朱丹

摘 要：農(nóng)村低保即農(nóng)村居民最低生活保障，它的保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。農(nóng)村低保對(duì)于改善農(nóng)村貧困家庭生活條件意義重大，為保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，目前農(nóng)村低保在實(shí)施的過程中還存在一些問題，需要采取相應(yīng)的整改措施，以最大發(fā)揮農(nóng)村低保應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；問題；整改措施

一、存在的問題

（一）部分村干部謊報(bào)瞞報(bào)

在以前部分村干部對(duì)于不是自己的親屬，直接讓對(duì)象本人出錢才給予辦理，否則找各種借口推脫，現(xiàn)在這種情況逐漸消失了。有些真正貧困的群眾并沒有享受到國(guó)家的政策；相反，出現(xiàn)“人情?！?、“關(guān)系?！钡那闆r特別多?，F(xiàn)在這種情也逐漸減少了，甚至沒有了。

（二）對(duì)于申辦低保的對(duì)象，鎮(zhèn)上不清楚情況

在入戶調(diào)查欄中，村上寫得不清楚，有時(shí)存在虛報(bào)、弄虛作假的情況。比如申報(bào)人子女情況寫得不清楚，隱瞞子女有車、有房、有店面的情況；一對(duì)夫妻，只申辦其中一人，而另一人則隱瞞不報(bào)；申報(bào)人不符合現(xiàn)在申報(bào)低保的條件；符合條件的夫妻，提供不了證明；申報(bào)人子女不配合，不愿意提供身份證復(fù)印件。鎮(zhèn)上目前沒有權(quán)限查詢子女的購(gòu)房購(gòu)車等信息。

（三）低保政策宣傳不到位，村組干部和群眾對(duì)農(nóng)村低保工作存在片面認(rèn)識(shí)

在村社干部和群眾中，不少人對(duì)農(nóng)村低保制度法制性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為農(nóng)村低保是黨和政府的一項(xiàng)福利待遇，低保金是政府白給的，可有可無(wú)，可多可少，操作隨意性大。有的干部在審核、確定低保名單中優(yōu)親厚友，沒有樹立“低保高壓線”意識(shí)。群眾拿不到低保還被認(rèn)為是沒有本事，或者是和干部關(guān)系不到位。還有的群眾覺得隔壁的鄰居都能享受低保，每個(gè)月不僅有錢領(lǐng)，而且對(duì)于民政上的政策（醫(yī)療救助、大病救助）都會(huì)優(yōu)先考慮低保人群，所以大家都有想吃低保的想法。于是不符合條件的群眾就無(wú)理取鬧，要求吃低保。還有就是他們的心理在作祟，別人能吃低保，為什么我就不行？

（四）低保優(yōu)惠政策帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)

近年來(lái)，因低保衍生的優(yōu)惠政策較多，如醫(yī)療救助、住房救助、就學(xué)救助等等一系列優(yōu)惠政策，導(dǎo)致低保對(duì)象生活水平常常超出處于低保邊緣群體家庭的總體生活水平。因此很多不是十分貧困甚至是比較富裕的家庭也爭(zhēng)著去申請(qǐng)低保，有很多人甚至以吃低保為榮，吃不到低保他們就想方設(shè)法找政府上訪，長(zhǎng)期纏訪的結(jié)果是地方政府為了穩(wěn)定而妥協(xié)，久而久之形成了一種惡性循環(huán)，“有問題就去上訪，上訪就能吃低保”，對(duì)這部分人管理難度較大，同時(shí)也給民政工作造成了很多無(wú)謂的上訪壓力。

（五）低保對(duì)象認(rèn)定難度大

低保對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)及支出難以核準(zhǔn)?，F(xiàn)行低保對(duì)象納入的基本條件是計(jì)算申請(qǐng)對(duì)象共同生活成員的人平均收入或純收入，收入達(dá)不到當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行保障線標(biāo)準(zhǔn)的才可以享受低保。這個(gè)基本要求實(shí)際執(zhí)行起來(lái)，存在很多困難。大部分低保對(duì)象都想隱瞞自己的財(cái)產(chǎn)收入，對(duì)于財(cái)產(chǎn)等基本情況發(fā)生變化時(shí)，不愿意主動(dòng)申報(bào)，造成隱性收入無(wú)法準(zhǔn)確量化和認(rèn)定。困難農(nóng)戶外出務(wù)工人員收入或臨時(shí)性收入計(jì)算難；確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并且在一起共同生活的全體人員收入難；因生病、上學(xué)等原因家庭支出費(fèi)用巨大，導(dǎo)致家庭收不抵支，生活困難情況難以把握。由于家庭收入存在一定的隱蔽性，往往難以掌握真實(shí)的情況，很難準(zhǔn)確計(jì)算出家庭收入數(shù)額。很多時(shí)候面對(duì)具體情況，是依靠調(diào)查者或評(píng)議者直觀的感性認(rèn)識(shí)來(lái)明確納入對(duì)象，這會(huì)直接導(dǎo)致在對(duì)象確定上的不嚴(yán)密性。

