李曼

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的必然要求，也是促進農(nóng)民增收的重要支撐，更是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的有效途徑。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎，通過要素集聚、技術滲透和制度創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項既利當前、又利長遠、一舉多得的綜合性舉措，對于構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有十分重要的意義。在目前重要農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生具有重要促進作用。

國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢龊螅鞯貐^(qū)、各部門認真貫徹落實，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)功能加快拓展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點和亮點，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)。本文以湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣萬寨鄉(xiāng)伍家臺村為例，研究探討當?shù)匾劳胁璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新茶旅融合，利用休閑體育健身拓展農(nóng)業(yè)多功能的基本經(jīng)驗和做法。

一、探索推進茶旅融合發(fā)展

伍家臺村位于湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣萬寨鄉(xiāng)，2016年年底，全村人口2056人（常住人口約1500人），556戶；年人均純收入約11050元（其中茶葉收入占到約75%），高于宣恩全縣農(nóng)民平均收入（8550元）近30%。全村總面積8.5平方公里。是農(nóng)業(yè)部自1988年開展定點扶貧的地區(qū)。通過20多年的艱苦努力，該村發(fā)展名茶生產(chǎn)，茶產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級，使廣大農(nóng)民從茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中脫貧致富，農(nóng)民群眾實實在在分享到改革發(fā)展成果。

（一）創(chuàng)建萬畝生態(tài)茶園，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

伍家臺地理自然環(huán)境優(yōu)越，地處北緯30°，土壤和氣候等自然條件十分適宜茶樹生長，屬茶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。伍家臺文化底蘊深厚，1784年乾隆皇帝欽賜“皇恩寵錫”御匾，伍家臺“貢茶”名揚天下。1984年，胡耀邦同志視察了伍家臺，他喝了伍家臺綠茶后稱贊說“宣恩茶好喝！”2011年到2014年，先后成為全國有機農(nóng)業(yè)創(chuàng)建和示范區(qū)、全國出口茶質(zhì)量安全示范區(qū)。

2008年以來，縣委、縣政府開始確定以伍家臺貢茶品牌為依托，建設以伍家臺村為核心的萬畝生態(tài)茶園，主要由5個村組成，包括萬寨鄉(xiāng)的伍家臺村、板場村和大河壩村，以及椒園鎮(zhèn)的香樹林村和紅巖卡村。其中伍家臺村已成為以茶葉為特色的綜合田園中心村莊。

（二）圍繞茶產(chǎn)業(yè)支柱，打造茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種業(yè)態(tài)

2014年，宣恩縣委、縣政府決定依托伍家臺貢茶產(chǎn)業(yè)，走茶旅融合、文旅融合的“旅游+”發(fā)展路子，創(chuàng)建伍家臺鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，形成以山為體，以茶為魂，以民俗為特色，以貢茶文化為底蘊的茶文化休閑旅游景區(qū)，主要有生態(tài)茶園觀光、采茶制茶體驗、貢茶文化展示及休閑度假、健身修養(yǎng)、康體養(yǎng)生等功能區(qū)，打造茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種業(yè)態(tài)。項目投入資金超過1.3億元，其中政府投資8000多萬元，重點用于基礎設施建設，其中包括完成了38.5公里通村道路升級改造，新建了2.6公里塑膠健身步道、2公里健身觀光木棧道，以及觀光亭、茶壺雕塑等休閑觀光游樂設施。同時，采取多種合作形式，引進投資50萬元，建成了空中漫游健身繩道，打造了體育健身休閑旅游茶園，創(chuàng)新了具有宜業(yè)田園特色的新模式，初步形成茶樹種植、茶葉加工與茶園休閑旅游開發(fā)融為一體的現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)體系，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)功能拓展，多業(yè)態(tài)復合的特點。

（三）發(fā)揮一二三產(chǎn)融合優(yōu)勢，夯實農(nóng)民增收基礎

伍家臺貢茶文化旅游區(qū)注重產(chǎn)業(yè)的融合，充分利用茶旅融合，不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，增加旅游產(chǎn)品類型，初步形成了生態(tài)茶園觀光、貢茶文化尋蹤、傳統(tǒng)茶藝體驗等圍繞茶主題的系列產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展。按照“旅游景區(qū)+風情小街+特色茶家樂”的發(fā)展模式，將當?shù)卮罅縿趧恿膫鹘y(tǒng)種植轉(zhuǎn)移到茶葉加工、銷售、運輸以及茶家樂等行業(yè)。讓農(nóng)民分享增值收益，增加農(nóng)民收入，為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動力。

二、主要特點

伍家臺村把茶產(chǎn)業(yè)與休閑健身、茶葉體驗、茶園觀光旅游、茶文化傳播、養(yǎng)身保健等有機地融為一體，發(fā)展宜業(yè)田園、宜居農(nóng)家，拓展農(nóng)業(yè)多功能，助力脫貧及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，具有以下特點：

一是聚焦精準脫貧。作為貧困地區(qū)，伍家臺村積極創(chuàng)新，將旅游開發(fā)與精準扶貧相結(jié)合，努力爭取更多的政策支持，把伍家臺貢茶文化旅游區(qū)打造成集觀光、休閑、度假于一體的綜合旅游景區(qū)，把綠色茶山變成金山銀山，讓老百姓通過旅游開發(fā)實現(xiàn)脫貧致富。

