王毓賢 河南開(kāi)封 475000

一、自然保護(hù)區(qū)概述

（一）自然保護(hù)區(qū)的概念

指具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)，有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)的區(qū)域[ 韓德培，陳漢光：《環(huán)境保護(hù)法教程》，法律出版社2014年版。]。

（二）我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展歷程

1.創(chuàng)立階段：20世紀(jì)中葉，在秉志、錢(qián)崇澍等多位科學(xué)家的建議下，我國(guó)啟動(dòng)了自然保護(hù)區(qū)的建立工作。1956年，廣東省建立了鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，它是我國(guó)建立的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)。它的建成，標(biāo)志著我國(guó)保護(hù)區(qū)事業(yè)開(kāi)始起步。到1956年底，我國(guó)建立了19處。

2.緩慢發(fā)展階段： 1966年到1971年，我國(guó)經(jīng)歷了特殊的歷史時(shí)期，保護(hù)區(qū)事業(yè)在這個(gè)時(shí)期處于完全停滯狀態(tài)。1972年，人類(lèi)第一屆環(huán)境與發(fā)展會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)保護(hù)區(qū)事業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。到1978年底，累計(jì)建立34處[王志臣：《我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃探討》，載《林業(yè)資源管理》2012年第6期。

3.快速發(fā)展階段：隨著改革開(kāi)放進(jìn)程加快，我國(guó)從1979年進(jìn)入了保護(hù)區(qū)事業(yè)的快速發(fā)展階段。1992年7月31日，我國(guó)加入了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》。這些在我國(guó)保護(hù)區(qū)發(fā)展史上均是難以抹煞的一筆。

根據(jù)2015年《中國(guó)環(huán)境狀況公告》公布的數(shù)據(jù)，截止2014年中國(guó)已建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)2740個(gè),總面積約147.03萬(wàn)km，占全國(guó)陸地面積的14.8%。截止到2018年2月，中國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名錄已經(jīng)收錄了469處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)[ 羅菊春，王靈艷：《論我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游問(wèn)題》，載《北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015-5-15。

二、我國(guó)生態(tài)旅游的現(xiàn)況及突出問(wèn)題

（一）我國(guó)生態(tài)旅游的現(xiàn)狀

盡管2008、2009年的金融危機(jī)帶來(lái)了全球總需求的疲軟,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變,旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》2009年12月1日正式發(fā)布,首次提出了“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”,提出的5大措施指明了旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向[梁留科，曹新向：《我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游初探》，載《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2006年第3期。]。這將為我國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)此前世界旅游組織作出的預(yù)測(cè),到2020年中國(guó)將成為世界最大的旅游目的地國(guó)家。獨(dú)特的自然資源是自然保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的對(duì)象,但同時(shí)也是保護(hù)區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中最具競(jìng)爭(zhēng)力的資本。目前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都已開(kāi)展了各種形式的旅游項(xiàng)目,沒(méi)有開(kāi)展的也在積極籌備[ 汪麗，王興中：《長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與周邊城鎮(zhèn)生態(tài)旅游整合開(kāi)發(fā)研究》，載《重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第6期。]。

（二）“生態(tài)旅游”在開(kāi)展中存在的問(wèn)題

在生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中,許多開(kāi)展生態(tài)旅游的地區(qū)只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視環(huán)境保護(hù),使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。在開(kāi)展生態(tài)旅游過(guò)程中造成環(huán)境污染與破壞的主要原因:

1.粗放開(kāi)發(fā),盲目利用生態(tài)旅游資源。許多保護(hù)區(qū)的有關(guān)部門(mén)在開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源時(shí),缺乏深入的調(diào)查和全面科學(xué)的論證、評(píng)估與規(guī)劃,個(gè)別保護(hù)區(qū)甚至在資源本底調(diào)查尚未完成,對(duì)保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)和規(guī)律還不完全掌握的情況下就開(kāi)展生態(tài)旅游。

2.缺乏科學(xué)的管理。保護(hù)區(qū)的多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重影響了保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的科學(xué)管理,如風(fēng)景區(qū)歸建設(shè)部管,森林公園歸林業(yè)部管,自然保護(hù)區(qū)歸環(huán)保局綜合管理,存在政出多門(mén)、推誘扯皮、利益沖突等問(wèn)題,自然環(huán)境成為其中的犧牲品。生態(tài)旅游區(qū)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和政府、保護(hù)區(qū)主管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)之間的相互排斥與沖突多于合作與協(xié)調(diào)。

