周健

【摘 要】 文章立足于基層黨建工作，指出目前基層黨建工作存在虛化的現(xiàn)象，如基層黨建制度落實不到位、基層黨建工作設(shè)施不完善、部分黨員干部黨性觀念淡化、抓黨建促發(fā)展惠民生方式方法落后等。針對這些問題，文章提出：構(gòu)建村政務(wù)網(wǎng)上公開平臺，信息公開從墻上走到網(wǎng)上；建立村級政務(wù)服務(wù)中心：基層服務(wù)線下與線上相結(jié)合；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+黨員干部”管理平臺，黨員干部管理從線上到網(wǎng)上；建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”范式，開辟黨與人民群眾交流溝通的新通道；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”交易平臺，拓寬精準(zhǔn)扶貧思路。有效破解基層黨建工作虛化空轉(zhuǎn)難題。

【關(guān)鍵詞】 防止基層黨建虛化空轉(zhuǎn)；對策

黨的十九大報告指出，“新時代黨的建設(shè)總要求是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)?！盵1]因此，加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須加強圍繞服務(wù)群眾、做好群眾工作為中心的服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。

一、基層黨建工作

1、基層黨建工作內(nèi)涵

黨的建設(shè)是一項涵蓋面比較廣的工作，具有特色鮮明，時代性強，黨性和實踐性比較突出的特征，不同的時期具有不同的內(nèi)涵和工作思路。根據(jù)不同的行政機構(gòu)級別，具有不同的建設(shè)內(nèi)容，如基層黨的建設(shè)、地方黨組織的建設(shè)等?；鶎狱h建工作主要內(nèi)容更多集中在組織機構(gòu)、民主生活、民主生活制度、黨員管理、獎懲工作等方面。具體來說，主要體現(xiàn)在：一是適應(yīng)時代發(fā)展需要，改進完善基層黨組織的工作方式方法；二是著力建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，尤其是圍繞“服務(wù)”方面，建設(shè)好基層黨組織；三是加強基層黨組織內(nèi)部建設(shè)，尤其是班子成員、黨內(nèi)民主生活等方面；四是推進和延伸基層黨組織管理范疇，重點關(guān)注“兩新”組織；五是完善基層黨組織工作保障機制，為基層黨組織開展各個活動提供物質(zhì)支持。簡言之，基層黨建工作就是要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，讓基層黨組織在引領(lǐng)群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮積極作用，增強黨在群眾中的號召力、凝聚力、向心力，并通過黨的基層組織建設(shè)帶動其它各類基層組織建設(shè)。適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，各地基層黨建工作都在加強，但是往往更多關(guān)注的是形式名目，名目眾多，更多的是空對空，而忽略了基層黨建工作的真實本意。一是工作表面化。在調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)，為做黨建工作而工作，就某一項工作，就某一件事而進行所謂的創(chuàng)新，僅僅為創(chuàng)新而設(shè)，但是沒有真正的實用性；二是天女散花般創(chuàng)新，各項工作沒有緊緊圍繞中心工作而展開，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機制內(nèi)容，自成一體；三是開設(shè)的載體和平臺，名字好聽，但實用性少，尤其是對于老百姓而言，沒有一點便利性、可用性而言。

2、基層黨組織建設(shè)

基層黨組織建設(shè)，是基層黨建工作的一項重要內(nèi)容?！包h的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基層”。[2]在黨的建設(shè)當(dāng)中，黨的基層組織建設(shè)舉足輕重。它是直接面對群眾、接觸群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的基層單位，更是凝聚分散在各個區(qū)域的黨員機構(gòu)，是否能把黨中央方針政策正確宣傳到群眾中去、是否把黨中央決策部署貫徹到群眾中去，關(guān)系著群眾對黨的印象，影響著黨的決策部署。因此，我們必須從影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，穩(wěn)固黨的政權(quán)的重要角度，加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。如果基層黨組織渙散，黨就失去了基層的凝聚力，失去了群眾的基礎(chǔ)，那危害是非常嚴(yán)重的。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)好與否，直接檢驗著我們基層黨建工作是否做到位，是否扎實，是否能讓群眾滿意。

二、基層黨建工作虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象的具體表現(xiàn)

