郭俊華，邊少穎

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 陜西 西安 710127)

一、引言及問(wèn)題的提出

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入深水期,難題越來(lái)越多,難度越來(lái)越大。在多年扶貧工作中政府起主導(dǎo)作用,隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入,單純靠政府扶貧的弊端有所顯現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“全黨全社會(huì)要繼續(xù)共同努力,形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力。”[1]“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量,多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的三位一體的大扶貧格局?！盵2]“要通過(guò)多種形式,積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難?！盵3](P90)西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大,是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的短板。因此,要實(shí)現(xiàn)2020年全部貧困人口脫貧、全面建成小康社會(huì),需要政府、企業(yè)、社會(huì)各種力量多方積極參與,尤其是全國(guó)4 000多萬(wàn)家注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的細(xì)胞,在社會(huì)中有廣泛的活力,將企業(yè)和精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合將會(huì)產(chǎn)生新的發(fā)展機(jī)會(huì),承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。而我國(guó)仍有4 000萬(wàn)貧困人口,其中深度貧困地區(qū)亟待幫扶,企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧,不僅可以幫助困難群體,還可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和貧困地區(qū)及貧困戶群體雙贏。

二、相關(guān)理論與文獻(xiàn)述評(píng)

(一)貧困的涵義與企業(yè)精準(zhǔn)扶貧

貧困伴隨著人類社會(huì)發(fā)展,并一直困擾著人類社會(huì)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,貧困在不斷變換著表現(xiàn)形式。與貧困斗爭(zhēng)是人類社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要任務(wù),是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。在不同時(shí)期和地域,貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)有所不同。同時(shí)，貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)多維度的概念,隨著社會(huì)發(fā)展不斷變化。已有來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)貧困進(jìn)行了深入研究。

英國(guó)學(xué)者朗特里(S.Rowntree,1901)提出一個(gè)家庭處于貧困是因?yàn)樗目偸杖氩蛔阋灾Ц镀渚S持最低生理的需要,包括食品、住房、衣服、燃料及其他雜物。即社會(huì)中的個(gè)人和家庭生存都需要一定物品和服務(wù),無(wú)法有效獲取這些生存必須物品和服務(wù)的狀態(tài)就是貧困[4](P31)。世界銀行在《1990世界發(fā)展報(bào)告貧困問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)》中提出貧困為缺少達(dá)到最低生活水平的能力。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)認(rèn)為貧困一般是指一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平太低,需要國(guó)家和社會(huì)的扶持。而社會(huì)學(xué)中功能主義對(duì)貧困的解釋為:貧困的范圍和性質(zhì)是整個(gè)世紀(jì)社會(huì)快速變遷的結(jié)果,社會(huì)需求因高科技對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力減少。進(jìn)入21世紀(jì),聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署對(duì)貧困做了全面總結(jié),提出“人文貧困論”,認(rèn)為“人文貧困是人們長(zhǎng)期健康長(zhǎng)壽生活被剝奪、知識(shí)的匱乏、體面生活的喪失以及缺少參與勞動(dòng)等方面的貧困”[5](P9)，等等。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)學(xué)方面,貧困是不能維持其自身生存的一種狀態(tài)。其形成的原因包括地理地形、自然氣候、身體疾病、精神文化等多個(gè)方面。

精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)上屬于資源分配的一種方式。要使精準(zhǔn)扶貧達(dá)到效益最大化,需要資源的合理配置?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,企業(yè)是一種可以降低交易成本、提高社會(huì)資源配置效率的“資源配置機(jī)制”。經(jīng)過(guò)多年政府“大包大攬”式的扶貧,并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、脫貧人口返貧、資源配置扭曲等情況依然存在。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,有充分的市場(chǎng)嗅覺(jué)和靈敏度,洞悉微觀層面高效的資源配置方法,并降低交易成本。企業(yè)是社會(huì)的一部分,在積累利潤(rùn)的同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任這一概念最早由英國(guó)學(xué)者謝爾頓(Diver Sheldon) 提出。他認(rèn)為“企業(yè)社會(huì)責(zé)任與公司經(jīng)營(yíng)者滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人類需要的責(zé)任聯(lián)系,并且企業(yè)社會(huì)責(zé)任包含道德因素”[6](P6)。企業(yè)包含經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性的雙重屬性。企業(yè)積累的利潤(rùn)來(lái)自社會(huì),支付必要的再生產(chǎn)支出后,拿一部分回饋社會(huì),做到取之于民,用之于民。企業(yè)參與扶貧工作是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任最好的方式之一,在幫助貧困群體的同時(shí),會(huì)極大提高企業(yè)形象和社會(huì)公信力,為企業(yè)帶來(lái)更多無(wú)形的效益。企業(yè)獲取的利潤(rùn)成為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ),企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任反過(guò)來(lái)帶給企業(yè)更多效益,二者相輔相成,互相促進(jìn)。由此,不論是從企業(yè)自身的雙重屬性的角度,還是為了企業(yè)更好發(fā)展的角度,企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)企業(yè)和社會(huì)互惠共贏、共同促進(jìn)的事業(yè)。

