文_當代貴州融媒體記者 / 岳振 陳剛 楊琴 圖_當代貴州融媒體記者 / 賈智

編者按銅仁萬山，歷史悠久的朱砂礦區(qū)。上世紀60年代開始30余年的大規(guī)模、超強度開采，導致汞礦資源接近枯竭，萬山的發(fā)展陷入困境。進入21世紀，萬山開始探索轉(zhuǎn)型之路。時至今日，萬山巨變，書寫了一段精彩的轉(zhuǎn)型故事。8月6日至9日，“壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年”貴州大型主題采訪活動走進萬山，50余家媒體記者對萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展、脫貧攻堅進行了深入采訪。當代貴州融媒體記者深入當?shù)剞r(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)，實地感受到了萬山干部群眾勇往直前的精氣神。

田茂文的聲音開始顫抖，嗚咽著說話，眼圈一紅，眼淚掉了下來。

他擦了擦淚水，繼續(xù)回憶礦工們最艱難的日子。

“4個月沒發(fā)工資，吃不飽飯，到當?shù)乩相l(xiāng)的地里刨紅薯，被發(fā)現(xiàn)了。礦工領著老鄉(xiāng)到家里來看，是不是真的沒吃的，一看真的是什么都沒有?！薄暗V二代”、今年59歲的田茂文說，2001年萬山汞礦政策性關閉前后，礦工失業(yè)、礦業(yè)衰敗景象令人難忘。

但上世紀七八十年代，萬山礦工的工資遠遠超過當?shù)馗刹?，日子過得很好。

1966年國務院批復成立的“萬山特區(qū)”因汞而興，鼎盛時期，這里有8000多工人，加上礦工家屬，有30000余人依靠汞礦生活。到21世紀初，汞礦資源枯竭，萬山因汞而衰。數(shù)據(jù)顯示，萬山地下90%的汞礦已被開采。

萬山汞礦規(guī)?；_采，大約始于600年前。從上世紀60年代開始，進入“大規(guī)模、超強度”開采時期，資源枯竭、環(huán)境破壞，無節(jié)制采礦后遺癥逐漸顯露出來。萬山汞礦政策性關閉后，幾千礦工面臨著分流、再就業(yè)，社會矛盾尖銳。一個現(xiàn)象是，“就業(yè)率低導致離婚率高，很多40多歲的青壯年男子依然打光棍”。

汞礦關閉后，當?shù)亟?jīng)濟落入“資源陷阱”難以自拔。算是礦上文化人的田茂文，也從企業(yè)轉(zhuǎn)入萬山礦區(qū)社區(qū)服務管理局工作。他回憶說：“那時候很多礦區(qū)子弟覺得國企員工外出打工掙錢很丟面子。但沒有收入來源，不能讓年輕人守在空空蕩蕩的礦區(qū)，我經(jīng)常勸他們走出去，到外面找事情做?！?/p>

2009年，萬山被國務院確定為資源枯竭型城市。

2013年5月4日，習近平總書記對萬山發(fā)展作出批示，希望萬山“用好國家扶持政策，加快推動轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾收入水平，為實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會作出積極貢獻”。

可持續(xù)發(fā)展的“二次創(chuàng)業(yè)”

“朱砂王國成為歷史長河中永恒的印記。輝煌過后，留給萬山群眾的，更多是對現(xiàn)實的無助與迷茫，還有對未來的期盼與渴望?！比f山區(qū)委書記田玉軍說。

2014年底，從山東省濰坊市奎文區(qū)委常委、副區(qū)長任上調(diào)任銅仁市萬山區(qū)委書記的田玉軍，決定用一個月的時間到基層走訪調(diào)查研究。之后，田玉軍認為，“萬山的主要矛盾是貧困，主要短板是觀念落后，主要瓶頸是資金緊缺，主要出路在改革”。

