楊露

近期，全線開通的港珠澳大橋串聯(lián)起的“一小時都市圈”，讓人們對于粵港澳大灣區(qū)的未來生活充滿了巨大想象。從珠三角一體化躍升而來的粵港澳大灣區(qū)，作為重要的國家戰(zhàn)略，其目標(biāo)直指國際一流灣區(qū)。

若要比肩紐約、東京等世界級灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)面臨不少挑戰(zhàn)。由于整個地區(qū)涉及一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市，如何進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)要素自由流動，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中最為關(guān)鍵的問題。從中央到地方，相關(guān)的便利化探索已在深入推進(jìn)。

改革開放40年后的今天，珠三角又一次走在了全國前列。某種程度上可以說，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是改革開放升級的表現(xiàn)，它將要在改革開放下一程中扮演重要角色，做世界重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

優(yōu)勢互補(bǔ)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)常往返于廣州-深圳-香港的香港創(chuàng)業(yè)青年Jordan，對粵港澳大灣區(qū)的最實際體驗就是，見證了基建與平臺整合的速度?！霸谙愀酆蛧猓苿右粋€大灣區(qū)可能要耗時10年以上，在內(nèi)地3到5年就可以看到初步成績?！?/p>

兩年前，Jordan在深圳前海夢工場成立了一家小公司，主營業(yè)務(wù)是樓宇自動化系統(tǒng)，為客戶提供辦公室及家居的智慧監(jiān)察及控制服務(wù)，簡單來說就是“物聯(lián)網(wǎng)”。Jordan的生意，源自他父親的金屬建筑材料的業(yè)務(wù)。從建筑材料到樓宇自動化，是一個產(chǎn)業(yè)的上下游。

父親與Jordan的經(jīng)歷，映射了他們生活的不同時代。正如20世紀(jì)八九十年代，內(nèi)地人向往去香港一樣，如今這個時代，香港人重回深圳創(chuàng)業(yè)也蔚為潮流。

成立不足4年的前海深港青年夢工場，吸引了很多像Jordan一樣擁有創(chuàng)業(yè)夢的香港青年。截至目前，夢工場累計孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊340個，其中港澳團(tuán)隊169個，超半數(shù)項目拿到了融資，累計融資額超過15億元。

談及前海的優(yōu)勢時，Jordan表示：“在前海進(jìn)入浮化器的時候，我們得到了不同的介紹與協(xié)助。到后期，也有投資人主動聯(lián)系我方。我個人覺得整體在前海得到的支持比一般自己創(chuàng)業(yè)大。雖然有一些細(xì)節(jié)還要磨合，但是作為一個新開發(fā)以及運(yùn)行的孵化器平臺，前海做得非常好。”

當(dāng)然，他更看好的是內(nèi)地市場。他們的主營業(yè)務(wù)與工程建設(shè)相關(guān)，香港新建工程項目很少，加之成本高企，智慧樓宇類的中小型公司很難有發(fā)展的機(jī)會。但在內(nèi)地就不同了，發(fā)展快，項目多，產(chǎn)業(yè)鏈長，在人才方面的培訓(xùn)也更加成熟，優(yōu)勢顯而易見。

回過頭看，改革開放40年來，珠三角與港澳之間的城市關(guān)系在飛速變化。初期，雙方經(jīng)濟(jì)差距過大，內(nèi)地自然資源、勞動力資源豐富且價格低廉，港澳地區(qū)則有豐富的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。優(yōu)勢互補(bǔ)的“前店后廠”成為了珠三角地區(qū)與港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的獨(dú)特模式。

隨著中國加入WTO，香港作為內(nèi)地經(jīng)貿(mào)發(fā)展的中介地位逐漸弱化。內(nèi)地城市環(huán)境容量漸趨飽和、生產(chǎn)要素成本上升，開始逐漸脫離“低端加工”的初級階段，而以港口興起的香港，急需更廣闊的市場和機(jī)會。于是，港臺資本和內(nèi)資在珠三角的經(jīng)濟(jì)版圖中進(jìn)入了雙向融合的階段，這是另一種“優(yōu)勢互補(bǔ)”。

“香港是一個好地方，因本港最大的‘著數(shù)就是有內(nèi)地作為靠山。”這話是李嘉誠說的?！翱可健边@個詞，通俗地展現(xiàn)了內(nèi)地是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大依托。

