廖琳

（四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所，四川成都 610072）

1 當(dāng)前比較常見的信訪糾紛類型

1.1 涉軍群體信訪

涉軍群體信訪指通過信訪活動(dòng)給各級(jí)黨委、政府施壓，甚至影響和主導(dǎo)輿論走向，要求黨委、政府滿足這類群體作為軍隊(duì)退役人員及其利益相關(guān)者身份的特殊利益。隨著國防建設(shè)步伐的加快，軍事相關(guān)團(tuán)體開始出現(xiàn)并繼續(xù)發(fā)展。涉軍群體是當(dāng)前諸多特殊利益訴求群體中規(guī)模較大、組織性較強(qiáng)、較為活躍的一類群體，對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的影響非同一般。黨委、政府與涉軍群體二元對(duì)立的情況時(shí)有出現(xiàn)，隨之而來的信訪也大量增加。

涉軍群體的訴求內(nèi)容大致包括三點(diǎn)，一是對(duì)他們的身份進(jìn)行重新確認(rèn)。二是解決就業(yè)、住房、社保和醫(yī)保問題。三是提高國家給予的定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，甚至將他們?nèi)考{入這一標(biāo)準(zhǔn)的享受對(duì)象范圍。

涉軍群體信訪案件的解決效果并不明顯，涉軍群體的出發(fā)點(diǎn)是維權(quán)，他們圍繞解決特殊利益訴求這一議題，通過上訪等行為引起官方和社會(huì)的重視，迫使政府部門作出反應(yīng)。而政府部門為了維持穩(wěn)定的秩序，將維權(quán)工作的解決轉(zhuǎn)向了維穩(wěn)工作，涉軍群體的利益訴求也就因維穩(wěn)過程被忽視。其次，由于政府部門工作理念錯(cuò)位，以及在解決信訪問題時(shí)一些不恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞剑◤?qiáng)力與乏力）激起了上訪人員的反感，它還導(dǎo)致信件和訪問影響范圍的擴(kuò)大化和寬度延伸化，這不利于妥善解決軍事集團(tuán)的請?jiān)?。最后，此類信訪問題的解決機(jī)構(gòu)單一，單靠政府部門的強(qiáng)力是無法從根本上解決問題的。

1.2 環(huán)境污染信訪

近年來，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保問題日益突出，嚴(yán)重的甚至影響了人們的正常生活。環(huán)境污染信訪申請是指通過信訪，來訪等方式向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告環(huán)境污染的程度和損害公民利益、身體健康等情況，并提出意見、建議和要求。

環(huán)境污染信訪的內(nèi)容主要有：關(guān)于屠宰場噪音、惡臭、污水污染的問題，關(guān)于機(jī)動(dòng)車、火車噪聲污染的問題，關(guān)于排放餐飲油煙的問題等。環(huán)境污染類信訪重復(fù)上訪的次數(shù)也是居高不下。

在解決這類請?jiān)竼栴}時(shí)，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合。按照相關(guān)規(guī)定：商業(yè)噪音由執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批手續(xù)需要經(jīng)過環(huán)保部門的審批，但有關(guān)部門對(duì)此認(rèn)識(shí)不一、重視不夠，很難形成一個(gè)有序配合的解決機(jī)制，以至于環(huán)境污染信訪問題的解決效果不明顯。

1.3 三輪車、出租車信訪

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市道路擁堵已成為近年來最集中的問題。交通擁堵的原因很多，但其中一個(gè)重要因素是每天在城市交通道路上非法操作行駛的三輪車。國家在出臺(tái)相關(guān)政策整治這類三輪車的同時(shí)，三輪車主人也備受壓力，于是許多人通過信訪的方式解決自己出路問題。這類信訪的方式主要是車主齊聚信訪辦門口或一些道路主干道討說法，大量三輪車擁堵在道路中央，造成交通堵塞，也容易造成混亂局面。

相反，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)消除了一些利益相關(guān)者，并出現(xiàn)了一些新的利益相關(guān)者。共享經(jīng)濟(jì)背景下，“網(wǎng)約車”出現(xiàn)在世人面前，因其出行便利、價(jià)格真實(shí)透明且更便宜，逐漸占據(jù)多半的用車市場。2016年5月30日，四川省南充市的一些出租車司機(jī)前往市交通管理局和市政府新區(qū)行使權(quán)利：稱“滴滴出行”（“網(wǎng)約車”的一種）非法營運(yùn)，搶占了用車市場，破壞了他們原本的營運(yùn)市場并搶走了大批乘車顧客，于是南充市的一些出租車司機(jī)聚集到一起要求政府解決他們的生存問題。這次信訪事件波及面廣，影響也較大。