2015年3月底，田玉軍率萬山區(qū)黨政考察團奔赴濰坊市，在濰坊市委黨校進行三天的封閉式學習，之后幾天到諸城、壽光、奎文等縣區(qū)實地學習，濰坊市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢給考察團留下深刻印象。

而今的萬山，新能源汽車、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目都可謂大手筆，比如大型游樂場“彩虹?！蓖顿Y達28億元，年吸納游客超300萬人次，有力印證了田玉軍率團濰坊行時提出的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化”的思路可行。

萬山汞礦工業(yè)遺產(chǎn)博物館，為萬山采礦歷史珍藏了寶貴記憶。

“很涼爽，我們避暑來了?！?月初，到萬山朱砂古鎮(zhèn)旅游的重慶游客王敏說，觀賞礦山地質(zhì)奇觀、采礦遺跡，了解神秘朱砂，領略礦山歷史的滄桑巨變，感受礦區(qū)工人的艱辛生活，很有文化味。

2015年，萬山區(qū)引進江西吉陽集團，投資20億元建設山地工業(yè)文明為主題的礦山休閑懷舊小鎮(zhèn)——朱砂古鎮(zhèn)。

游走在朱砂古鎮(zhèn)的懸崖棧道上，滿目蒼翠。曾經(jīng)的開采痕跡記錄著這個礦區(qū)遠去的煙塵。堆積的礦渣，已逐漸被新長出的小灌木覆蓋。山間的礦洞，偶有清泉流出，別有一番景致。

在朱砂古鎮(zhèn)地底下，蜿蜒著世界上罕見的970多公里采礦坑道。被采完的朱砂是寶藏，而今，這些礦道也逐漸變成了新的寶藏——旅游資源。目前已經(jīng)開發(fā)出了兩公里多的采礦坑道，各地游客聞訊接踵而至。地上，建筑、生產(chǎn)工具、標語等各種歷史遺存，見證了老礦區(qū)輝煌的過去。游客穿梭于朱砂古鎮(zhèn)的地上地下，能夠感受到這里曾經(jīng)的熱鬧繁榮。

現(xiàn)在，以文旅融合為特征的朱砂古鎮(zhèn)，年接待游客近300萬人次。吉陽集團董事長周劍憑充滿信心，他希望把朱砂古鎮(zhèn)建設成為“全國資源枯竭轉(zhuǎn)型發(fā)展的標桿，廢棄礦山修舊如舊、變廢為寶的工業(yè)文化典范和礦業(yè)遺址的絕版”。

文旅融合發(fā)展這條路，萬山走對了。萬山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“二次創(chuàng)業(yè)”，就是要闖出一條突破傳統(tǒng)路徑依賴的特色、綠色發(fā)展新路。

《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號）明確，資源型城市可持續(xù)發(fā)展堅持“深化改革，擴大開放”“以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃”“遠近結(jié)合，標本兼治”“政府調(diào)控，市場導向”四大原則，強調(diào)努力解決關系人民群眾切身利益的實際問題，實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦（林）區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2013年，貴州省委、省政府出臺《關于支持萬山資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，從基礎設施、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策等六個方面明確了對萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持，希望“逐步將萬山建成黔東園林新城、貴州工業(yè)重鎮(zhèn)、全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)”。

經(jīng)過幾年奮斗，到2017年，萬山區(qū)生產(chǎn)總值為48.2億元，同比增長13.5%；2018年一季度，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11.5%，排名銅仁市第1位，繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。2014年時，萬山區(qū)貧困發(fā)生率達19.75%，到2017年，貧困人口降到10364人，貧困發(fā)生率降至1.11%。萬山城市規(guī)劃面積從7平方公里擴展到11.4平方公里，人口規(guī)模由6.7萬人增加到20萬人。