1、基層黨組織黨建制度落實不到位

（1）基層黨組織事務(wù)政務(wù)黨務(wù)公開不到位。現(xiàn)在為什么很多群眾不相信基層組織，不信任村鎮(zhèn)干部，甚至對黨委政務(wù)有非議，那是因為他們的利益沒有得到充分的保證，他們想知道的事情沒有公開，他們應(yīng)該得到的利益受到了侵犯。而基層干部違法違紀(jì)，更多的也是源于基層事務(wù)政務(wù)不公開。有些基層干部覺得這些可有可無，一張紅紙今天貼，明天風(fēng)吹走，一塊黑板今天寫，明天雨水沖刷掉。始終無法保持真正的公開，形式化傾向比較嚴(yán)重，形同虛設(shè)，缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致一些農(nóng)村黨員干部鉆空子，私用侵占農(nóng)民的各種補助款，侵犯了老百姓的權(quán)益?；鶎痈瘮☆l發(fā)，侵犯群眾利益的事發(fā)生，就是因為我們沒有實現(xiàn)真正的公開，陽光的公開，實時的公開?；鶎邮聞?wù)政務(wù)黨務(wù)不公開，群眾想知道而不得知道，群眾想了解而無法了解，群眾想監(jiān)督而無法監(jiān)督的。以前我們采用的貼標(biāo)語、掛橫幅、宣傳欄已經(jīng)失去了時效性、公信力，群眾不再信任我們黨的基層組織。

（2）基層黨群溝通機制沒有建立。依法治國、依法行政理念不斷深入人心，群眾參政議政覺悟不斷提高。涉及群眾利益的事務(wù)、關(guān)乎群眾民生發(fā)展事情，群眾是非常迫切想知道，也更想?yún)⑴c其中。無論是基層事務(wù)政務(wù)黨務(wù)還是基層黨員干部工作作風(fēng)，群眾都有知情權(quán)。面對這些做的不好、干不好的基層黨組織、基層黨員干部，群眾是有話說，有權(quán)監(jiān)督。但是，話說給誰聽，監(jiān)督向誰反映，群眾是找不到一個與黨聯(lián)系的渠道。群眾遇到問題首先想到的是到上級機關(guān)上訪，個別基層黨組織成了“聾子的耳朵——擺設(shè)”。由于干部與群眾溝通機制不順暢，群眾與政府反映問題的渠道不便利，個別基層黨員干部暴露出侵占惠農(nóng)資金，違紀(jì)違規(guī)優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法事件，群眾想反映沒渠道，久而久之對基層黨組織失去了信任，對政府有積怨。群眾無法反映問題，利益訴求無法表達，其對黨的怨言會更加多，極大影響基層社會的穩(wěn)定性。

2、基層黨建工作基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在農(nóng)村事務(wù)當(dāng)中逐步喪失“話語權(quán)”

（1）服務(wù)型基層黨組織建設(shè)滯后。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，市場經(jīng)濟理念深入人心，各種新的社會階層、各種新型組織的出現(xiàn)，基層黨組織失去以往傳統(tǒng)權(quán)力依托，可掌控的經(jīng)濟和社會資源日益減少，權(quán)力受限、服務(wù)缺位與群眾多元利益格局訴求的矛盾凸顯。在這轉(zhuǎn)型過渡時期，沒有適應(yīng)時代發(fā)展、適應(yīng)民眾的需要，著重建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，群眾利益訴求在此無法得到滿足，也就失去了對其的依賴性，進一步削弱基層黨組織的凝聚力和號召力，導(dǎo)致沒有了“話語權(quán)”。相反，群眾在處理一些事務(wù)時，更多地依靠族頭、經(jīng)濟能人而不是基層黨組織。同時，新經(jīng)濟形式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“兩新”組織快速發(fā)展，基層黨建工作卻在此刻掉鏈子，沒有跟上“兩新”組織發(fā)展要求，擴大基層黨建覆蓋面。通過到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的老百姓最關(guān)心的三件事，一是村里誰當(dāng)官；二是當(dāng)前國家有什么惠民政；三是近期村里發(fā)生了什么大事。但是從調(diào)查的情況來看，也反映出一個問題，基層黨組織面臨凝聚力不強、“被邊緣化”的現(xiàn)象，群眾有事不往基層黨組織跑、不相信基層黨組織、群眾對黨的利民惠民政策響應(yīng)不積極，甚至出現(xiàn)過干群關(guān)系緊張的情況。

（2）基層黨組織工作開展缺乏相應(yīng)的載體。新時代基層黨建工作具有鮮明的新時代特色。正如我們社會主要矛盾的已經(jīng)轉(zhuǎn)變一樣，基層黨組織工作的載體也相應(yīng)發(fā)生變化。之前，我們可以通過群眾大舞臺、群眾之家等平臺開展組織群眾活動，活躍群眾精神文明生活，宣傳黨的方針政策。隨著群眾生活水平提高，有更高的要求，尤其是對于醫(yī)療保障機制、健康養(yǎng)生、黨的基層方針政策落實情況等有了更大的追求。但是，我們基層黨組織對于這方面的工作是欠缺的。

3、部分黨員干部黨性觀念淡化，黨員干部教育培訓(xùn)“虛化”