二是用足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。伍家臺村緊緊依靠當?shù)夭枞~種植優(yōu)勢，找準并突出本地特色，做大做強茶產(chǎn)業(yè)，并提出“茶為魂”和“茶為根”，在依托茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，優(yōu)化結(jié)構，以更加綠色的生產(chǎn)方式，壯大新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是培育發(fā)展新動能的基礎和關鍵。

三是注重規(guī)劃統(tǒng)領。按照《國家旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分標準》，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、村莊建設現(xiàn)狀和當?shù)刈匀粭l件，聘請中南民族大學規(guī)劃設計團隊，通過調(diào)研，編制了《伍家臺貢茶文化旅游區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū)詳細規(guī)劃》和《伍家臺村旅游扶貧規(guī)劃》，建設用地和建設內(nèi)容與當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、用地規(guī)劃和建設規(guī)劃進行銜接。明確了“拓展區(qū)域、增加項目、完善功能、提升質(zhì)量”的創(chuàng)建目標。

四是深化多業(yè)融合。在發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的基礎上，伍家臺村推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育、康體等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效拓展了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，形成多業(yè)并舉、有效增值的產(chǎn)業(yè)綜合體。這種多業(yè)融合發(fā)展，不僅增加了當?shù)剞r(nóng)民收入，同時改變了農(nóng)業(yè)過度依賴消耗資源的供給結(jié)構，向綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮了除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工以外的田園體驗、休閑、健身、觀光、文化等農(nóng)業(yè)的多功能。

五是探索共贏機制。按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，輻射周邊20多個村6萬多畝茶園。統(tǒng)一茶園生產(chǎn)質(zhì)量安全標準、技術標準，通過科技培訓，有效地提升廣大茶農(nóng)茶園生產(chǎn)管理水平。推廣“茶、沼、豬”生態(tài)種植循環(huán)模式，優(yōu)化茶園生態(tài)環(huán)境，從源頭較好地解決了茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，同時，營造了鄉(xiāng)村田園的自然生態(tài)環(huán)境。取得了生產(chǎn)效益、生態(tài)效益和社會效益互促和共贏效果。到處展現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)興、村莊美、人氣旺”的嶄新氣象。

六是服務本地農(nóng)民。通過美麗鄉(xiāng)村建設和易地搬遷扶貧相結(jié)合，大力發(fā)展以觀賞茶園為主的生態(tài)觀光園區(qū)，并在核心景區(qū)內(nèi)選擇易地搬遷扶貧安置點，農(nóng)民居住、生活在茶園里，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時也能享受到優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和便捷的文化、體育設施，除了旅游茶園中的健身步道、健身索道外，農(nóng)民健身工程在村里修建了籃球場、乒乓球室和健身路徑等，村里還自建了健身文化廣場，實現(xiàn)真正服務于農(nóng)民。

三、政策建議

（一）有效服務當?shù)剞r(nóng)民群眾為最終目標

培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的主要目的是貫徹新發(fā)展理念，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，讓農(nóng)村發(fā)展得更好，切實增加農(nóng)民收入、為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。因此，建議在開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能、促進農(nóng)村多業(yè)融合發(fā)展的整體規(guī)劃設計中，必須把當?shù)剞r(nóng)村居民的利益放到首位，把所有農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益共同體，以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益。伍家臺村村民在從事茶葉種植的前提下，應有條件地雇傭當?shù)剞r(nóng)民從事旅游服務業(yè)，解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。同時應考慮請農(nóng)民入股，在公司整體盈利中有適當比例的農(nóng)民股權收益。在精神文化建設方面，建議成立農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)村文化服務中心，帶領當?shù)剞r(nóng)民充分利用好健身設施，開展健身活動，豐富精神文化生活。

（二）加強基礎設施建設，提升田園綜合體實力

基礎設施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，特別是對于貧困和偏遠地區(qū)來說尤為重要。一方面，應進一步加大政府投入力度，加強基礎設施建設，打造高水平的交通、餐飲、住宿設施，提升接待規(guī)模和能力。另一方面，建議開展金融創(chuàng)新（PPP模式等），引入社會資本，共同開發(fā)、加速發(fā)展。在建設健身休閑場地基礎設施時，要注意保護田園的自然環(huán)境，特別要保護好農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，以及農(nóng)業(yè)生物多樣性等方面的保護。

（三）深度挖掘農(nóng)業(yè)資源，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革

依托茶旅融合，深度開發(fā)茶家樂，提供有特色、品質(zhì)的食宿服務。此外，還可以圍繞茶產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)產(chǎn)品和服務，比如茶產(chǎn)品的開發(fā)和加工（茶葉用品、茶餐、茶保健品）、茶藝培訓與表演、農(nóng)事體驗（種茶、采茶、制茶、泡茶）、圍繞景區(qū)提供深度文化體育服務（拓展訓練、徒步、露營等），有效增加服務與供給。

在推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，拓展農(nóng)業(yè)多功能，推進農(nóng)業(yè)與教育、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合，建立利益聯(lián)結(jié)機制，打造休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、健身農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

（作者單位：中國農(nóng)民體育協(xié)會 ）