蔬菜種植掀起產(chǎn)業(yè)革命

楊昌喜待人熱情，為了給客人摘成熟蓮子嘗鮮，他站在田坎邊伸手去抓一朵隨風搖曳的蓮蓬，身子前傾，沒有掌握好重心，“噢”地喊了一聲，整個身子都掉進荷田里。

身材瘦小的楊昌喜，掙扎了一會兒，才笑呵呵地從荷葉叢中露出頭來。

這點“風浪”算個啥！楊昌喜是在外闖蕩過20多年的漢子，經(jīng)商是他的一大本事，在家鄉(xiāng)的土地上與泥土親密接觸，本就是他多年的心愿。

萬仁新能源汽車項目總投資20億元，全面建成后年產(chǎn)量15萬輛，實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元，可解決4000多人就業(yè)。

楊昌喜出生在萬山區(qū)敖寨鄉(xiāng)甕背村，這曾經(jīng)是一個深處大山之中的深度貧困村。楊昌喜祖上遷居至此，至少有兩百年了。

甕背村有419戶1698人。交通閉塞、地少缺水的甕背村，到2017年底，尚有建檔立卡貧困戶180戶596人，貧困發(fā)生率高達35%。

年輕時就走出大山到貴陽、湖南等地承包工程、賣建材，楊昌喜早早就富裕起來了。2017年初，他回到了家鄉(xiāng)?！凹热滑F(xiàn)在回來了，就一步一個腳印把村里的脫貧工作辦好！”已是村黨支部書記的楊昌喜，笑容堅定有力。

“大家很少種玉米了，現(xiàn)在種蓮藕、養(yǎng)泥鰍?！睏畈舱f，搞立體農(nóng)業(yè)的收成，是種傳統(tǒng)農(nóng)作物的三四倍還不止。

見多識廣的楊昌喜，沒有辜負村民的厚望。他引導群眾把土地流轉(zhuǎn)到合作社，進行集中連片打造，并利用產(chǎn)業(yè)扶貧基金，利益聯(lián)結(jié)全部貧困戶，種植蓮藕、養(yǎng)泥鰍搞起了立體農(nóng)業(yè)。

而今的甕背村，成片的荷花隨風搖曳。蓮子成熟后，村民通過電商賣出大山。

一年來，甕背村種下的103畝蓮藕收入30萬元，藕田放養(yǎng)的30萬尾泥鰍收入11萬元，利用森林優(yōu)勢養(yǎng)殖1.6萬羽的林下土雞，收入達10萬元，戶均分紅1600元以上。

現(xiàn)在，甕背村已退出貧困村序列，貧困發(fā)生率下降到4.5%，貧困戶僅剩25戶68人。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后的甕背村，村容村貌隨之改變，臟亂差不見了。干凈整潔美麗的甕背村，恰似世外桃源。

同屬敖寨鄉(xiāng)的中華山村，已成為遠近聞名的“蔬菜村”?！霸缇筒幌褚郧耙粯臃N田翻土了，我們也是上班的人嘍?！敝腥A山村貧困戶姜菊蘭說。

今年62歲的姜菊蘭，丈夫在孩子很小的時候因病過世，她一個人把一雙兒女拉扯大。過去很長時間，姜菊蘭一家都處在貧困之中。

2015年，萬山區(qū)從山東壽光引進九豐農(nóng)業(yè)，在全區(qū)推廣“九豐農(nóng)業(yè)+試點大棚蔬菜+農(nóng)戶”模式。在九豐觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)示范下，技術(shù)培訓、科技服務、市場銷售等全程跟上，九豐農(nóng)業(yè)10名技術(shù)人員被聘任到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛任科技副鄉(xiāng)長，向群眾傳授科技種菜。

得益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，姜菊蘭家的兩畝多土地流轉(zhuǎn)到合作社，每年收租1880元。到村里合作社上班，每天能拿到70元的務工收入。同時，因為有朱砂古鎮(zhèn)景區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧基金入股朱砂古鎮(zhèn)，她家每年還能分紅。

