本刊記者/李津

前不久，溫州市泰順縣一份“畫風(fēng)突變”的通報(bào)刷屏了朋友圈——當(dāng)?shù)丶o(jì)委充當(dāng)了謠言粉碎機(jī)，及時(shí)通報(bào)了2起典型案例，為受到不實(shí)舉報(bào)干部澄清正名、鼓勁撐腰。

也是在近期，寧波市推出《寧波市改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，聚焦服務(wù)保障“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”，突出激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

不論是泰順縣紀(jì)委還是寧波市委組織部，都在指向同一個(gè)目的，就是要積極推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部卸下思想包袱。

早在2014年，浙江溫州就領(lǐng)風(fēng)氣之先出臺(tái)容錯(cuò)條例。很快，浙江紹興、杭州等地相繼建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情形的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，先行先試積極釋放了鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)?shù)男盘?hào)。

如何不讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”？

“我們要趕超發(fā)展必然涉及改革創(chuàng)新，但是‘大膽吃螃蟹’難免犯錯(cuò)。”2014年，適逢溫州改革行至深水區(qū)，金融綜合改革、民辦教育綜合改革等“五大國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)”正深入推進(jìn)，永嘉縣橋下鎮(zhèn)黨委書記董慶標(biāo)說(shuō)出了很多干部的心聲。

沒(méi)有先行的經(jīng)驗(yàn)樣本但現(xiàn)實(shí)必須要突破規(guī)則怎么辦？在深一腳淺一腳探索的過(guò)程中萬(wàn)一邁錯(cuò)了步伐又怎么辦……涌現(xiàn)出來(lái)的是新問(wèn)題，尚未解決的是“硬骨頭”。

同年4月，溫州在全省地級(jí)市首推容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部大膽去試、放手去干。

“‘容錯(cuò)免責(zé)’可以保證‘領(lǐng)頭羊’不成為‘替罪羊’。這讓我們基層干部干事創(chuàng)業(yè)更加踏實(shí)了?！倍瓚c標(biāo)說(shuō)。

很快，紹興市、杭州市、臺(tái)州路橋區(qū)、舟山普陀區(qū)等地也相繼出臺(tái)了相關(guān)辦法，營(yíng)造了組織為干部擔(dān)當(dāng)，干部為改革擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?/p>

路橋區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在該區(qū)一項(xiàng)征地拆遷工作中，違規(guī)為一村民安排宅基地。調(diào)查小組調(diào)查后認(rèn)為，該干部綜合考慮實(shí)際情況，既保證了工程順利推進(jìn)，又保障了群眾切身利益，應(yīng)對(duì)其敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窠o予鼓勵(lì)，為此，調(diào)查組作出了對(duì)其免責(zé)的決定，并在該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上為其澄清是非，消除了負(fù)面影響。

“有了容錯(cuò)機(jī)制，無(wú)疑給我們吃了定心丸。”“有組織給我們撐腰，真的能甩開(kāi)膀子放心干了。”試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，路橋區(qū)不少基層干部在微信工作群中不時(shí)發(fā)出感慨，干事創(chuàng)業(yè)的決心愈發(fā)堅(jiān)定。

浙江省委歷來(lái)大力倡導(dǎo)改革創(chuàng)新，2015年10月，浙江省委出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見(jiàn)》，要求建立推進(jìn)改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的機(jī)制。

如何讓容錯(cuò)更有可操作性？

杭州市江干區(qū)采荷街道某社區(qū)被投訴違規(guī)設(shè)置停車場(chǎng)。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)利用代管閑置空地設(shè)置臨時(shí)停車疏散點(diǎn)，緩解居民停車難。

根據(jù)杭州市《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》，該社區(qū)符合容錯(cuò)免責(zé)相關(guān)條件，繼續(xù)推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)。

在浙江，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制從細(xì)從實(shí)，各地制定可以容錯(cuò)的情形，讓容錯(cuò)更具有可操作性，涌現(xiàn)了一批見(jiàn)人見(jiàn)事導(dǎo)向性強(qiáng)的案例。