(二)文獻(xiàn)綜述

關(guān)于企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的文獻(xiàn)主要有:謝尚果,胡美術(shù)(2016)認(rèn)為要兼顧外力幫扶和因地制宜提高扶貧對(duì)象積極性,從而實(shí)現(xiàn)脫貧[7]。徐紹成、李立群和王彪(2017)認(rèn)為,民營(yíng)企業(yè)參與扶貧對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義,是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求[8]。王興國(guó),王新志(2017)認(rèn)為,農(nóng)村貧困的本質(zhì)是物質(zhì)、人力和社會(huì)三維資本綜合影響的貧困,綜合提高三維資本是解決農(nóng)村貧困的根本方法[9]。曾春(2017)認(rèn)為,增強(qiáng)非公有制企業(yè)參與扶貧是社會(huì)發(fā)展的客觀需要,也是企業(yè)自我實(shí)現(xiàn)的重要方式[10]。黃莎莎認(rèn)為擴(kuò)充中小企業(yè)融資渠道,幫助中小企業(yè)更好發(fā)展有利于中小企業(yè)參與社會(huì)扶貧工作[11]。廉超(2017)認(rèn)為,在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中推廣PPP模式有助于貧困地區(qū)服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)該地區(qū)脫貧[12]。王介勇、陳玉福(2016)認(rèn)為,加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地制度、金融制度改革,通過(guò)企業(yè)化組織有助于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,助力精準(zhǔn)脫貧[13]。莫光輝(2016)認(rèn)為,企業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)和精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合有助于減貧績(jī)效的提高[14]。劉建生、陳鑫(2017)認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)扶貧通過(guò)產(chǎn)業(yè)滲透到農(nóng)村,將土地、農(nóng)戶和資本有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)了貧困戶發(fā)展的同時(shí),培育了農(nóng)民的公民精神[15]。

以上研究從不同視角對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、企業(yè)扶貧進(jìn)行闡釋,只是從一個(gè)視角去研究企業(yè)的扶貧,本文主要對(duì)微觀案例——民營(yíng)企業(yè)恒大集團(tuán)對(duì)貴州大方縣的扶貧工作展開(kāi)研究,其主要通過(guò)易地移民搬遷,建立移民新村,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等多種綜合全方位扶貧,實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣大方縣的脫貧致富,對(duì)其精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),提出可借鑒的建議。

三、恒大集團(tuán)實(shí)施易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐

(一)貴州大方縣貧困狀況描述

貴州是全國(guó)貧困省份之一。2015年,貴州全省有493萬(wàn)貧困人口,是全國(guó)貧困人口數(shù)量最多的省份,占全國(guó)8.77%。全省88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))中,貧困發(fā)生率在10%以上的有61個(gè)。對(duì)照國(guó)家規(guī)定的“原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)”的脫貧目標(biāo),貴州脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

大方縣位于貴州省西北部,隸屬于畢節(jié)市,東鄰金沙縣,南連黔西縣,西接七星關(guān)區(qū),地處貴州金三角核心地帶,縣城距省城貴陽(yáng)150公里。大方縣為國(guó)家級(jí)貧困縣,全縣共36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),居住著漢、彝、苗、白、仡佬等23個(gè)民族,人口103萬(wàn)[17]。截至2016年全縣共有24個(gè)貧困鄉(xiāng)、175個(gè)貧困村、5.4萬(wàn)戶18.16萬(wàn)名貧困人口。2016年全縣GDP為174.83億元。相對(duì)于全縣98.13萬(wàn)的人口數(shù)量,地區(qū)生產(chǎn)總值難以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧的需求。而人均GDP為26 844元,僅為全國(guó)平均水平的54.39%。

圖1 2011—2016年大方縣GDP及增速

從圖1我們可以清楚地看到,大方縣經(jīng)濟(jì)總量較小,從2011年的84.14億元增加到2016年的174.83億元,增加1倍多?？偭吭诓粩嘣黾?但增速不斷遞減。

由圖2可以看出,大方縣2011—2016年全國(guó)城鎮(zhèn)農(nóng)村居民可支配收入距離全國(guó)平均水平仍有較大差距。2011—2016年與農(nóng)村居民可支配收入比為1.3-1.4之間,而大方的城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民可支配收入比一直徘徊在1.6左右，說(shuō)明農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)乏力。

(二)大方縣致貧的原因

1.自然條件差、耕地稀少 大方縣地形復(fù)雜,交通不便。全縣地貌為喀斯特,土地資源以山地、坡地、丘陵為主,洼地和盆地較少。人均耕地稀少,全縣耕地面積1 347.69平方千米,人均占有耕地面積少,有“八山一水一分田”之稱。

圖2 2011—2016年全國(guó)與大方縣人均可支配收入

2.人力資本水平低、教育落后 截至2016年大方縣近五年來(lái)高中毛入學(xué)率呈增長(zhǎng)趨勢(shì),但是總體水平不高。大方縣學(xué)前教育普及程度較低;義務(wù)教育發(fā)展不均衡;職業(yè)學(xué)校部分專業(yè)缺乏實(shí)訓(xùn)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)基地,一些專業(yè)設(shè)備陳舊、落后,不能正常使用;民族教育師資不足,民族學(xué)校辦學(xué)水平亟待提升。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,教育投入不足,學(xué)生入學(xué)率不高,教育質(zhì)量難以保證。留守兒童問(wèn)題突出,家庭教育得不到保障。多方原因造成大方縣教育水平落后,教學(xué)質(zhì)量得不到保障。

圖3 2011—2016年大方縣、全國(guó)、貴州省高中教育毛入學(xué)率

由圖3可以看出,高中毛入學(xué)率全國(guó)平均水平本身是一個(gè)比較低的標(biāo)準(zhǔn)，某些發(fā)達(dá)省份已經(jīng)達(dá)到98%。在2011—2014年大方縣高中毛入學(xué)率甚至低于全國(guó)平均水平，在2015年才首次達(dá)到國(guó)家平均水平，2016年和全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)持平，大方縣高中毛入學(xué)率勉強(qiáng)達(dá)到“及格”的標(biāo)準(zhǔn)，距離優(yōu)秀仍然有較大差距。