上面所述兩種信訪問題，在大部分時(shí)候還是得到了妥善處理，但由于不同主體利益訴求的復(fù)雜性和特殊性，單靠政府各部門的監(jiān)管和整治，并不能解決源頭上的問題，非法營運(yùn)三輪車仍隨意載客，出租車司機(jī)仍對(duì)當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體有抵觸情緒。

1.4 宅基地信訪

近年來，農(nóng)村宅基地引發(fā)的信訪次數(shù)逐年增加，形勢復(fù)雜，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素。

此類請?jiān)钢饕婕皥?bào)告村內(nèi)集體閑置土地的非法占用，占用耕地建房;反映過道的共用和水道的掠奪，使其難以出行并且難以排水;平房翻建樓房影響鄰居采光；要求審批宅基地等問題。宅基地與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，解決這類問題不但難度大且影響廣、內(nèi)容復(fù)雜，因此相關(guān)部門在遇到此類問題時(shí)必須加大重視程度，信訪部門在收到此類信訪申請等文件時(shí)也要及時(shí)進(jìn)行解決和處理，給人民一個(gè)積極處理問題的態(tài)度和滿意的處理結(jié)果。

2017年上半年，四川省達(dá)州市某鄉(xiāng)政府應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策的要求，為達(dá)到精準(zhǔn)扶貧對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的村民修建房屋，而房屋選址則是在部分村民的耕地上，引起了這些村民的強(qiáng)烈不滿：一方面村民失去了離家較近的耕地，失去了曾經(jīng)在耕地上的便利，而且部分村民離家較近的耕地土壤肥沃，蔬菜產(chǎn)量高，失去這部分耕地會(huì)給他們帶來較大的損失。另一方面覺得相關(guān)補(bǔ)貼較低，補(bǔ)貼的錢不夠彌補(bǔ)其因耕地占用的損失，再者占用耕地建房本就違反相關(guān)的法律法規(guī)。村民也以此為由進(jìn)行了集體信訪，給當(dāng)?shù)卣ぷ鞯拈_展帶來了巨大壓力，施工方也被迫停工。

今年8月份我到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研，見到的實(shí)際情況是：在部分村民代表的推動(dòng)下，通過與政府人員個(gè)別對(duì)話，舉行座談會(huì)，商議補(bǔ)貼，媒體介入等方式，經(jīng)過數(shù)次談判和磋商，對(duì)建房工作進(jìn)行重新規(guī)劃和實(shí)施，最終建房的工作才得以順利進(jìn)行。這雖然是相關(guān)信訪案件中處理得比較及時(shí)的情形，卻可以明顯看到政府在處理這類信訪案件方面的不足，沒有一種積極主動(dòng)解決問題的態(tài)度，而是要在各種外界力量的推動(dòng)甚至逼迫下才能履行自己的職責(zé)，妥善解決群眾信訪的相關(guān)問題，這樣不但沒有樹立政府的良好形象，同時(shí)也讓群眾對(duì)政府部門對(duì)一些工作表示懷疑和失望。

2 信訪糾紛的特點(diǎn)

2.1 信訪糾紛領(lǐng)域較為集中

就請?jiān)讣m紛的發(fā)生而言，主要出現(xiàn)在某些特定的領(lǐng)域和行業(yè)，例如：土地征收，房屋拆遷，農(nóng)民工工資，安置補(bǔ)償，國有企業(yè)改造，環(huán)境污染事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革分流，軍事人員再過渡，警察和城市管理部門之間的勞資關(guān)系，非法集資，煤礦事故，校園緊急情況以及執(zhí)法或警察違規(guī)行為等等。這些領(lǐng)域出現(xiàn)的問題與人民自身利益密切相關(guān)，也是人民群眾為了解決以上問題進(jìn)行信訪的主要理由。

2.2 信訪糾紛的類型復(fù)雜多樣

當(dāng)前的社會(huì)矛盾不僅包括傳統(tǒng)婚姻，家庭，宅基地，民間借貸，貸款等問題，還包括土地承包，農(nóng)民負(fù)擔(dān)，企業(yè)改制，員工工資，管理不善，司法不公，企業(yè)侵權(quán)，房屋拆遷等各方面的新的社會(huì)矛盾和糾紛；相應(yīng)地，信訪之間的矛盾也從過去的單一民事糾紛演變?yōu)樯婕懊袷录m紛，經(jīng)濟(jì)糾紛和行政糾紛的各種形式的糾紛。行政糾紛，經(jīng)濟(jì)糾紛，公安案件和刑事案件混雜在一起，糾紛的范圍在許多領(lǐng)域交織在一起，給信訪工作帶來了巨大的難題，同時(shí)這些新型的復(fù)雜請?jiān)讣m紛也嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生活的安定。