（六）程序操作逐漸規(guī)范到位

在以前應(yīng)按照個(gè)人申請(qǐng)—村民委員會(huì)初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。而在以前實(shí)際操作中，村上和鎮(zhèn)上并沒有嚴(yán)格執(zhí)行操作程序，如民主評(píng)議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大?，F(xiàn)在是集中社員召開民主測(cè)評(píng)會(huì)，評(píng)議是否符合申辦低保的條件，然后村上公示，鎮(zhèn)上過黨委政府審核通過，張榜公示，最后報(bào)縣民政局。

（七）基層農(nóng)村低保工作人員嚴(yán)重不足

鎮(zhèn)上除了兩位主任，就剩一個(gè)工作人員，一個(gè)殘聯(lián)干事。一位主任管殘疾、優(yōu)撫復(fù)員軍人，另外一位主任和工作人員則低保、特困人員、孤兒、留守兒童等一起抓，嚴(yán)格的說(shuō)應(yīng)該低保、特困人員分配到兩個(gè)人手中。同時(shí)主任和工作人員兼職村上的工作，下鄉(xiāng)時(shí)間較多。有時(shí)工作上人員變動(dòng)，容易造成工作脫節(jié)，影響到群眾的切身利益。對(duì)于申報(bào)上來(lái)的低保，需要入戶調(diào)查，那么在人員、工作經(jīng)費(fèi)上都難以全面滿足，以至于耽誤每個(gè)季度的上報(bào)時(shí)間?，F(xiàn)在的工作量越來(lái)越大，分工越來(lái)越細(xì)，而人手只少不多，嚴(yán)重影響工作安排進(jìn)度。

（八）動(dòng)態(tài)管理存在問題，保障對(duì)象“易進(jìn)難出”

大多低保對(duì)象是從低保實(shí)施開始到現(xiàn)在一直沒有變動(dòng)的（主要是“4050”人員）。很多干部在對(duì)待低保戶“4050”人員退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，怕得罪人，又拿著這個(gè)做人情，該核銷的不核銷，“應(yīng)退盡退”還存在不少問題。經(jīng)了解，有的低保對(duì)象已死1年，卻還在領(lǐng)取保障金的現(xiàn)象。全鎮(zhèn)整體上還沒有切實(shí)做到農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理，沒有完全做到保障對(duì)象“有進(jìn)有出”。村上每次是年初年檢低保和五保，然后就是下半年九月份年檢，平時(shí)一般都不會(huì)每個(gè)月主動(dòng)清理死亡名單、以及已經(jīng)買社保，或者已經(jīng)脫貧，不該在享受低保的條件。還有一些對(duì)象是維穩(wěn)對(duì)象，村上鎮(zhèn)上不敢取消。

二、整改措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村低保政策的思想認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)宣傳工作

鎮(zhèn)村干部要進(jìn)一步提高對(duì)低保工作長(zhǎng)期性、重要性的認(rèn)識(shí)。低保是政府對(duì)其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會(huì)救濟(jì)而不是福利，更不是施舍。村組干部要摒棄自己為政府，為人民工作多年，沒功勞也有苦勞，就應(yīng)該享受低保的想法。鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳農(nóng)村低保政策，讓廣大群眾知曉農(nóng)村低保政策，進(jìn)一步理順群眾情緒，消除群眾誤解。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)風(fēng)氣營(yíng)造的重要問題，要真正做到“應(yīng)保才保”，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，這樣才能把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。在實(shí)際操作中，要做到完全公正公平確實(shí)較難，農(nóng)村低保有別于城市低保，它的對(duì)象更接近，收入更隱蔽和模糊。如果界定低保對(duì)象？可參考“九進(jìn)九出”的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到該進(jìn)的進(jìn)，該出的出。

“九進(jìn)”：①因殘疾喪失勞動(dòng)能力的；②生活不能自理的弱智、重度精神病人；③家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患有癌癥或重大疾病無(wú)法正常生產(chǎn)的；④家庭遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，損失嚴(yán)重的；生活困難的孤寡老人和孤兒；⑤沒有納入農(nóng)村五保范圍，但無(wú)收入來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍（撫、扶）養(yǎng)人的“三無(wú)”特困人員；⑥生活困難、年老體弱、農(nóng)田無(wú)法耕種、無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的特困農(nóng)戶；⑦田地面積少或因國(guó)家建設(shè)征用全部土地，生活十分困難的無(wú)業(yè)人員；⑧家中老人常年臥病在床或行動(dòng)不便，子女盡孝照顧受到公認(rèn)的；⑨符合農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的其他農(nóng)戶。