3.觀念落后、部分貧困群體脫貧意愿不強(qiáng) 當(dāng)前,除了一部分確因身體等原因無(wú)法自己脫貧之外,有相當(dāng)一部分貧困戶屬于主觀上缺乏脫貧動(dòng)力的“精神貧困”,把貧困歸咎于外因,一味“等靠要”。精神貧困是最嚴(yán)重的貧困,農(nóng)村居民表現(xiàn)尤甚。思想問(wèn)題不解決,貧窮的種子生根,貧困的人口會(huì)越來(lái)越多,無(wú)法享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展紅利。解決當(dāng)?shù)鼐用袼枷肼浜髥?wèn)題是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程。解放思想,才能發(fā)展經(jīng)濟(jì),國(guó)家的政策扶持和社會(huì)力量只能促進(jìn)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講,主要依靠自身的努力、自身的思想轉(zhuǎn)變。

(三)恒大集團(tuán)幫扶大方縣精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)

2015年12月19日,恒大集團(tuán)和大方縣政府簽定了《恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶大方縣精準(zhǔn)脫貧協(xié)議》,計(jì)劃三年內(nèi)由恒大集團(tuán)投入30億元人民幣,目標(biāo)到2018年底使大方縣18萬(wàn)貧困人口全部脫貧。到2016年末,初步實(shí)現(xiàn)大約8.05萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧,占總目標(biāo)的45%。截至2017年3月20日,全面開(kāi)展各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程建設(shè),103項(xiàng)重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè),總建筑面積達(dá)400萬(wàn)平方米。包括產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目330萬(wàn)平方米,醫(yī)院、學(xué)校和移民搬遷安置區(qū)等80個(gè)重點(diǎn)工程70萬(wàn)平方米。本文主要從易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、技能培訓(xùn)與吸納就業(yè)、民生保障工程和與政府合作六方面來(lái)進(jìn)行分析總結(jié)。

1.易地移民搬遷扶貧的經(jīng)驗(yàn) 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長(zhǎng)期居住在深山,交通不便,靠近縣城的地區(qū)才有條件修柏油路。針對(duì)路不通、電不通、水不通的情況,恒大集團(tuán)通過(guò)調(diào)查,從居住環(huán)境改善入手,投入7億元興建移民新村,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展思路,建設(shè)50個(gè)帶有產(chǎn)業(yè)依托的安置區(qū),易地搬遷安置2萬(wàn)名貧困人員。

2016年所需的10億元資金捐贈(zèng)到位,經(jīng)過(guò)半年改造,60個(gè)貧困村莊面貌達(dá)到總體改善。其中恒大集團(tuán)首批無(wú)償援建的40項(xiàng)重點(diǎn)工程,包括10個(gè)新農(nóng)村、1處民族風(fēng)情小鎮(zhèn),還有民生方面的中小學(xué)、幼兒園和職業(yè)技術(shù)學(xué)院在內(nèi)共計(jì)26所學(xué)校已全面開(kāi)工,其中22項(xiàng)工程主體已經(jīng)完工;200個(gè)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目全面開(kāi)工,其中75個(gè)已投入使用。

在易地搬遷過(guò)程中,恒大集團(tuán)和政府、當(dāng)?shù)刎毨罕姵浞譁贤▍f(xié)商，確保居住條件惡劣的貧困群眾徹底告別老舊房屋,搬遷到新的安置點(diǎn)。拆除山里的破舊老房,斬?cái)唷案F根”,讓貧困群眾到城鎮(zhèn)、社區(qū)接受現(xiàn)代文明、適應(yīng)現(xiàn)代化的生活。同時(shí)為下一代營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,不再走父輩貧窮老路。通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),搬到新安置點(diǎn)的絕大多數(shù)貧困群眾愿意留在新居生活，這表明大方的貧困群眾有較強(qiáng)的適應(yīng)能力,并不像人們傳統(tǒng)印象里那樣脆弱。為了提高搬遷群眾的生活質(zhì)量,恒大集團(tuán)在大方縣各貧困村鎮(zhèn)建設(shè)集中安置點(diǎn)——恒大幸福新村。新居附近搭配建學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚等配套設(shè)施,供貧困群眾生活、就業(yè)。

恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶大方縣脫貧易地扶貧搬遷工作中的具體做法是,拆除貧困群眾的老舊房屋,集中到新居安置,同時(shí)配套基礎(chǔ)生產(chǎn)生活和就業(yè)設(shè)施。相比全國(guó)其他省份,這樣大刀闊斧的做法比較少見(jiàn),具備一定的創(chuàng)新性。在以往的搬遷工作中拆除農(nóng)民舊居屬于十分敏感的問(wèn)題,實(shí)施起來(lái)難度較大。恒大在易地移民搬遷工作中,配合當(dāng)?shù)卣?說(shuō)服當(dāng)?shù)刎毨后w實(shí)現(xiàn)順利遷出。貧困群體從舊居遷出,不僅居住條件得到改善,更重要的是為整個(gè)家庭增加了多種擺脫貧困的可能性。最重要的意義在于子女的教育條件得到顯著改善,在“子女是家庭的寄托”觀念極重的貧困地區(qū),這一點(diǎn)顯得尤為重要。為全國(guó)其他地區(qū)易地移民搬遷工作提供了新思路。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn) 易地移民搬遷的最終目的是貧困群體脫貧,走向富裕,需要產(chǎn)業(yè)的支撐和導(dǎo)入。單純靠政府主導(dǎo)的易地移民搬遷缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,導(dǎo)致部分貧困群眾不愿意搬,或者搬遷后無(wú)事可做又返回原住地。產(chǎn)業(yè)是貧困群體賴以生存的基礎(chǔ),好的產(chǎn)業(yè)會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺貧困群體,構(gòu)成良性循環(huán)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐,無(wú)法達(dá)到易地移民搬遷的目的,不能從根本上為貧困群體擺脫困境作出實(shí)際貢獻(xiàn)。

