楊蜜蜜 烏魯木齊市沙依巴克區(qū)人民法院 新疆烏魯木齊 830000

一、水資源的內(nèi)涵

水是人類生存所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善不可替代的極為寶貴的基礎(chǔ)資源，對人類乃至整個生態(tài)系統(tǒng)具有重大意義。此外，水資源還是一個國家綜合國力的重要組成部分，它的開發(fā)利用與保護水平標志著一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。

水資源的內(nèi)涵應(yīng)包括以下幾方面：（1）水資源包含于但并不等同于水，僅指其中可供利用的一部分水，這里隱含著技術(shù)因素，當人類的經(jīng)濟技術(shù)水平發(fā)展到一定程度，一些暫時無法加以利用的水亦有可能成為水資源，也就是說水資源的量具有相對動態(tài)性。（2）水資源首先是環(huán)境要素，在看到其巨大的經(jīng)濟價值的同時，更不能忽略其生態(tài)價值，水資源包含水質(zhì)和水量互相聯(lián)系不可分割的兩個方面，因此在對水資源進行開發(fā)利用時要限制在環(huán)境所能承受的范圍內(nèi)，兼顧水質(zhì)和水量。

二、水資源管理的內(nèi)涵及重要性

在人類開發(fā)利用水資源的全過程中，水資源管理是貫穿其中的重要問題，只有通過有效的水資源管理措施，才能使水資源開發(fā)利用達到預(yù)期目標。1996年，聯(lián)合國教科文組織(UNESOC)國際水文計劃工作組將可持續(xù)發(fā)展水資源管理定義為：“支撐從現(xiàn)在到未來社會及其福利而不破壞他們賴以生存的階段水資源管理的內(nèi)容不同，也就相應(yīng)有不同的內(nèi)涵。當今社會的水資源管理是指國家為了滿足人類需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境，運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段對水資源開發(fā)、利用和保護的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。管理的核心是權(quán)屬管理?！彼Y源管理的根本目的在于實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用以及滿足當代人和后代人對水的需求，推動經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于水資源具有不可替代和可更新的屬性，可以尋求一種可持續(xù)發(fā)展的途徑，.使當代人和后代人都能源源不斷地永續(xù)利用，因此必須要對水資源的開發(fā)利用進行管理，以保障水資源的永續(xù)利用得以實現(xiàn)。聯(lián)合國發(fā)展計劃署早在2000年已經(jīng)將水資源管理活動看作“21世紀最緊迫的環(huán)境問題”。

三、關(guān)于我國水資源管理存在問題的分析

我國政府近年來雖然加大了水資源管理的力度，取得了一定的成績，有力地保障和支持了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是由于受到自然、氣候的影響，受思想觀念和認識水平的限制，受傳統(tǒng)水資源管理體制的束縛，以及科技能力和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，使得我國在可持續(xù)發(fā)展水資源管理上，無論是在管理體制、法規(guī)建設(shè)與執(zhí)法狀況，還是在管理制度的運作等方面，還存在許多亟待解決的問題：

1.分割管理造成的體制性障礙

我國傳統(tǒng)的水資源管理體制將城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)等進行分割管理，導(dǎo)致一些城市和地區(qū)管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用，以及在流域內(nèi)上游用水不管下游、左右岸不銜接，更不用說實現(xiàn)跨流域調(diào)水的有機協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌配置了，這種在流域管理上“條塊分割”、在區(qū)域管理上“城鄉(xiāng)分割”、在功能管理上“部門分割”、在依法管理上“政出多門”的水資源管理體制使水資源的循環(huán)規(guī)律和完整性被人為地隔離，各種水資源難以優(yōu)化配置，各類用水難以統(tǒng)籌規(guī)劃，取水、用水狀況無法有效監(jiān)控，不同水管理機構(gòu)的職能相互交叉重疊，如除水行政主管部門外，城建、環(huán)保、漁業(yè)、交通和旅游等部門，都從各自管理的單一目標出發(fā)介入水的管理，不可避免地存在各部門爭取各自利益最大化的短視行為，從而引發(fā)在開發(fā)、利用、保護水資源上的無序競爭，不能實現(xiàn)水資源的綜合效益，各部門在自己分管的范圍內(nèi)均以自己為管理的主體各自為政，制定各類法規(guī)和規(guī)章，造成管理職能相互延伸交叉、政令相互抵觸，導(dǎo)致事實上的有法難依。

2.存在水法律法規(guī)，執(zhí)法不嚴的問題

在水資源執(zhí)法管理工作中遇到有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用職權(quán)，以及為謀求部門和地區(qū)利益而違反法律法規(guī)的現(xiàn)象仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)觀念意識淡薄，隨意干預(yù)依法行政，造成執(zhí)法困難，這在查處違章取水、拒繳水資源費、審核取水計劃等水資源管理活動中比較常見；一些群眾守法意識不強，破壞水利設(shè)施的惡性案件還時有發(fā)生，個別水資源管理部門遇到水資源違法案件，采取消極態(tài)度；不少地方忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，植樹造林力度不夠，以致水土流失、水患危害加??；對水法律法規(guī)宣傳不力，注重形式而不注重實效等問題仍很突出。

3.水資源指令配置模式導(dǎo)致的“市場失靈”和“政府失效”

在計劃經(jīng)濟時代，我國的水資源分配是一種指令配置模式，主要通過政府的行政手段配置水資源，國家養(yǎng)水，福利供水，這種模式導(dǎo)致水資源價格嚴重扭曲，造成“市場失靈”和“政府失效”。在水資源日益稀缺、市場轉(zhuǎn)型的新形勢下，也不再能夠有效協(xié)調(diào)地方利益矛盾，必須加以改革。

由于我國水資源管理現(xiàn)狀較差，存在的問題較多且許多問題還在“潛伏”中，形勢十分嚴峻，加之我國人口眾多，又處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，筆者認為，在短期內(nèi)我國水資源管理現(xiàn)狀很難有較大改善，但是采取一系列措施可以緩解現(xiàn)狀：如推動政府職能轉(zhuǎn)變；將水資源統(tǒng)一管理納入法制化軌道；建立合理的水資源管理體制和運營機制；明晰水權(quán)，培育和發(fā)展水市場；進一步推進水價改革；發(fā)展節(jié)水事業(yè)；加強水權(quán)理論對水資源管理的指導(dǎo)；建設(shè)水利信息化等等。