2.3 信訪數(shù)量減少，以四川省為例

通過調(diào)查四川省近年來的信訪總量，發(fā)現(xiàn)從2004年開始，四川省信訪總量連續(xù)10年下降。2014年3月1日，“成都商報(bào)”發(fā)表文章稱：近年來，四川的信訪工作情況不斷提高，群眾的表達(dá)渠道更加流暢和豐富，方式更加多樣。特別是2014年四川省信訪局官方網(wǎng)站（http：//scxf.sc.gov.cn）已經(jīng)運(yùn)行，群眾可以進(jìn)行網(wǎng)上請?jiān)福⑼ㄟ^“查詢信件”的相關(guān)服務(wù)，實(shí)時(shí)了解信訪問題的具體解決進(jìn)展和解決結(jié)果?？梢钥闯觯S著信訪工作的積極開展和各項(xiàng)政策的落實(shí)，信訪問題也有所改善。但與此同時(shí)，由于信訪糾紛基數(shù)大、類型復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間長，因此信訪糾紛的解決仍然是一個(gè)難題，信訪工作道路仍舊漫長而艱辛。

3 當(dāng)前解決請?jiān)讣m紛的問題

就解決以上幾種信訪糾紛來看，存在著一個(gè)共同的問題：目前，社會(huì)矛盾很多很復(fù)雜。在處理這些信訪糾紛時(shí)，政府解決措施較為單一，不能應(yīng)對(duì)這些糾紛的多元多樣化特點(diǎn)，因此解決效果并不明顯，實(shí)踐中，我們必須加大對(duì)信訪工作的研究，在信訪工作中引入ADR多元化糾紛解決機(jī)制，有針對(duì)性、預(yù)備性地應(yīng)對(duì)信訪類型的多樣化和復(fù)雜化。

3.1 信訪淡化法治理念

曾經(jīng)，在法治尚未建立權(quán)威的時(shí)期，群眾不相信法律，而是必須尋求其他方式，再加上媒體呈現(xiàn)，這加強(qiáng)了人們不應(yīng)該相信法律的觀念。它在很大程度上影響了法治概念的形成和培養(yǎng)，往往以領(lǐng)導(dǎo)指示取代法律規(guī)范；隨著社會(huì)發(fā)展，法治理念深入人心，較之以前，現(xiàn)今人們越來越傾向于拿起法律武器來解決糾紛，但是，在其職能演變的過程中，信件和訪問仍然具有淡化法治的作用;

3.2 使用行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題

信訪案件大多投向行政機(jī)關(guān)，人們在信訪時(shí)，尤其多的就是向政府討說法。行政裁決應(yīng)該是解決糾紛的有效手段，但實(shí)際上，行政裁決沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政裁決的范圍有限，在很多問題上無法幫助信訪群眾解決，甚至在面對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪糾紛時(shí)，有些并沒有積極有效地采取措施，因此人們得以信賴的人民政府的形象也會(huì)因此土崩瓦解。

3.3 利用訴訟解決糾紛的問題

我國司法的能力有限，能承受的案件數(shù)量也有限，在當(dāng)前這個(gè)法院壓力巨大的時(shí)代背景下，人們總是對(duì)司法寄予著過高的期望。司法途徑解決信訪糾紛本來是最后一道防線，但在實(shí)踐中，往往有很多信訪案件直接被推給司法機(jī)關(guān)，使得司法機(jī)關(guān)壓力巨大，且這種解決方式對(duì)于一些特殊案件來說，容易傷害當(dāng)事人的感情，請?jiān)竼栴}不能從根本上得到解決，類似的社會(huì)矛盾仍然是潛在的。

3.4 運(yùn)用人民調(diào)解方法解決糾紛存在的問題

人民調(diào)解組織是最貼近信訪糾紛主體的組織，對(duì)基層的方方面面都更為熟悉，因此在化解糾紛上發(fā)揮了非常重要的作用，這也是許多請?jiān)讣m紛應(yīng)該在第一時(shí)間選擇的解決方案。但是，在實(shí)踐中，人民調(diào)解的作用不是很明顯，主要是因?yàn)檎{(diào)解權(quán)力不夠，當(dāng)事人調(diào)解結(jié)果的執(zhí)行力度不高；一些調(diào)解員本身素質(zhì)不高，能力不足，需要提高自身素質(zhì)與專業(yè)水平，才能實(shí)現(xiàn)有效的調(diào)解；對(duì)于一些復(fù)雜利益糾紛，調(diào)解不能達(dá)成意見一致等問題。因此，許多當(dāng)事人不愿意選擇人民調(diào)解，相反直接進(jìn)入法庭訴訟程序。