根據(jù)大方縣實(shí)際需要和當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn),恒大集團(tuán)引入蔬菜種植、中藥材培育和肉牛養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè),每戶貧困戶均有機(jī)會(huì)參與其中至少兩個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,同時(shí)引入當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)參與,初步建立“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”合作模式,整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游實(shí)現(xiàn)一體化,幫助貧困群體脫貧增收。截至2017年3月20日,恒大集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)蔬菜種植、中藥材培育、肉牛養(yǎng)殖和經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)化種植基地近300個(gè),其中201個(gè)已經(jīng)投入使用;同時(shí)為產(chǎn)業(yè)扶貧設(shè)立專項(xiàng)貸款擔(dān)?；?億元,擔(dān)?？傤~達(dá)10億元,其中3.2億元用于扶貧產(chǎn)業(yè)合作社的貸款已經(jīng)發(fā)放到位;同時(shí)引進(jìn)27家上下游支柱企業(yè)參與扶貧。

恒大集團(tuán)在扶持互助合作社組織帶動(dòng)貧困群體發(fā)展生產(chǎn)的過(guò)程中,采取援建育苗基地、蔬菜大棚和節(jié)水灌溉等先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施的方式。引進(jìn)包括地利集團(tuán)等16家蔬菜上下游龍頭企業(yè),并建立蔬菜集散分銷中心,利用互聯(lián)網(wǎng)+方式整合蔬菜市場(chǎng)供求信息,進(jìn)一步為育苗中心生產(chǎn)指明方向。集散分銷中心將生產(chǎn)好的蔬菜由合作社的菜地收購(gòu),經(jīng)過(guò)清洗—挑揀—分散程序,銷售到全國(guó)各地。恒大這種從生產(chǎn)到銷售全過(guò)程一體化的蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式解決了貧困農(nóng)戶在蔬菜種植中存在的“盲目引種、盲目種植、盲目銷售”等“三盲”生產(chǎn)方式,保證貧困農(nóng)戶通過(guò)蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、逐步脫貧。

恒大集團(tuán)引進(jìn)肉牛養(yǎng)殖業(yè)中具有世界先進(jìn)水平的安格斯、西門塔爾優(yōu)質(zhì)母牛,貧困戶通過(guò)全額貸款以每頭低于市場(chǎng)價(jià)3 000元的價(jià)格購(gòu)買,政府為每頭牛提供1 000元飼料費(fèi)。在買牛過(guò)程中,恒大提供全額擔(dān)保、貼息、保險(xiǎn)服務(wù),每頭牛繁殖成活后農(nóng)戶再獲1 000元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),恒大設(shè)立基礎(chǔ)母牛服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)選種—貸款—擔(dān)保—保險(xiǎn)—領(lǐng)牛等全方位辦理。恒大集團(tuán)推出的“買牛有補(bǔ)貼、養(yǎng)牛零風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)牛有補(bǔ)助、賣牛有保障”一站式肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式深受貧困群體廣泛支持。

通過(guò)恒大集團(tuán)牽線,香港恒暢、一力制藥等9家中藥材及經(jīng)果林上下游龍頭支柱企業(yè)參與到當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中。中藥材及經(jīng)果林基地開(kāi)工35個(gè),建成17個(gè)。建立從選種供應(yīng)—技能培訓(xùn)—種植收購(gòu)—加工銷售等產(chǎn)業(yè)化體系。已經(jīng)建立起包括3萬(wàn)余畝丹參和天麻等中藥材基地,2萬(wàn)余畝獼猴桃和油用牡丹等經(jīng)果林基地。經(jīng)果林和中藥材基地幫扶的貧困戶通過(guò)務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、分紅等收入年人均純收入合計(jì)超過(guò)5 500元。

恒大集團(tuán)一系列因地制宜、“因貧困戶制宜”的產(chǎn)業(yè)扶貧政策給當(dāng)?shù)刎毨魩?lái)新的收入來(lái)源,提供了新的工作機(jī)會(huì),使“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富”的總體思路得到貫徹、落實(shí)。得到產(chǎn)業(yè)支撐后,貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入有保障、未來(lái)可期,不是簡(jiǎn)單的一搬了事,實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)定搬、以崗定搬”。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有產(chǎn)業(yè)的村莊比沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展好、有企業(yè)支持的村莊比沒(méi)有企業(yè)支持的發(fā)展好。恒大集團(tuán)在大方縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作中起主導(dǎo)作用，辦法多、思路多、方案多是恒大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)扶貧的特點(diǎn)。恒大集團(tuán)幫扶不僅改變了貧窮地區(qū)落后的面貌,更通過(guò)市場(chǎng)化手段有機(jī)連接,建立起長(zhǎng)效持久的精準(zhǔn)扶貧、脫貧機(jī)制,為民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧摸索出一條可借鑒、可發(fā)展、可持續(xù)的新路子。

