融合發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)。當(dāng)“一帶一路”合作機(jī)制真正形成更加制度化規(guī)范化治理體系的時(shí)候，就將在更大程度上決定著未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)型方向和全球經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展方向。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）