鐘慧澤 大連大學 遼寧大連 116622

新東方政策是德國外交政策上的一次重要轉折。它改變了德國對東歐，蘇聯(lián)的強硬敵視的外交政策，主張實行緩和的外交政策，是國際形勢的變化與國內(nèi)因素的影響共同作用的結果。

一．“新東方政策”提出背景

（一）國際局勢的推動

西德成立后，康拉德·阿登納出任政府總理，集總理與外交事務于一身，決定了西德的外交政策。最初阿登納堅決的向西方實行一邊倒政策，希望通過向西方的靠攏而獲得美國的支持統(tǒng)一德國，所以對蘇聯(lián)和東德采取敵視政策。1955年，西德為了統(tǒng)一與逐漸強大的蘇聯(lián)建交，但仍不承認東德，并且凡是跟東德有建交的國家，西德都不與其有任何外交活動。但是20世紀60年代西德的外交政策不得不發(fā)生大的轉變，長期的朝鮮戰(zhàn)爭，越南戰(zhàn)爭使美國在經(jīng)濟，軍事上都“疲憊不堪”，失去了與蘇聯(lián)對抗的經(jīng)濟優(yōu)勢，為了維護自身的利益，美國放棄了支持西德，西德長期以來的支柱崩塌，開始逐漸與歐洲國家進行建交。

戰(zhàn)后，歐洲經(jīng)濟開始迅速發(fā)展，到了60年代這種經(jīng)濟交往漸漸擴展到了政治領域，西歐開始走向政治聯(lián)合?！霸跉W洲鐵幕的另一端，東歐國家也開始對蘇聯(lián)的霸權有所抵抗。蘇共“二十大”后東歐出現(xiàn)劇烈的動蕩，其中尤其以“布拉格之春”產(chǎn)生的影響最大。戰(zhàn)后二十年美蘇的爭奪，處處表現(xiàn)上大國霸權主義與民族利民主義，這帶給了東西歐國家不安全感，引起他們加強雙方經(jīng)濟貿(mào)易甚至政治合作的重要性。到了60年代中期整個歐洲開始采取靈活政策。聯(lián)邦德國就是在這樣一個背景下提出了“新東方政策”，努力謀求自身發(fā)展，改善同蘇聯(lián)、東歐國家的關系?！雹偎詵|西歐國家希望擺脫美蘇控制、謀求獨立自主的傾向在發(fā)展。

（二）國內(nèi)形勢的催化

“經(jīng)濟奇跡”使西德成為“經(jīng)濟巨人，政治侏儒”。經(jīng)濟發(fā)展與政治地位不相稱，國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展強烈要求西德改變傳統(tǒng)的外交政策?！皯?zhàn)后的20年里，由于“冷戰(zhàn)”的影響，西德的外貿(mào)對象只能是西歐、美國和日本。經(jīng)過20年資本主義“黃金時期”的快速發(fā)展，美、日、歐三大經(jīng)濟中心之間對世界市場的爭奪日益激烈，特別是美國，為了縮小其外貿(mào)逆差不斷增加貿(mào)易壁壘，直接打擊了像西德和日本這樣以美國為主要貿(mào)易對象的經(jīng)濟大國?！彼晕鞯滦枰獙ふ倚碌氖袌?，而東歐是德國經(jīng)濟傳統(tǒng)市場，它能為西德對外貿(mào)易和資本輸出提供廣闊的前景。所以這時東德的地位不得不被承認，“例如，1956年南斯拉夫承認東德，次年西德與之斷交，1965年西德阻撓東德總理烏布利希訪問埃及，導致阿拉伯國家紛紛與西德斷交，西德日益陷入外交孤立。而且哈爾斯坦主義在國內(nèi)也遇到了阻力。除了1963年1月14日同古巴的斷交外，其余幾起運用這一政策的行動在國內(nèi)均引起了激烈的爭論，特別是1957年10月18日同南斯拉夫斷交，1965年5月13日同以列色建交以及1969年5月對柬埔寨、伊拉克和蘇丹同東德建交作出的反應等.形勢表明，承認東德已是一種無法阻擋的趨勢，哈爾斯坦主義陷入了內(nèi)外相困的境地，西德必須正視現(xiàn)實，調(diào)整政策，準備“與分裂的現(xiàn)狀長期共存?！睎|德地位的提高催使了德國新東方政策的出臺，推動了兩德關系的緩和。

二．主要內(nèi)容

改善與東歐蘇聯(lián)的關系。由于美國的的冷戰(zhàn)，西德放棄了依賴美國的政策，為了重新統(tǒng)一， 新東方政策拋棄了二戰(zhàn)后向西方一邊倒的政策及哈爾斯坦主義，開辟了德國外交新領域改善同蘇聯(lián)東歐國家的關系，降低了對美國的依附程度。新東方政策承認了歐洲各國邊界現(xiàn)狀并且與蘇聯(lián)、東歐國家簽署一系列條約主要是圍繞放棄使用武力而展開。為表示愿意同蘇聯(lián)改善關系的誠意，勃蘭特政府簽署了《不擴散核武器條約》，在軍備方面實行自我限制。這項條約反映了西德友好外交的決心，緩解了蘇聯(lián)短時間內(nèi)的壓力，大大改善了西德的外交局勢。勃蘭特推行新東方政策的另一重大舉措就是大力發(fā)展與東歐國家的貿(mào)易往來，同東歐國家簽訂一系列經(jīng)濟合作協(xié)定，希望通過經(jīng)濟的相互溝通獲得東歐國家的和解支持，為德國的統(tǒng)一創(chuàng)造了外部條件。