3.教育扶貧的經(jīng)驗(yàn) 大方縣教育水平落后,學(xué)生入學(xué)率不高,部分地區(qū)整村沒(méi)有幼兒園,學(xué)齡前入學(xué)率嚴(yán)重偏低。即使有學(xué)校的地方,因常年貧困,導(dǎo)致師資力量薄弱、教學(xué)條件落后、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。教育是長(zhǎng)久擺脫貧困的根本方法,沒(méi)有良好的教育,幫扶政策無(wú)法延續(xù),下一代會(huì)受到父輩、祖輩的代際傳遞。在恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶大方縣扶貧工作中,“扶智”成為精準(zhǔn)扶貧十分重要的方面。

恒大集團(tuán)共投資5億元結(jié)對(duì)幫扶大方縣教育扶貧,計(jì)劃建學(xué)校26所。大方縣恒大二小、二幼就是2016年恒大集團(tuán)建設(shè)的26個(gè)教育項(xiàng)目中的一部分,補(bǔ)齊了白石、余石兩村教育短板。大方縣恒大第二小學(xué)占地面積24 670m2,建筑面積3 348m2,能夠容納學(xué)生540人,建成后一方面可緩解白石村、余石村學(xué)齡兒童的入學(xué)壓力,另一方面可有效解決大量進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)難題。大方縣恒大第二幼兒園占地面積3 397m2,建筑面積1 452m2。能夠容納學(xué)生180人,輻射白石、余石兩個(gè)村。經(jīng)過(guò)十多個(gè)月的建設(shè),建成了恒大二小、二幼的教學(xué)樓,宿舍樓,配套建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。原來(lái)的白石小學(xué)可以改建成山村幼兒園,可解決將近200名學(xué)齡前幼兒的入園問(wèn)題,兩個(gè)村結(jié)束了無(wú)幼兒園的歷史。

恒大集團(tuán)不僅支持大方縣的教學(xué)設(shè)施建設(shè),同時(shí)注重師資力量培養(yǎng)。2016年11月14日,來(lái)自貴州畢節(jié)市大方縣的100名中小學(xué)骨干教師走進(jìn)清華校園進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)。參加本次培訓(xùn)班的骨干教師在為期一周的學(xué)習(xí)中開(kāi)闊眼界、拓展專業(yè)視野、提升個(gè)人素質(zhì)、改進(jìn)教育理念。對(duì)今后的教學(xué)工作大有裨益,學(xué)生在老師的言傳身教下獲得新的成長(zhǎng)體驗(yàn)。同時(shí),建立3 000萬(wàn)元恒大教育獎(jiǎng)勵(lì)基金,其中150萬(wàn)元資金已經(jīng)發(fā)放到位,200名山區(qū)優(yōu)秀教師和300名貧困優(yōu)秀學(xué)生受到幫助,減輕部分優(yōu)秀貧困學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān),幫助其專注學(xué)業(yè)。

恒大集團(tuán)深知教育扶貧的重要性,教育扶貧的專項(xiàng)資金占總資金的16.7%,對(duì)當(dāng)?shù)厝狈W(xué)校的地區(qū)進(jìn)行建設(shè),對(duì)師資力量進(jìn)行優(yōu)化、培訓(xùn),對(duì)困難學(xué)生免費(fèi)贈(zèng)送學(xué)習(xí)用具。通過(guò)一系列措施從學(xué)校、老師、學(xué)生三個(gè)方面改善大方縣教育落后、因貧輟學(xué)問(wèn)題,解決了貧困家庭子女上學(xué)難問(wèn)題。教育條件的改善為當(dāng)?shù)刎毨W(xué)子提供讀書(shū)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)和條件,也使很多因?qū)W致貧的家庭重新看到希望。在扶貧工作中,解決好居住和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題后,教育是不可忽視的問(wèn)題。只有解決好教育問(wèn)題,希望的種子才會(huì)播撒到貧瘠的土地里。

4.就業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn) 脫貧的關(guān)鍵在貧困群體自身,貧困群眾必須有一技之長(zhǎng)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),依托政府和企業(yè)的幫扶措施,依靠自身技能去積極創(chuàng)造財(cái)富,才是精準(zhǔn)脫貧的真正內(nèi)涵。

針對(duì)易地移民搬遷貧困農(nóng)民缺乏技能的問(wèn)題,恒大集團(tuán)計(jì)劃從2016年到2018年的三年內(nèi),每年吸納1萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力到恒大集團(tuán)就業(yè)。吸納就業(yè)扶貧是恒大集團(tuán)這種超大型民營(yíng)企業(yè)扶貧的亮點(diǎn),僅靠當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法每年解決如此大量貧困戶勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。恒大扶貧辦通過(guò)組織一系列就業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)以提高貧困群體的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。到2016年6月15日,職業(yè)技能培訓(xùn)班已開(kāi)展10期,7萬(wàn)人從中結(jié)業(yè),5 608人在恒大各下屬企業(yè)和與恒大戰(zhàn)略合作企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接就業(yè),通過(guò)這種方式2萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。恒大集團(tuán)在幫助貧困戶提高職業(yè)技能競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，對(duì)貧困戶家庭創(chuàng)業(yè)給予大力支持。2016年3月28日,恒大設(shè)立3億元的“恒大大方貧困家庭創(chuàng)業(yè)基金”,該基金計(jì)劃3年內(nèi)分批次以鼓勵(lì)的形式直接獎(jiǎng)勵(lì)給創(chuàng)業(yè)的貧困戶,幫助3萬(wàn)貧困人口脫貧,942戶貧困戶已獲扶持。