部分黨員的理想信念不堅定，動搖，尤其是不能堅信共產(chǎn)主義理想信念，更多是看重眼前的利益，實用至上，以致缺少黨員的先進性的擔(dān)當(dāng)。組織觀念不強，組織學(xué)習(xí)活動、組織生活沒有正常開展進行。基層黨員干部工作多、任務(wù)多，所以大部分黨員干部不重視黨員干部培訓(xùn)教育，甚至是有些黨員干部都沒有經(jīng)過系統(tǒng)化、正規(guī)化的黨務(wù)培訓(xùn)教育，就急忙上崗。沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，黨務(wù)知識又欠缺，開展工作就應(yīng)付，必然使黨建工作難以專業(yè)化。并且，在對黨員干部管理上，其考核更多的是著重在業(yè)務(wù)能力、業(yè)績方面，而對于政治表現(xiàn)的考核比較少。

4、抓黨建促發(fā)展惠民生方法落后

（1）基層黨員干部思想、工作能力沒有與時俱進。鄉(xiāng)村振興計劃即將啟動，新的經(jīng)濟組織、新的經(jīng)濟方式不斷涌現(xiàn)，群眾關(guān)注的點不僅是基礎(chǔ)設(shè)施改善，更多是關(guān)注實現(xiàn)發(fā)家致富。群眾對于改變自身貧困的狀況越來越強烈，渴望過上與其他富裕的群眾一樣的生活。新時代發(fā)展的變化，群眾不斷發(fā)展的訴求，就需要我們基層黨員干部適應(yīng)時代發(fā)展步伐，工作能力滿足時代發(fā)展需要，不斷開創(chuàng)新的工作方式方法。但在現(xiàn)實當(dāng)中，我們基層黨員干部抓黨建促發(fā)展惠民生的思路與方法存在一定的滯后性，使得基層工作處于一種膠著狀態(tài)。

（2）精準(zhǔn)扶貧思路、工作方法有待突破。精準(zhǔn)扶貧，是習(xí)近平總書記向扶貧宣戰(zhàn)的決策部署，更是我們基層黨組織的重要的政治任務(wù)。在推進扶貧攻堅工作當(dāng)中，許多基層黨員干部更多是靠老方法、舊思路去解決新情況、新問題，不會不懂應(yīng)用新的思維方式方法、新的手段去解決新時代基層面臨的問題。以致他們在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展、為民眾謀福利、服務(wù)好群眾等方面難以展開，鮮有作為，沒有實現(xiàn)黨建引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展模式，基層黨建出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧，單靠黨組織是不能解決問題的，單靠行政手段也無法解決問題。精準(zhǔn)扶貧，不是給貧困戶買幾只小豬養(yǎng)就能解決問題，也不是給幾百塊錢就可以實現(xiàn)脫貧，這需要政府充分發(fā)揮貧困戶的積極性，采取市場手段、采取互聯(lián)網(wǎng)等方式去解決。

三、以“互聯(lián)網(wǎng)+”形式加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，激發(fā)活力

“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。[3]以互聯(lián)網(wǎng)+形式加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，真正打造讓群眾向政府反映訴求的平臺、讓群眾有脫貧致富的平臺、讓政府有與群眾互動交流的平臺，讓基層黨務(wù)基層事務(wù)在網(wǎng)上有一個公開展示的平臺。

1、構(gòu)建村政務(wù)網(wǎng)上公開平臺，信息公開從墻上走到網(wǎng)上

以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的形式，構(gòu)建基于政務(wù)大數(shù)據(jù)信息公開平臺，實現(xiàn)黨務(wù)、基層事務(wù)、政務(wù)、財務(wù)等信息全部公開，不僅讓群眾知道黨中央的惠民方針政策，而且，讓群眾掌握自己村中事務(wù)，村里資金使用情況、基層干部任職以及各種政務(wù)信息等。北海市政府建立“陽光紅頁”，就是基于這樣的形式，打造北海市全新的基層政務(wù)公開平臺。使政務(wù)信息傳遞變得更加便捷，不但提升了公眾對政府信息的認(rèn)識和了解，也增強了“政務(wù)公開、黨務(wù)公開、服務(wù)公開、財務(wù)公開、事務(wù)公開”五公開的社會透明度，公開內(nèi)容也按規(guī)定通過逐級嚴(yán)格審查，群眾能在第一時間獲取最新的通知公告，為群眾提供了極大的便利和幫助。比如村委利用“陽光紅頁”的公示欄目，發(fā)布每年的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)、社會救助情況、計劃生育服務(wù)類信息，各地涉農(nóng)補貼的發(fā)放在公開欄里一目了然，無論何時何地，只要輕輕一點，各種權(quán)威發(fā)布信息盡收眼底，被群眾譽為“風(fēng)吹不走、雨淋不掉、隨看隨有、永不消逝”的公告欄，真正實現(xiàn)我市“把公開放在網(wǎng)上是最陽光的公開”的政務(wù)服務(wù)理念。