記者了解到，容錯(cuò)糾錯(cuò)主要包括四大類，一類是改革創(chuàng)新先行先試類，二是敢于擔(dān)當(dāng)攻堅(jiān)克難推進(jìn)中心工作類，三是實(shí)事求是因地制宜解決難題類。四是積極作為但履職績(jī)效未達(dá)預(yù)期效果類。

2018年被寫入政府工作報(bào)告的“最多跑一次”就屬于第一類。

這項(xiàng)在2016年底由浙江率先推出的改革,在很多省份仍“在路上”的時(shí)候,浙江用短短一年即基本完成。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是重要的助推器。

比如說(shuō)，諸暨建立“1+X”容錯(cuò)糾錯(cuò)制度體系，“1”即鼓勵(lì)改革創(chuàng)新支持履職擔(dān)當(dāng)免責(zé)辦法，“X”即圍繞投融資體制改革、“最多跑一次”改革、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革等專項(xiàng)改革領(lǐng)域，制定出臺(tái)的“X”個(gè)容錯(cuò)免責(zé)辦法，切實(shí)推動(dòng)干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部兜底。

臺(tái)州也下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制深入推進(jìn)“最多跑一次”改革工作的意見(jiàn)》。

“包括我們現(xiàn)在在推進(jìn)的企業(yè)投資項(xiàng)目領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)地、承諾制以及窗口在受辦分離過(guò)程中我們現(xiàn)在實(shí)施的容缺受理等等，那么對(duì)這種創(chuàng)新改革的話，我們必須要從制度上明確下來(lái)，允許試錯(cuò)，允許容錯(cuò)。”該市跑改辦專職副主任邵宣豪說(shuō)。

截至去年底，浙江各設(shè)區(qū)市、71個(gè)縣（市、區(qū)）和10余家省直單位出臺(tái)了專門性制度文件，其余市、縣（市、區(qū)）也都在綜合性文件中對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作出規(guī)定。

如何把握容錯(cuò)與追責(zé)？

容錯(cuò)糾錯(cuò)的出臺(tái)，營(yíng)造了擔(dān)當(dāng)有為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。但是，改革勢(shì)必會(huì)遇到阻力與困難。作為先行者，浙江在探索與實(shí)踐中也先遇到了難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

“在前期調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，和基層實(shí)際的具體情形相比，容錯(cuò)機(jī)制很難做到面面俱到。但是我們下一步會(huì)通過(guò)各領(lǐng)域案例典型，一方面動(dòng)態(tài)健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，另一方面也為基層在具體實(shí)踐中提供更為有用的借鑒參考?！睂幉ㄊ雄粗輩^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，容錯(cuò)糾錯(cuò)與決策追責(zé)制還存在一定沖突。既要容許決策失誤，又要實(shí)行決策追責(zé)，這對(duì)關(guān)系如何把握就成為了難題，導(dǎo)致一些基層干部書面申請(qǐng)免責(zé)的比例較低。

“以前，有的干部擔(dān)心多干多錯(cuò)，怕承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)，浙江專門出臺(tái)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，就是要傳遞一個(gè)鮮明的信號(hào)，允許改革有失誤，但絕不允許不改革?！闭憬∥M織部副部長(zhǎng)趙雄文在接受央視采訪時(shí)說(shuō)。

省委的態(tài)度是鮮明的，就是要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為改革者鼓勁。浙江省委書記車俊同志在全省全面深化改革大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)大膽探索、寬容改革失誤，是省委一貫的做法和要求。

記者了解到，下一步，浙江將認(rèn)真落實(shí)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策規(guī)定落地見(jiàn)效。省直部門要結(jié)合職能特點(diǎn)建立容錯(cuò)正面清單和不擔(dān)當(dāng)不作為負(fù)面清單，進(jìn)一步完善“1+X”容錯(cuò)糾錯(cuò)制度體系。

干在實(shí)處永無(wú)止境,走在前列要謀新篇。隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，浙江的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制將在不斷探索中千錘百煉、勇立潮頭。