就業(yè)是民生之本,易地搬遷后的貧困家庭就業(yè)更棘手,若不能處理好易地搬遷貧困群體的就業(yè)問(wèn)題,不僅無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果,還會(huì)造成其他社會(huì)問(wèn)題。恒大集團(tuán)緊抓技能培訓(xùn)和企業(yè)吸納就業(yè),培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力。同時(shí),恒大集團(tuán)下屬企業(yè)及其合作企業(yè)吸納貧困群體勞動(dòng)力就業(yè),解決部分貧困家庭的燃眉之急。增加貧困人員就業(yè)在解決當(dāng)?shù)刎毨?wèn)題的同時(shí),也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn),刺激了生產(chǎn)和消費(fèi),提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力。

5.民生保障工程扶貧的經(jīng)驗(yàn) 在易地移民搬遷扶貧工程中,有一定比例的困難家庭由于重病、缺乏勞力、殘疾等因素,缺乏獨(dú)自脫貧的手段,政府實(shí)施的民生保障工程可使其解決溫飽問(wèn)題。但在實(shí)際中,對(duì)深度貧困群體的幫扶是一大難點(diǎn)。特困人群情況較為復(fù)雜,自身缺乏脫窮能力,部分人群家庭破碎。此外,當(dāng)?shù)卮蠖嗤獬鰟?wù)工人員多為18-40歲的男性勞動(dòng)力,留守在家中的多為小孩和老人,對(duì)這些留守群體不僅要在經(jīng)濟(jì)上給予支持,還要給予心理層面的關(guān)懷。

恒大集團(tuán)已經(jīng)為14 140名特殊困難人員每人贈(zèng)送一份萬(wàn)能險(xiǎn),該保險(xiǎn)計(jì)劃的固定收益可使其達(dá)到3 028元的大方縣年人均純收入脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2016年5月28日,恒大集團(tuán)出資2億元設(shè)立基金,收益主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困家庭中因重大突發(fā)性災(zāi)禍和疾病造成家庭特殊困難的生活補(bǔ)助的“恒大大方慈善基金”。同時(shí),該基金用來(lái)幫助農(nóng)村貧困人口中殘疾人士的生活保障和康復(fù)治療、貧困孤寡老人的養(yǎng)老保障和孤兒、困境兒童的生活學(xué)習(xí)補(bǔ)助。

留守兒童問(wèn)題受社會(huì)深度關(guān)注,也是恒大集團(tuán)在扶貧過(guò)程中遇到的棘手難題,為改善留守兒童生活困境,恒大集團(tuán)發(fā)動(dòng)8萬(wàn)多名員工參與對(duì)大方縣4 993名兒童“一助一幫扶、手拉手結(jié)對(duì)”活動(dòng)。受助者除了留守兒童,還包括特困兒童(因家貧導(dǎo)致就學(xué)、就醫(yī)和生活存在巨大困難;因家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)或監(jiān)管缺失遭受虐待、意外傷害、遺棄和不法侵害等導(dǎo)致人身安全無(wú)法保障;因殘疾導(dǎo)致的康復(fù)治療、護(hù)理和社會(huì)再融入困難)和孤兒。恒大集團(tuán)為每名特困兒童設(shè)立每年3 000元的愛(ài)心補(bǔ)貼計(jì)劃,執(zhí)行時(shí)根據(jù)實(shí)際情況會(huì)有調(diào)整,覆蓋全部31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每年的幫扶頻度按季度算,工作體量巨大。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,從2016年4月初活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，到5月下旬已經(jīng)有1 500余名學(xué)生受益,總共發(fā)放超過(guò)百萬(wàn)元的捐款和物資。

民生問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。對(duì)特困群體的幫扶是民生工程中最重要的一環(huán)。貧困群體不掉隊(duì),扶貧工作才有成效。恒大集團(tuán)在進(jìn)行易地搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育、技能培訓(xùn)與吸納就業(yè)的同時(shí)，兼顧民生保障工程。通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)、愛(ài)心結(jié)對(duì)幫扶等方式對(duì)當(dāng)?shù)靥乩后w送去物質(zhì)、精神層面的關(guān)懷,對(duì)于當(dāng)?shù)靥乩后w的生活、特困兒童的成長(zhǎng)大有裨益。

6.多方合作扶貧的經(jīng)驗(yàn) 全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)4 000萬(wàn)人全面脫貧,黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)是參與者，社會(huì)力量是建設(shè)者。全面脫貧體量龐大,政府無(wú)法面面俱到，政府出臺(tái)總體規(guī)劃、戰(zhàn)略,企業(yè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施具體措施、規(guī)劃，負(fù)責(zé)完善政府不能及的細(xì)微之處，企業(yè)長(zhǎng)期扎根社會(huì),與基層交往密切的優(yōu)勢(shì)明顯。企業(yè)可以看到政府看不到的地方，可以完善政府不能兼顧的工作，可以利用政府不擅長(zhǎng)的市場(chǎng)方式。企業(yè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,二者相互配合,產(chǎn)生1+1>2的效果。