收租、工資、分紅，三份收入，姜菊蘭一家的生活逐漸好了起來，“五改一化”讓房前屋后煥然一新。去年，她家摘掉了貧困帽。

而今，萬山在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育農(nóng)民專業(yè)合作社，以“622”扶貧機制（將純利潤的60%用于貧困戶、20%用于村級積累、20%用于合作社管理人員獎勵）帶動食用菌、蔬菜發(fā)展，總面積達1.2萬畝，5160戶1.82萬人直接受益。

“扶貧，送油送米管一時，送來產(chǎn)業(yè)快翻身?！?月7日，貧困戶陳守軍一邊搬運菌棒一邊對記者說，送金送銀不如送個好產(chǎn)業(yè)。

“敢、干、變、新”

在轉(zhuǎn)型探索中，萬山結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，找到了通向再次振興與繁榮的發(fā)展新路。區(qū)委書記田玉軍用“敢、干、變、新”四個字來總結(jié)萬山的發(fā)展實踐。

“敢”，就是敢想敢干、敢為人先。

推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引進投資20億元、年產(chǎn)15萬輛的萬仁新能源汽車項目；打破“萬山無旅游”的尷尬局面，舉全區(qū)之力建設朱砂古鎮(zhèn)，而今，朱砂古鎮(zhèn)已成為貴州最具活力的旅游熱點之一。

引入中國世融集團，投資28億元建設彩虹海項目，填補了方圓300公里沒有大型游樂場的空白。

“干”，就是埋頭苦干、真抓實干。

干就干一流，干就干成精品。萬山干部群眾秉承這種實干理念，使萬仁新能源汽車簽約一周便破土開工、15個月就實現(xiàn)第一輛汽車下線；用8個月時間建成2000畝標準化蔬菜大棚、九豐農(nóng)業(yè)博覽園18個月便成功申創(chuàng)國家4A級景區(qū)。

在敖寨鄉(xiāng)中華山村，村民靠種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，人均年收入達到7000多元?！坝辛诉@個門路，能動一天就干一天，懶起等人養(yǎng)，那還得窮?！贝迕駝⑾善颊f，有了政府扶持的好產(chǎn)業(yè)，只要勤勞，窮不了。

“變”，就是主動求變、不斷思變。

發(fā)展需要資金，資金從何而來？面對資金困境，萬山創(chuàng)新融資引資理念，組建4家投融資平臺公司，推行“全區(qū)抓融資、全民抓招商”，招商引資3年到位資金突破500億元。

面對人才窘境，向全國招募“百萬年薪”經(jīng)理人，組建工作團隊，高起點規(guī)劃、高標準建設電商生態(tài)城。萬山電商從零起步，僅兩年時間，銷售額就達到4億元。萬山電商生態(tài)城董事長陸曉文和他的團隊，用3年時間孵化了140多家電商企業(yè)，帶動4500多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“新”，就是革故鼎新、開拓創(chuàng)新。

創(chuàng)新人才選用機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目觀摩，以觀摩倒逼發(fā)展，以評議激勵競爭，以實績考核干部，樹立“能者上、平者讓、庸者下”的實績用人、實踐用人導向，激勵干部形成“不爭論、不動搖、不懈怠”的干事創(chuàng)業(yè)精神。

創(chuàng)新干部管理模式，為“機關病”劃定“高壓線”，形成“立說立行、馬上就辦、辦就辦好”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅實的作風保障。

萬山闖出了一條資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春、中國社科院研究員潘家華等學者到萬山調(diào)研后總結(jié)說：“萬山作為資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅僅是對傳統(tǒng)工業(yè)的提檔升級，更是在綠色發(fā)展理念下對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的提檔升級?！?/p>

“萬山現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型，算是成功了一大半?！庇H歷了萬山改革40年曲折變遷的老礦人田茂文相信：只要肯干事兒，就總有出頭的一天。

敖寨鄉(xiāng)中華山村是萬山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧改革試點，靠規(guī)?；⑻厣?、科技化種植食用菌、蔬菜，目前農(nóng)民人均年純收入超過7000元。