3.5 各種爭議解決方式之間協(xié)調(diào)不足，有必要建立多元化的爭議解決機(jī)制

雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了多元化的爭議解決方式，如談判和解、調(diào)解、行政處理、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決方式。但是，它并沒有形成各種爭議解決方法之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，良性互動(dòng)，功能互補(bǔ)和方案融合的有效機(jī)制。

4 如何構(gòu)建我國的ADR信訪工作多元糾紛解決機(jī)制

與源自美國的替代性爭議解決（ADR）相比，“社會(huì)中的各種糾紛解決方法（包括訴訟和非訴訟）與其特定功能協(xié)調(diào)和共存。它構(gòu)成了一個(gè)滿足社會(huì)多樣化需求的計(jì)劃系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)系統(tǒng)?！蹦壳埃袊男旁L糾紛解決機(jī)制尚不完善。當(dāng)有關(guān)政府應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾和糾紛的多元化發(fā)展趨勢時(shí)，也應(yīng)加快多元化糾紛解決機(jī)制的建設(shè)和完善。整合人民調(diào)解，行政調(diào)解，司法調(diào)解等各種社會(huì)資源，綜合運(yùn)用調(diào)解，仲裁，訴訟等多種方式手段。形成矛盾和糾紛的有效解決方案體系，使其具有互補(bǔ)性和程序間緊密的聯(lián)系。為解決各類信訪糾紛搭建更加便利可靠的平臺(tái)，有針對(duì)性地對(duì)每一類案件提出最為公平合理的解決途徑，從而實(shí)現(xiàn)良好的糾紛解決，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

結(jié)合2016年頒布的“最高人民法院關(guān)于深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見”和“四川省多元化糾紛促進(jìn)條例（草案）”針對(duì)中國信訪工作ADR多元糾紛解決機(jī)制提出了以下建議：

4.1 構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)評(píng)體系，完善信息研判

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估應(yīng)作為從源頭上預(yù)防和解決社會(huì)矛盾，遏制和減少不穩(wěn)定發(fā)生，切實(shí)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策的切入點(diǎn)。正如貝克所說，全球市場（風(fēng)險(xiǎn)）是一種“有組織的不負(fù)責(zé)任”形式，因?yàn)樗且环N極端非個(gè)人化的制度形式，以至于即便是對(duì)自己也無須為此承擔(dān)任何責(zé)任。為了減少這種“有組織的不負(fù)責(zé)任”所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該努力探索風(fēng)險(xiǎn)來源并建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。具體措施包括：（1）成立專門組織負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事宜；（2）完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府工作的重要內(nèi)容，必要的時(shí)候舉辦培訓(xùn)班、觀摩會(huì)等加強(qiáng)學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)工作重點(diǎn)督辦；（3）積極探索風(fēng)險(xiǎn)邊際制度，引入“第三方評(píng)估機(jī)制”，確保在穩(wěn)定評(píng)估中取得良好效果。

在此基礎(chǔ)上，提高信息研究和判斷能力是預(yù)測，預(yù)警和預(yù)防的關(guān)鍵。堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵時(shí)期重點(diǎn)群體沖突的調(diào)查和預(yù)警，做好預(yù)警，抓早，抓小，抓頭。建立定期調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查，集中調(diào)查制度，堅(jiān)持信息研究和報(bào)告制度。

4.2 建立多元化的理性思維，解決信訪糾紛

實(shí)踐要在科學(xué)的理論指導(dǎo)下進(jìn)行，確立多元化解決信訪糾紛的思維是重要前提。從對(duì)信訪糾紛的成因和形式的分析來看，其出現(xiàn)的原因是多樣的，不同的類型，這不可避免地要求爭議機(jī)制的多樣性。因此，在建立多元化爭議解決機(jī)制體系時(shí)，要引入系統(tǒng)，全面的思維方式，建立多層次的信訪解決機(jī)制。具體包括堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，全面管理協(xié)調(diào)，多元治理，建立各方參與爭議解決的工作模式；堅(jiān)持司法指導(dǎo)，訴訟協(xié)調(diào)，社會(huì)協(xié)調(diào)，形成多層次，多學(xué)科的社會(huì)共同努力體系；堅(jiān)持資源優(yōu)化，完善制度，法治保障，增強(qiáng)社會(huì)組織解決糾紛的能力和效果；堅(jiān)持以人為本，自愿合法，方便和造福人民，建立高效便捷的訴訟服務(wù)和糾紛解決機(jī)制；立足國情，合理借鑒，改革創(chuàng)新，完善中國特色的多元化糾紛解決機(jī)制。