恒大集團(tuán)在結(jié)對(duì)幫扶大方縣脫貧過(guò)程中,在貴州省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,積極與省委、省政府和大方縣溝通，及時(shí)了解、學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣?、制度、?zhàn)略和方針,了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和貧困狀況,制定恰當(dāng)?shù)膸头龃胧?。?4 140名特殊群體購(gòu)買萬(wàn)能險(xiǎn)使其收益剛好達(dá)到當(dāng)?shù)孛撠殬?biāo)準(zhǔn),就是一個(gè)典型的在和當(dāng)?shù)卣浞譁贤ê髮?duì)癥下藥制定的方案。在恒大集團(tuán)和大方縣結(jié)對(duì)幫扶過(guò)程中,恒大集團(tuán)堅(jiān)持“民有所呼,我有所應(yīng)”的原則,積極幫助當(dāng)?shù)乩щy群體。同時(shí)，在與政府合作中堅(jiān)持各司其職而不越位,及政府所不能及,主要依靠市場(chǎng)機(jī)制逐步引導(dǎo)貧困群眾自身走出困境。

經(jīng)過(guò)兩年精準(zhǔn)幫扶,截至2017年底,大方縣已實(shí)現(xiàn)127 128人脫貧,完成總?cè)蝿?wù)的70.63%。可以看出,企業(yè)有自身的特色和優(yōu)勢(shì),當(dāng)?shù)卣盍私庾陨淼膶?shí)際情況。在和當(dāng)?shù)卣浞譁贤ê?企業(yè)扶貧可以發(fā)揮出“指哪打哪”的效果。政府扮演領(lǐng)路人角色,企業(yè)充當(dāng)突擊手,二者的配合可以更好地推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。

(四)恒大集團(tuán)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)的模式

目前全國(guó)范圍內(nèi)企業(yè)參與扶貧的典型案例較少,經(jīng)驗(yàn)不是很成熟,實(shí)際工作存在盲人摸象的問(wèn)題。恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)大方縣精準(zhǔn)脫貧,開(kāi)創(chuàng)了民營(yíng)企業(yè)扶貧的典范,在實(shí)際操作中有一些全國(guó)其他地區(qū)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)、做法。

1.斬?cái)喔F根式的易地搬遷模式 在大方縣的易地搬遷過(guò)程中,針對(duì)本地區(qū)地形破碎、居住分散的特點(diǎn)。恒大采取整村搬遷模式,由恒大出資修建“恒大幸福新村”。村民舊居生產(chǎn)率較低的土地集體流轉(zhuǎn),由企業(yè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā),村民每月獲得部分土地流轉(zhuǎn)收入,徹底脫離窮根走入新居。在幫助貧困群體脫貧的同時(shí),某種程度上建立“倒逼機(jī)制”,拆除舊居,想再回去靠貧瘠的土地生存不可行,唯一的方式是留在新居,融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中。

2.搬遷點(diǎn)配套產(chǎn)業(yè)模式 政府的市場(chǎng)嗅覺(jué)不如企業(yè)靈敏,企業(yè)依據(jù)地域自然條件,建立適合貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。恒大幫扶大方縣在產(chǎn)業(yè)扶貧中采取企業(yè)+貧困戶、企業(yè)+合作社+貧困戶、黨支部+合作社+貧困戶等模式。在配套產(chǎn)業(yè)方面，政府和企業(yè)合作,由企業(yè)牽頭完成配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè),政府輔以政策優(yōu)惠。恒大的產(chǎn)業(yè)配套措施結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),在村民新居旁邊建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚、種牛牧場(chǎng),建設(shè)搬遷和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的民族風(fēng)情小鎮(zhèn)——奢香古鎮(zhèn),取得了良好的效果,值得其他有大企業(yè)參與扶貧的地區(qū)借鑒。

3.特困群體和弱勢(shì)民生保障模式 對(duì)于特困群體和弱勢(shì)群體的幫扶也是難點(diǎn)。深度貧困造成大量留守兒童、留守老人,還有很多因?yàn)樽陨?、歷史原因無(wú)法擺脫貧困的特困群體。對(duì)此,恒大集團(tuán)為特困群體購(gòu)買保險(xiǎn)，為特困學(xué)生設(shè)立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，出動(dòng)恒大員工結(jié)對(duì)幫扶困難家庭,為他們送去物質(zhì)上幫助的同時(shí),送去精神上的慰藉。特殊弱勢(shì)群體的生活好壞是衡量一個(gè)地區(qū)扶貧工作成績(jī)的重要指標(biāo)。恒大集團(tuán)的上述措施,在幫助當(dāng)?shù)乩щy群體脫貧的同時(shí),極大地減輕了政府的負(fù)擔(dān),對(duì)于其他地區(qū)特困群眾脫貧具有借鑒意義。

4.政企合作的新模式 傳統(tǒng)的政企合作主要集中在招商引資、共同促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)層面,恒大集團(tuán)參與扶貧是政府和企業(yè)首次在民生領(lǐng)域合作。在貴州省總體扶貧政策的框架下,結(jié)合地方特點(diǎn)制定一系列扶貧措施幫助當(dāng)?shù)乩щy群體脫貧,堅(jiān)持“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富”的原則，堅(jiān)持“扶上馬送一程”的理念，堅(jiān)持不讓一個(gè)貧困戶掉隊(duì)的全面扶貧政策，力爭(zhēng)在三年內(nèi)幫助大方縣18萬(wàn)困難群體全面脫貧,力爭(zhēng)不使返貧現(xiàn)象發(fā)生。貴州省政府積極搶抓恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶大方的歷史性機(jī)遇,以摘掉“貧困帽”才對(duì)得起“烏紗帽”的政治覺(jué)悟,以決戰(zhàn)的姿態(tài)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。恒大和貴州省政府的脫貧攻堅(jiān)合作開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)參與扶貧工作的典范,萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、中石化等企業(yè)也開(kāi)始積極參與地方扶貧。恒大集團(tuán)參與貴州省扶貧工作,將對(duì)以后政企合作進(jìn)行扶貧工作產(chǎn)生積極的影響、提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的建議