2、建立村級政務(wù)服務(wù)中心：基層服務(wù)線下與線上相結(jié)合

通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的方式，把涉及到群眾利益的行政事務(wù)審批分離，以審核在基層，批準(zhǔn)在網(wǎng)上，結(jié)果在基層的方式，把基層線下服務(wù)與職能部門線上批示相結(jié)合，將行政審批延伸到村，真正打通“最后一公里”，實現(xiàn)一站式服務(wù)，一站式辦理。

一是通過合法授權(quán)，實現(xiàn)行政審批項目村級接件。在每個行政村建立完善的村級政務(wù)服務(wù)中心，通過法定程序?qū)⑾嚓P(guān)事項合法授權(quán)，由村級政務(wù)服務(wù)中心接件。二是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將審批窗口延伸到村。申請人在村級政務(wù)服務(wù)中心就能辦理相關(guān)事項，由各村工作人員填報相關(guān)信息并上傳到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心給各部門審批，辦理結(jié)果反饋至村級服務(wù)中心，由中心通知本人。三是通過簡政放權(quán)，讓便民服務(wù)事項辦理不出村。村級權(quán)力清單梳理出約40項便民服務(wù)事項清單并制作實景流程圖，如實反應(yīng)辦事流程，實現(xiàn)了線下填報、網(wǎng)上審批、群眾監(jiān)督與評價一體化的服務(wù)平臺。避免當(dāng)事人多頭跑腿，各部門重復(fù)審批。

3、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+黨員干部”管理平臺，黨員干部管理從線上到網(wǎng)上

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，凸顯服務(wù)，就必須提高黨員干部的基層服務(wù)能力。一方面，組織部門統(tǒng)籌針對基層黨組織黨員干部的課程，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考核，實現(xiàn)在線聽課在線考試。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造“指尖上的黨建”，輻射到每個角落。要求各村（社區(qū)）“兩委”干部、第一書記、駐村隊員、大學(xué)生村官、黨員、群眾代表都納入其中，并利用各種場合和時機進行廣泛宣傳，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。另一方面，加強對黨員的管理，無論是黨員干部、流動黨員、預(yù)備黨員，發(fā)展對象，全部都在網(wǎng)上建立信息，通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨員”，隨時隨地可以對黨員進行跟蹤管理，“三會一課”召開日期，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正日期等等，全部在網(wǎng)上設(shè)置好，到時候準(zhǔn)時召開，使黨員信息一目了然。

4、建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”范式，讓群眾疑問、群眾的問題、群眾的監(jiān)督直接向上級政府反映，實現(xiàn)對基層黨組織的監(jiān)督，開辟黨與人民群眾交流溝通的新通道

利用信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+群眾話語”新的形式，開辟網(wǎng)上溝通新通道，開設(shè)微信公眾號、QQ、匿名郵箱、網(wǎng)上留言、網(wǎng)上灌水等方式，讓群眾知無不言言無不盡，讓群眾把心里想說的話，想反映的問題，直接表達出來。這樣不僅可以有效監(jiān)督基層黨組織工作作風(fēng)，還可以讓上級部門領(lǐng)導(dǎo)更好地了解人民群眾在想什么，更好地掌握基層的情況。

5、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”交易平臺，拓寬精準(zhǔn)扶貧思路

在信息網(wǎng)絡(luò)化時代，必須發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息在扶貧工作中的作用，讓互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)惠民，更讓互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)聯(lián)民。充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，打造農(nóng)村供需求信息網(wǎng)，讓群眾種植養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過這樣一個平臺的銷售出去；而群眾想買豬苗，想找其他農(nóng)產(chǎn)品，也可以通過這一平臺發(fā)布采購信息。當(dāng)然，從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的公司企業(yè)也可以通過這個這樣一個平臺找到自己合適的農(nóng)產(chǎn)品和賣家。不僅如此，許多公司企業(yè)通過農(nóng)村供需求信息網(wǎng)。向農(nóng)村農(nóng)民發(fā)布招工信息，可以讓農(nóng)民直接在網(wǎng)上就找到自己合適的工作。搭好平臺，體現(xiàn)服務(wù)型基層黨組織的服務(wù)功能，更重要的是，為了更好地服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，打通農(nóng)村物流的最后一個公里，可以與中國郵政合作，將農(nóng)產(chǎn)品運送由他們負(fù)責(zé)，解決了農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品物流問題，同時，中國郵政不僅在村里設(shè)立了物流服務(wù)站，還設(shè)立了郵政儲蓄業(yè)務(wù)，方便農(nóng)民的同時，也開展農(nóng)貸業(yè)務(wù)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

【參考文獻】

[1][2][3] 黨的十九大報告.

【作者簡介】

周 ?。?979—）男，漢族，任職于中共北海市委黨校，講師，研究方向：黨的理論與黨的建設(shè)，黨性教育.