4.3 完善多元化糾紛解決方案的制度建設(shè)

相關(guān)法律法規(guī)的完善是各類糾紛解決方式實(shí)現(xiàn)的依托，隨著信訪糾紛的復(fù)雜化，人們應(yīng)對(duì)該糾紛的解決措施也隨之改進(jìn)和完善，然而，許多法律上毫無根據(jù)的方法將不可避免地影響信訪糾紛及爭議的解決。具體包括：完善專項(xiàng)調(diào)解制度，建立法院專職調(diào)解員制度，推進(jìn)律師調(diào)解制度建設(shè)，完善刑事訴訟制度和解、調(diào)解制度、促進(jìn)完善行政調(diào)解、行政和解、行政裁決等制度、探索民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制、探索無可爭議的事實(shí)記錄機(jī)制，探索無異議調(diào)解方案的認(rèn)可機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制的平臺(tái)建設(shè)

妥善轉(zhuǎn)移提交法院的糾紛，指導(dǎo)當(dāng)事人選擇適合調(diào)解的糾紛的非訴訟方式。行政調(diào)解應(yīng)以其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮轉(zhuǎn)移作用;人民法院可以依靠綜合社會(huì)保障管理平臺(tái)，建立調(diào)查和解決矛盾糾紛的機(jī)制;同時(shí)，要加強(qiáng)人民法院和行政機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)訴訟和行政調(diào)解，行政復(fù)議和行政裁決的對(duì)接。支持行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請或依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解和裁定，或依法進(jìn)行其他處理，加強(qiáng)人民法院，行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解的工作對(duì)接。支持易發(fā)生糾紛的行業(yè)和專業(yè)人員調(diào)解組織的創(chuàng)新和發(fā)展，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮人民調(diào)解組織在及時(shí)解決民事糾紛，解決基層矛盾，維護(hù)基層穩(wěn)定方面的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)與商業(yè)調(diào)解組織，行業(yè)調(diào)解組織，仲裁機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)的工作對(duì)接也是必要的。對(duì)于一些請?jiān)讣m紛，如勞資糾紛，婚姻和家庭，以及婦女和兒童的權(quán)利，工會(huì)，婦聯(lián)，共青團(tuán)和律師協(xié)會(huì)等支持組織參與調(diào)解。積極利用社會(huì)各界的力量，共同解決信訪問題，建立比較完整的ADR多元化糾紛解決機(jī)制。

4.5 信訪工作引入“底線正義原則”及救濟(jì)底線作用的發(fā)揮

在《正義論》中，羅爾斯認(rèn)為：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它不正義，就必須加以改造或廢除。每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性、這種不可侵犯性即使是以社會(huì)的整體利益之名也不能逾越?！绷_爾斯此處的正義基本就是所謂的“底線正義”，信訪工作在我國具有舉足輕重的地位，關(guān)系到國家和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，只有堅(jiān)持底線正義原則，才能讓相關(guān)部門明確自身的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)自身社會(huì)責(zé)任感，信訪工作才能更加靈活高效地進(jìn)行。

除了在信訪工作中引入“底線正義”原則以外，也要堅(jiān)持信訪工作作為底線救濟(jì)端作用的發(fā)揮，在未來的中國較為理想的信訪工作中的ADR多元糾紛解決機(jī)制體系中，信訪最多只能發(fā)揮權(quán)利救濟(jì)的底線作用，只有當(dāng)這個(gè)體系中的其他任何措施都無法解決問題的情況下，信訪才能有其用武之地，這樣既利于問題的解決得到當(dāng)事人的滿意，也利于國家社會(huì)的和諧與發(fā)展。

5 結(jié)語

不斷制止糾紛，切實(shí)解決矛盾糾紛，是構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的基本目標(biāo)和價(jià)值取向，應(yīng)提供多元化，全方位，高層次的糾紛解決方式。這些方式之間不但有各自的獨(dú)有優(yōu)勢，同時(shí)也能高效對(duì)接，相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)科學(xué)的解決糾紛的體系。隨著社會(huì)的發(fā)展和法治的健全，在中國的未來，法治的權(quán)威最終將建立社會(huì)信任。當(dāng)人們遇到矛盾和糾紛時(shí)，他們會(huì)勇敢地拿起法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。