目前，港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重均在90%左右，珠三角內(nèi)地制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系。因此，在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融等方面開展深度合作交流，是粵港澳三地都迫切需要的，這也是大灣區(qū)得以形成的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。

在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融等方面開展深度合作交流，是粵港澳三地都迫切需要的，這也是大灣區(qū)得以形成的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。

在2017年全國“兩會”上，“粵港澳大灣區(qū)”被寫入了政府工作報告，上升為國家戰(zhàn)略。2018年8月15日，國務(wù)院副總理韓正主持召開粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)政府工作機(jī)制正式運(yùn)行，大灣區(qū)建設(shè)提速。

合作聯(lián)動是核心競爭力

眾所周知，東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)是世界公認(rèn)的知名三大灣區(qū)，而粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)就是建設(shè)世界第四大灣區(qū)。

這其中，香港是全球知名的國際金融中心和國際航運(yùn)中心，澳門是國際化的城市，珠三角地區(qū)則是制造業(yè)重鎮(zhèn)和新興的科技創(chuàng)新陣地，可謂“黃金搭配”。2017年，珠三角僅憑借0.6%的國土面積和全國約5%的人口規(guī)模，就創(chuàng)造了相當(dāng)于全國13%的GDP。

粵港澳大灣區(qū)涵蓋廣東省9座城市—廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。

其中，香港、澳門、廣州、深圳都具有中心城市的地位，這是粵港澳大灣區(qū)不同于其他灣區(qū)的地方。這四大中心城市既是區(qū)域發(fā)展的核心引擎，也是建設(shè)世界級城市群的基本支撐。它們自身的發(fā)展?fàn)顩r及相互間的關(guān)系，直接決定了大灣區(qū)世界級城市群的建設(shè)速度、質(zhì)量與水平。

必須正視的問題是，與單一中心的城市群不同，多中心容易造成各自為戰(zhàn)和相互掣肘。從現(xiàn)實看，四大中心城市各具比較優(yōu)勢，但合作聯(lián)動不夠緊密，城市功能特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的缺陷，協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)未能有效發(fā)揮出來。比如，四個中心城市都要發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，金融中心的不同定位和創(chuàng)新就是關(guān)鍵。

國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山對《南風(fēng)窗》記者表示：“其實，四個中心城市之間不存在替代的問題，在具體的金融形式和內(nèi)容上，都是有相對的分工的。香港曾經(jīng)老擔(dān)心這個問題，不僅僅是擔(dān)心深圳和廣州，也擔(dān)心上海，但實踐證明，內(nèi)地金融中心的發(fā)展建設(shè)，并沒有沖淡和損害香港作為世界金融中心的地位。而發(fā)展的關(guān)鍵在于，錯位發(fā)展，一體聯(lián)動，相互支撐，共同提升。”

他建議，未來在灣區(qū)內(nèi)，要鞏固拓展香港國際金融、航運(yùn)貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，推動金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高質(zhì)方面發(fā)展；推動澳門建設(shè)成為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺；推動廣州建設(shè)成為國際商貿(mào)中心、科技文化中心和國際交往重地以及國家創(chuàng)新示范城市；促進(jìn)深圳發(fā)展成為具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意中心。

從國家戰(zhàn)略的角度來看，粵港澳大灣區(qū)是一個利益共同體，或者說，必須基于一個利益共同體來建設(shè)，否則，就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。建立協(xié)調(diào)機(jī)制就是為了解決這個問題，從國家區(qū)域戰(zhàn)略的整體布局來講，就得發(fā)揮各個城市的能動性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)性，體現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌性。

橫琴、前海、南沙都是中國制度創(chuàng)新的高地，優(yōu)惠政策實際上是一種先行先試政策，其目的在于積累經(jīng)驗、摸索道路、提供示范。同時，這些功能區(qū)和試驗區(qū)的探索極具創(chuàng)新性，也極具風(fēng)險性，需要國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動。

從基礎(chǔ)設(shè)施到體制創(chuàng)新

2018年10月23日正式開通的港珠澳大橋，全長55公里，宛如一條巨龍蜿蜒向海天交界處。有內(nèi)地游客特意辦了港澳通行證簽注，只為了體驗一下這座堪稱世界奇跡的大橋，跟它的“中國結(jié)”造型的索塔合個影。