僅靠政府主導(dǎo)扶貧工作存在資源配置低效、信息扭曲、措施匱乏等缺陷。企業(yè)通過(guò)各種方式參與對(duì)貧困群體的幫扶初見(jiàn)成效,以往主要通過(guò)財(cái)產(chǎn)直接轉(zhuǎn)移的方式,治標(biāo)不治本。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)論述,扶貧要做到“精準(zhǔn)”。企業(yè)作為社會(huì)的重要組成部分有扶危助困的責(zé)任,企業(yè)可利用自身優(yōu)勢(shì),積極參與扶貧事業(yè),深入貧困地區(qū)了解當(dāng)?shù)乩щy群體實(shí)際需求,對(duì)癥下藥,更好地幫助困難群體自立自強(qiáng),從根本上走出貧困。本文對(duì)社會(huì)組織的民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧提出以下建議。

(一)政府對(duì)參與扶貧的民營(yíng)企業(yè)提供政策優(yōu)惠,弘揚(yáng)扶貧企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感

截至2016年,我國(guó)已有超過(guò)4 000萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力的同時(shí),存在參與社會(huì)事務(wù)的巨大潛力。政府應(yīng)該給予參與扶貧的民營(yíng)企業(yè)一定的政策優(yōu)惠,如稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策支持等，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)投身精準(zhǔn)扶貧事業(yè)之中。政府提供政策優(yōu)惠相當(dāng)于給全社會(huì)的民營(yíng)企業(yè)釋放信號(hào),參與企業(yè)扶貧不僅可以幫助困難群體，也對(duì)企業(yè)自身發(fā)展有益。企業(yè)的社會(huì)屬性促使其參與扶貧等公益事業(yè),企業(yè)參與扶貧目前沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法對(duì)企業(yè)扶貧成效進(jìn)行總體考核、評(píng)價(jià)。對(duì)此,可以建立企業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)制度,根據(jù)不同地區(qū)的貧困狀況制定相應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其中有效的措施進(jìn)行研究、借鑒、推廣,對(duì)成熟做法進(jìn)行總結(jié)、提升，進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

(二)增強(qiáng)對(duì)扶貧企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù),建立企業(yè)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)

全國(guó)各個(gè)地方政府均出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐拿撠殬?biāo)準(zhǔn)和扶貧政策,在不同的地區(qū),企業(yè)需要學(xué)習(xí)不同的政策。企業(yè)存在對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐氄呓庾x不準(zhǔn)的情況,需要政府幫助企業(yè)快速了解當(dāng)?shù)卣?以便于企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)制定相應(yīng)的扶貧措施。具體來(lái)說(shuō)可以從以下三方面入手,第一,本地政府將自身的扶貧政策做簡(jiǎn)化處理,將與扶貧企業(yè)有關(guān)的部分集中制作成扶貧政策指南,便于企業(yè)盡快學(xué)習(xí)。第二,將本地區(qū)風(fēng)土人情貧困狀況、主要致貧原因、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)編制成扶貧指導(dǎo)手冊(cè)。第三，政府應(yīng)最大限度對(duì)扶貧企業(yè)提供服務(wù)和支持。目前扶貧工作數(shù)據(jù)資料搜集不全面、數(shù)據(jù)真實(shí)性存疑、數(shù)據(jù)來(lái)源渠道混亂、數(shù)據(jù)失真情況普遍存在,使得企業(yè)難以及時(shí)跟進(jìn)扶貧工作的最新動(dòng)態(tài)。建立扶貧數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)把握扶貧動(dòng)態(tài),匹配相應(yīng)扶貧手段。通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù),有利于整理貧困地區(qū)、當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各方的信息,以便企業(yè)提高扶貧效率、更好地落實(shí)扶貧措施,以便各地區(qū)及時(shí)進(jìn)行信息交流,相互借鑒合理措施,為后續(xù)扶貧提供基礎(chǔ)。

(三)建立扶貧企業(yè)宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督和約束機(jī)制

對(duì)有成效的扶貧企業(yè)進(jìn)行推廣、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)各種媒介對(duì)扶貧企業(yè)進(jìn)行全方位宣傳,使其感受到政府對(duì)其扶貧工作的肯定和重視,對(duì)全社會(huì)形成政府積極鼓勵(lì)參與企業(yè)扶貧的氛圍。使具有社會(huì)責(zé)任感的扶貧企業(yè)有榮譽(yù)感,并贏得社會(huì)口碑,鼓勵(lì)其再接再厲,作出更大的貢獻(xiàn)。地方政府可以每年召開(kāi)優(yōu)秀扶貧企業(yè)表彰大會(huì),使其感受到政府對(duì)企業(yè)扶貧的重視和認(rèn)可,并給予實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì),讓扶貧企業(yè)在當(dāng)?shù)赜袣w屬感和責(zé)任感。企業(yè)本身以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo),全社會(huì)范圍內(nèi)民營(yíng)企業(yè)參差不齊,隨著民營(yíng)企業(yè)深入到貧困地區(qū)扶貧工作一線，政府在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行扶貧的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、約束機(jī)制的建立,構(gòu)建一個(gè)有約束、有活力、公平公正的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。