■楊元勛/華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

全球化背景下，社會公共管理問題幾乎受到了各國人民的關(guān)注。在已有的社會實踐領(lǐng)域，我們發(fā)現(xiàn)公共管理對于國家的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展都會產(chǎn)生影響。因此，從深層含義上來說，公共管理對于提升國家綜合競爭力有著重要的作用，越來越受到國家關(guān)注。改革開放30多年來，我國在公共管理上積累了很多經(jīng)驗，也吸收了一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，相比過去取得了很大的突破。但隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的進一步發(fā)展，傳統(tǒng)的公共管理模式的局限也逐漸凸顯出來。當前，無論我們?nèi)绾窝芯抗补芾韱栴}，所圍繞的核心都是公共。只有真正的認識到“公共”的內(nèi)涵，才能把握好公共管理的創(chuàng)新方式，提高公共管理工作效率，服務(wù)大眾。

一、公共管理的公共性

公共性是公共管理的理論基礎(chǔ)，如何把握公共性的定位，會影響公共管理的進一步改革和創(chuàng)新。一方面，公共性可以認為是現(xiàn)代政府活動的本質(zhì)來源，也是政府工作職能發(fā)展的目標。另一方面，公共性也是現(xiàn)代行政權(quán)力的一種特征，也就是我們所說的公共權(quán)力?；谶@種角度下的公共性，包含了民主、立法、公正、服務(wù)。

公共管理是對“公共事務(wù)”的統(tǒng)一管理，“公共性”決定了公共事務(wù)的管理必然是走向“公共”的。作為現(xiàn)代管理學(xué)的四大分支之一，公共管理在我國有著廣袤的發(fā)展前景。尤其是確立社會主義市場經(jīng)濟以來，為公共管理創(chuàng)造了更加優(yōu)良的發(fā)展背景。

二、當代公共管理存在的根本性問題

一是公共管理行政人員自身角色定位錯亂。公共管理工作的開展離不開具體的工作人員，作為公權(quán)力的主要實施者，相關(guān)工作人員在公共管理開展中擔任了重要的角色。但在實際生活中，我們卻常常會遇到工作人員對自身定位不夠明確，沒有正確認識到公權(quán)力的內(nèi)涵，把公權(quán)力變成私權(quán)，違背了“公共”的特性。

二是公民權(quán)利意識淡薄。公共管理發(fā)展到今天，我們逐步認識到公共管理的實現(xiàn)不能單單的依靠政府或是某個部門、機構(gòu)等，而是要引導(dǎo)全民參與進來，形成良好的公共管理氛圍。在這一過程中，公民權(quán)力意識起到了權(quán)衡國家權(quán)力和普通民眾權(quán)力的作用，公民意識的提高有助于國家與社會之間的互動性。并且公民意識的提高，也有助于遏制權(quán)力的濫用。過去，很多民眾沒有意識到公民權(quán)利意識的重要性，認為社會管理都是政府官員應(yīng)該考慮的，大家照章辦事就行了。長此以往，不僅僅助長了官僚主義作風，也為公共管理發(fā)展埋下隱患。近年來，隨著教育的普及和人口素質(zhì)的提高，公民權(quán)利意識正在不斷增長，社會法制日趨完善，與過去相比已經(jīng)有了很大的進步。

三、中國特色公共管理體系的構(gòu)建

（一）健全政府職能

明年是改革開放第四十年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會政治、經(jīng)濟、文化等多方面都有了長足的發(fā)展。在吸取別國公共管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們努力構(gòu)建具有中國特色的公共管理服務(wù)體系。對于我國政府來說，在公共管理工作方面，應(yīng)當朝著公共性的角度去發(fā)展，這不僅僅是構(gòu)建中國特色公共管理服務(wù)體系的需要，同樣也是構(gòu)建和諧政府、和諧社會的需要。只有進一步健全完善政府職能，才能真正創(chuàng)建高效的公共管理體系。

（二）推進民生工程建設(shè)

民生工程是社會的基礎(chǔ)性建設(shè)之一，推進民生工程建設(shè)，有助于提高社會公共管理服務(wù)效率，為公共管理的開展，提供更加廣闊的發(fā)展空間。當前，由于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，仍舊在不斷的完善之中，很多問題仍然存在。加大民生工程建設(shè)，有助于調(diào)整各方利益關(guān)系，從根本上保護人民群眾的根本利益，為實施科學(xué)而高效的公共管理奠定基礎(chǔ)。

（三）弘揚宣傳現(xiàn)代公共精神

培養(yǎng)公民意識是現(xiàn)代公共精神的重要內(nèi)涵之一，弘揚現(xiàn)代公共精神需要以社會的和諧為基礎(chǔ)。努力發(fā)展教育，加大對人才培養(yǎng)的力度，提高人口綜合素質(zhì)。當現(xiàn)代公共精神深入人心，公共管理會變得更加高效、快捷。

四、結(jié)語

在新時期，我國公共管理面臨著更多的機遇與挑戰(zhàn)。在國際化大背景下，創(chuàng)造出符合中國國情的社會主義公共管理模式是我們急需解決的問題。傳統(tǒng)的公共管理模式，難以適應(yīng)時代發(fā)展的要求，我們在研究創(chuàng)新公共管理模式的同時，必須要把握公共權(quán)力的問題。只有真正明確了公共權(quán)力的相關(guān)問題，才能從根本上創(chuàng)建出符合我國國情的公共管理模式。對于公共管理模式的探索，不僅僅是政府需要考慮的問題，同樣也需要社會大眾參與進來。當前我國公民公共精神建設(shè)缺失是一個很大的社會問題，普遍表現(xiàn)在缺乏社會公德意識和社會責任感。提高公民公共精神，不僅僅是創(chuàng)新公共管理模式的需求，不用，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然追求。我們要長期堅持，長期創(chuàng)新，只有這樣才能真正改革公共管理模式，發(fā)揮公共管理的作用。

［1］張昕.走向公共管理新范式:轉(zhuǎn)型中國的策略選擇［J］.政治學(xué)研究，2016（06）.

［2］鐘瑋，劉洋.基于主體模擬:一種探索公共管理問題的新方法［J］.中國行政管理，2017（01）.