改善同東德的關系。長期以來西德都不承認東德的政治地位，認為自己才是唯一的合法政府。西德國內(nèi)反對新東方政策的人認為，勃蘭特正式承認了德國的分裂，承認了有兩個德意志國家，這使德國的分裂固定化了。但是其實德國的重新統(tǒng)一是勃蘭特要爭取的最終目標。所以在“1969年10月28日，勃蘭特在政府聲明中第一次講到“德國存在著兩個國家”，兩國必須減少對抗，并走向共處以便走向接近。他明確表示締結放棄武力協(xié)議也適用于民主德國，建議舉行沒有歧視的政府級談判，以便達成協(xié)議進行合作。不過他強調(diào)兩個德國不是互為外國，不在國際法上承認民主德國，兩個德國間是一種特殊的關系。這就是“一個民族兩個國家”?！毙聳|方政策不僅緩和了歐洲冷戰(zhàn)局勢，還邁出了同東德改善關系的第一步，為德國統(tǒng)一奠定了基礎。

通過獨立的經(jīng)濟發(fā)展完成獨立的政治外交。在勃蘭特推行新東方政策時，西德的經(jīng)濟發(fā)展迅速。由于之前西德的外交關系“惡劣”，二戰(zhàn)后又淪為戰(zhàn)敗國，所以西德不得不通過對他國的經(jīng)濟援助來加強與之的政治聯(lián)系，這也成為了勃蘭特新東方政策的重要步驟。

三．影響

（一）國際影響

新東方政策的實施改善了外交關系，客觀上推動了歐洲的緩和。新東方政策的實施促進了德蘇關系的緩和，不論是政治還是經(jīng)濟西德與東西方的關系聯(lián)系都更加緊密。在不徹底放棄西方支持的情況下，與東方國家建立良好的外交關系。在新東方政策之后，西德與蘇聯(lián)簽署的經(jīng)濟和技術合作協(xié)定日益增多，同時西德給蘇聯(lián)提供大量貸款。經(jīng)濟上對蘇聯(lián)的支持使得與蘇聯(lián)的關系趨向緩和。“1975年與1970年相比，我們的‘東方貿(mào)易’增加了兩倍。"，1984年，蘇聯(lián)和東歐各國在西德進出口總額中的比重上升到10. 9%。西德與蘇聯(lián)簽訂了鋪設天然氣管道，建設黑色冶金聯(lián)合企業(yè)、汽車廠、塑料制造廠等一系列協(xié)定。僅1970年一1973年，西德給蘇聯(lián)提供了59億美元的貸款。新開拓和挖掘出的遼闊的原料供給地、商品市場和投資場所，刺激和支撐了西德70-80年代經(jīng)濟繼續(xù)以較高速度發(fā)展。”②隨著貿(mào)易額的增長，西德在東歐一些國家的貿(mào)易中所占的地位也在不斷地提高。除了經(jīng)濟的影響外，西德還同東歐在文化、教育和人員往來方面的交往日漸頻繁。這一舉措大大的改善了西德與東歐的關系，擴大了西德與蘇聯(lián)、東德及東歐各國經(jīng)濟，使西德獲得了重大的經(jīng)濟利益，同時推動了歐洲一體化的進程。

（二）國內(nèi)影響

新東方政策還提高了西德的國際政治地位。西德與東歐各國及眾多的第三世界國家正式建交，大大提高了西德的國際聲望，增添了它在國際事務中發(fā)言的份量，尤其是1973年9月與東德一起同時加入聯(lián)合國。所以德國的重新統(tǒng)一與勃蘭特提出和推行的“新東方政策”是分不開的。通過新東方政策，西德經(jīng)濟上強化了對東德的滲透和控制，思想上加緊了對東德的宣傳和浸蝕。企圖通過新東方政策對東德采取“以退為進”的政策。增強民族的認同意識和民族的凝聚力，不斷加強民族性的整合和統(tǒng)一，不斷促進民族凝聚和聚合，放棄強硬的征服東德，通過文化政策等因素讓東德歸為西德統(tǒng)治，推進了兩德統(tǒng)一的歷史進程。而且也使西德擺脫了對美國的依賴，開始了自己的外交政策，也推動了民主德國的發(fā)展。

綜上所述，勃蘭特新東方政策既是戰(zhàn)后德國國內(nèi)分裂局勢和國際形勢發(fā)展的產(chǎn)物，也是西德擺脫美國進行其他外交的方針政策。無論是外交，政治還是經(jīng)濟的發(fā)展，新東方政策都對西德本身、歐洲乃至整個國際局勢產(chǎn)生了重要影響，在西德對外政策史上占有重要的地位。