3.管理監(jiān)督機(jī)制不健全。許多開(kāi)展生態(tài)旅游的地區(qū),其實(shí)際做法離生態(tài)旅游的要求相差甚遠(yuǎn),普遍缺乏對(duì)生態(tài)旅游真正內(nèi)涵的理解,實(shí)際上仍是以獲取最大經(jīng)濟(jì)利益為主要目的[ 朱璇，朱海森：《我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的問(wèn)題和對(duì)策——來(lái)自神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查》，載《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2007年第11期]。已經(jīng)開(kāi)展旅游的自然保護(hù)區(qū)還沒(méi)有建立自己的旅游管理規(guī)章,對(duì)保護(hù)區(qū)無(wú)法形成真正有效的管理。

4.保護(hù)區(qū)旅游投入水平低。開(kāi)展生態(tài)旅游對(duì)保護(hù)區(qū)管理提出了更高的要求,需要保護(hù)、科研、宣傳、教育、監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)功能全面發(fā)揮。然而,大多數(shù)保護(hù)區(qū)科研基礎(chǔ)薄弱,缺乏依賴(lài)科學(xué)信息的管理和措施;保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,環(huán)境教育和科普教育滯后;大多數(shù)保護(hù)區(qū)資金不足,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)生態(tài)旅游發(fā)展的需要[ 王志臣：《我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃探討》，載《林業(yè)資源管理》2012年第6期。]。

三、自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游的建議

（一）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要堅(jiān)持以環(huán)境資源保護(hù)為前提

自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游是建立生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的基礎(chǔ)上的,沒(méi)有完整的生態(tài)資源,生態(tài)旅游就無(wú)法達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游在取得一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要把對(duì)自然資源和自然環(huán)境的負(fù)面影響降到最低程度,這是保護(hù)區(qū)自身發(fā)展的需要。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的一切旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要體現(xiàn)在對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀的科學(xué)組織管理和保護(hù)上,以使自然保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境得到改善、美化。在發(fā)展生態(tài)旅游相關(guān)項(xiàng)目的過(guò)程中,必須堅(jiān)持以資源保護(hù)為中心的導(dǎo)向機(jī)制,保護(hù)是開(kāi)發(fā)利用的前提,資源保護(hù)要貫穿在開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程中。

（二）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的核心是堅(jiān)持生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)原則

在保護(hù)和發(fā)展的矛盾關(guān)系中,保護(hù)區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的原則。保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)效益最優(yōu)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:通過(guò)生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充;自然環(huán)境資源得到有效保護(hù),生態(tài)系統(tǒng)比較完整;社區(qū)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入;自然環(huán)境質(zhì)量有所提高;達(dá)到科普和生態(tài)教育的目的[ 宗雪：《我國(guó)森林類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策》，載《林業(yè)資源管理》2013年第3期。]。這就要求保護(hù)區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的過(guò)程中要建立生態(tài)旅游評(píng)估制度,對(duì)自然資源狀況進(jìn)行評(píng)估和臨測(cè),確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和承載量,以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo),合理安排旅游項(xiàng)目和旅游開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,根據(jù)環(huán)境條件和游客承載量制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃,做到定點(diǎn)、定線、定量、定時(shí)旅游,使之不超過(guò)自然破壞的臨界點(diǎn),杜絕有損生態(tài)系統(tǒng)完整的過(guò)量旅游活動(dòng),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益服從生態(tài)效益的原則。

（三）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào),追求的是人與自然的和諧。其核心思想就是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。它所追求的目標(biāo)既要使人類(lèi)的各種需要得到滿足,個(gè)人得到充分的發(fā)展,又要保護(hù)資源和生態(tài),不對(duì)后代人生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。鑒于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源是一種不同于一般旅游資源的特殊資源,其價(jià)值具有它的原始性和整體性,旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益也直接受到影響。顯然,發(fā)展與保護(hù)是可持續(xù)旅游發(fā)展的一對(duì)核心。只有從戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)保護(hù)區(qū)的生態(tài)問(wèn)題,用生態(tài)學(xué)的思想和可持續(xù)發(fā)展的理論來(lái)開(kāi)發(fā)和規(guī)劃生態(tài)旅游,做到保護(hù)區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合,才能使保護(hù)區(qū)的旅游業(yè)成為一種可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)。