據(jù)了解，之前由香港駕車至珠海、澳門需要3個多小時，如今縮短至45分鐘。這意味著珠江西岸城市可對接香港乃至全球創(chuàng)新資源，加速信息的流動。

在暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長謝寶劍看來，珠江東岸和西岸的協(xié)調(diào)平衡十分重要。他對《南風(fēng)窗》記者表示：“通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)，現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系基本形成，能夠推動港澳與內(nèi)地的無縫對接。港珠澳大橋密切了香港跟西岸的聯(lián)系，未來深中通道開通，能一同推動?xùn)|岸和西岸的協(xié)同發(fā)展，推動市場的一體化。”

就在港珠澳大橋正式開通的一個月前，9月23日，廣深港高鐵香港段開通運(yùn)營。此前，從廣州東站至香港紅磡，需耗時2小時，而今不到1小時即可到香港，并且使用了“一地兩檢”的通關(guān)模式。

粵港澳大灣區(qū)加快發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。但這個城市群體分屬三個關(guān)稅區(qū)，要素自由流動存在一定障礙，所以它的合作聯(lián)動問題必須解決。要形成真正的“大灣區(qū)”，絕非朝夕之功。

前?；?年時間，將一片灘涂打造成一座現(xiàn)代化新城。與當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)初期一樣，城市形態(tài)快速變化的背后，是各種政策支持帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。前海曾因平均不到3天就會誕生一個創(chuàng)新經(jīng)驗的成績，被外界譽(yù)為“前海模式”。為了更好地對接港資需求，前海在跨境金融、投資便利化、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管、法治建設(shè)和體制機(jī)制等方面，實現(xiàn)了多項創(chuàng)新。

橫琴、前海、南沙都是中國制度創(chuàng)新的高地，優(yōu)惠政策實際上是一種先行先試政策，其目的在于積累經(jīng)驗、摸索道路、提供示范。

從包含兩地號碼的資費(fèi)優(yōu)惠的電話卡，到香港手機(jī)用戶直接進(jìn)入前海公共Wi-Fi，從率先允許擁有香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士直接執(zhí)業(yè)，到率先取消港澳居民就業(yè)證，前海累計推出364項制度創(chuàng)新成果，在全國首創(chuàng)或領(lǐng)先者達(dá)133項，往全國復(fù)制推廣28項，在全省復(fù)制推廣62項。

南沙和橫琴也相繼推出了一系列政策。例如在物流方面，廣州海關(guān)對物流通關(guān)流程“化繁就簡”，2017年進(jìn)、出口平均通關(guān)時間分別比2016年全國通關(guān)時間壓縮了48.5%、53.3%。而橫琴在實行“一次申報、分批出境”后，單批次貨物通關(guān)時間從20分鐘縮短至3～5分鐘，珠澳陸路口岸小客車通關(guān)時間節(jié)約40%。

在對目前粵港澳三地各城市制度層面的規(guī)定進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，還有一些關(guān)鍵的共通點(diǎn)被成功打通。比如，所得稅制度，前海15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，直接看齊香港、新加坡等國際主要金融中心。

范恒山告訴《南風(fēng)窗》記者：“為了吸引香港的人才去前?！驗榍昂Ｊ巧罡郜F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的合作示范區(qū)，得真正能吸引到香港人，才叫深港合作—那就有一個問題，拿同樣的工資，在香港的稅低一些，在深圳就變高了。稅制有差別，但我們不能搞兩套稅制。我們就采取了一個辦法，從香港到深圳工作的香港人仍然比照香港的稅來征收。國家稅收不能流失，最后變通的辦法就是，由深圳通過財政來補(bǔ)貼這個稅收，這就是一種制度創(chuàng)新?！?/p>

廣東省社會科學(xué)院近期發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報告（2018）》，認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)擁有三大核心優(yōu)勢，包括面向太平洋、輻射泛珠三角，在世界四大灣區(qū)中擁有最大腹地的區(qū)位優(yōu)勢；航運(yùn)發(fā)達(dá)、體系完備、創(chuàng)新能力強(qiáng)、總部效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；“一國兩制三關(guān)稅區(qū)”多元格局的制度優(yōu)勢。

值得注意的是，報告將“一國兩制三關(guān)稅區(qū)”多元格局看作制度優(yōu)勢。事實上，對于珠三角的內(nèi)地城市，尤其是廣州、深圳來說，只有最終建立與國際接軌的市場經(jīng)濟(jì)制度，積極地對接國際的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能最大化地利用全球的資源和要素，參與全球的競爭，實現(xiàn)更高水平的開放。