“九出”：①在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、無(wú)故不從事生產(chǎn)勞動(dòng)、游手好閑的；②近期兩年內(nèi)有購(gòu)房、建房或其它投資行為的；③出資安排子女擇校讀書或留學(xué)的；④穿金戴銀，日常生活消費(fèi)水平明顯高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的；⑤無(wú)明確家庭收入，但農(nóng)戶中正在將汽車、摩托車、空調(diào)、冰箱等作為生活消費(fèi)品使用的；⑥有吸毒、賣淫、嫖娼、賭博行為或因其造成家庭生活困難的；⑦依法具有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系、且法定贍（扶、撫）養(yǎng)人有贍（扶、撫）養(yǎng)能力，但未履行贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)的；⑧違犯國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成生活困難的；⑨違法違規(guī)生育或收養(yǎng)兒童造成家庭困難的。力爭(zhēng)達(dá)到一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。

（三）落實(shí)三榜公示，防止“人情?！薄瓣P(guān)系?！?，實(shí)現(xiàn)真正意義上的陽(yáng)光低保

要始終堅(jiān)持申報(bào)對(duì)象公開、家庭經(jīng)濟(jì)收入公開、審批金額公開的原則，把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。必須在鎮(zhèn)村兩級(jí)建立永久性公示欄，并將動(dòng)態(tài)變化情況及時(shí)進(jìn)行公開，至少做到每半年一公開，及時(shí)接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)光低保。這點(diǎn)很重要，很多鎮(zhèn)村干部不重視，把“公示”看做“多此一舉”、“走走樣子”。在今年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，讓人認(rèn)清了曝光威力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他處罰的現(xiàn)實(shí)，只要切實(shí)落實(shí)了公示制度，就能讓不該要的人伸不出手；該得到的人，能從人后走到人前。從而杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。

（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，讓農(nóng)村低?！斑M(jìn)得去、退得出”

嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整保障對(duì)象及補(bǔ)助金額，建立公平、公正、公開的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕“一保定終生”和保障標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變等現(xiàn)象，從源頭改變“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，進(jìn)而提高農(nóng)村低保的整體效益。與此同時(shí)，要逐步完善和實(shí)施監(jiān)督的多元化管理，繼續(xù)通過民政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會(huì)輿論等手段進(jìn)行全方位監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。

（五）增強(qiáng)自身“造血”機(jī)能，盡早脫貧致富

各級(jí)政府要建立健全農(nóng)村困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，特別是低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施，為其提供及時(shí)必要的救助，切實(shí)增強(qiáng)低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋求就業(yè)渠道或脫貧項(xiàng)目，不斷完善社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，讓低保家庭早日脫貧。同時(shí)，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時(shí)，給予和城市低保對(duì)象等同的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。

（六）規(guī)范低保評(píng)審程序

低保工作不僅要讓每個(gè)群眾都了解，更重要的是低保對(duì)象必須讓群眾評(píng)選，讓群眾去決策。一是嚴(yán)格程序，城鄉(xiāng)居民享受低保待遇須在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，按照“兩查”（入戶核查、審批抽查）、兩評(píng)（村居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評(píng)議小組評(píng)議）、“兩審”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批）、“三公示”（村居委會(huì)民主評(píng)議后7日公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后7日公示，縣民政局審批后長(zhǎng)年公示）的操作程序。二是明確職責(zé)，以政府文件形式界定申請(qǐng)對(duì)象、村（居）委會(huì)干部、參與評(píng)議的人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政辦公室工作人員、包村國(guó)家干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及主要負(fù)責(zé)人、縣民政局等各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員在低保工作各個(gè)環(huán)節(jié)中所應(yīng)履行的職責(zé)。三是追究責(zé)任，明確列舉申請(qǐng)對(duì)象及核查、評(píng)議、審核、審批工作人員在工作過程中可能出現(xiàn)或存在的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象和行為，明確與低保工作有關(guān)部門和人員因違紀(jì)違規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任和追責(zé)形式。只有遵循陽(yáng)光公平的評(píng)審程序，群眾才能滿意，低保工作才能真正落實(shí)到位。

（七）加強(qiáng)基層能力建設(shè)

一是充實(shí)力量，根據(jù)基層民政干部缺乏的實(shí)際，充實(shí)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦組織，人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有編制中選配2～3人，專門負(fù)責(zé)這一工作。各村明確一名村干部作為社會(huì)救助專職人員，具體負(fù)責(zé)本村社會(huì)救助對(duì)象的調(diào)查核實(shí)工作。二是配套經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府應(yīng)在確保農(nóng)村低保經(jīng)費(fèi)足額到位的同時(shí)，還應(yīng)劃撥足以保障農(nóng)村低保信息化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和人員經(jīng)費(fèi)，從而建立起低保信息網(wǎng)絡(luò)，努力提高低保服務(wù)效率和質(zhì)量。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層低保管理人員培訓(xùn)，全面提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

參考文獻(xiàn)

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