曹檸

改革和開放是過去40年推動中國發(fā)展的一體兩面，從鄧小平的韜光養(yǎng)晦、和平發(fā)展，到習(xí)近平的新型大國外交，參與全球治理，中國的發(fā)展都無法脫離國際環(huán)境，未來也只會更深地嵌入國際互動。

如今的國際局勢變化復(fù)雜，多重變數(shù)讓未來的世界再次陷入不確定，在變與不變之間，處在歷史交匯期的中國，尤為重要的就是總結(jié)改革開放的經(jīng)驗，不忘初心，繼往開來。《南風(fēng)窗》記者就此專訪了外交學(xué)院院長助理、教授高飛。

高飛教授曾擔(dān)任十八屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)主講人，主題是“二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會和全球治理體系變革”。

走向全球治理

南風(fēng)窗：改革開放40年來，中國外交戰(zhàn)略的演進(jìn)邏輯是什么？

高飛：改革開放40年來的中國外交可以分為四個時期。

第一階段，從1978年開始，中國國家的工作重心從強(qiáng)調(diào)階級斗爭轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是國家戰(zhàn)略層面的轉(zhuǎn)變。1980年代初，中國確定了和平發(fā)展是時代的主題，開啟了外交工作的調(diào)整，獨立自主和平的外交政策成為這一時期中國外交的主要特點。

1950年代中國的外交政策是“一邊倒”，與蘇聯(lián)結(jié)盟；1970年代是“一條線”政策，與美國交好。獨立自主和平的外交政策意味著中國不會和美國結(jié)盟，也不會和蘇聯(lián)對抗，這為后來的中蘇關(guān)系改善創(chuàng)造了條件，為中國全面的改革和開放創(chuàng)造了條件。

第二個階段從1989年開始，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，中國外交又面臨了新的問題。這一階段，鄧小平提出“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，在變幻的國際環(huán)境中，中國保持低調(diào)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實現(xiàn)國家的快速發(fā)展，努力提升綜合國力。這一階段延續(xù)到了2003年。

南風(fēng)窗：為什么是到2003年呢？

高飛：與過去相比，進(jìn)入新世紀(jì)，中國的綜合國力快速增長，在國際舞臺上的分量日益提升。隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國外交進(jìn)入了第三個階段，2003年中國提出了和平發(fā)展道路。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)體量較小、國際上對中國關(guān)注較少的時候，我們的“韜光養(yǎng)晦”是可行和有效的。當(dāng)國際社會越來越關(guān)注中國的時候，回應(yīng)世界的期待，明確中國的發(fā)展路徑就顯得重要了。中國因此提出了“和平發(fā)展”，主動地向全世界表達(dá)自己的愿望和發(fā)展途徑，這是一個很大的變化。

2012年以后，中國外交又有了很大變化，開始進(jìn)入第四個階段。

這一時期，盡管同樣強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展，但中國外交有了新的標(biāo)簽—中國特色大國外交。這也是新時代中國外交的核心特點。

提出中國特色大國外交的背景是中國騰飛，力量不斷上升，到了從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段；與此同時，國家間相互依存不斷加深，世界各國日益連結(jié)成“你中有我，我中有你”的命運共同體。

歷史上的中國始終是一個大國，現(xiàn)在跟過去相比最大的不同是—中國第一次成為了全球大國。今天我們的經(jīng)濟(jì)影響已經(jīng)擴(kuò)展到世界每個角落，相較而言，漢朝唐朝只是東亞、中亞的地區(qū)性大國。

所以此時中國一定要對自身實力有更全面的認(rèn)識，作為正在走向全球舞臺的大國，中國特色大國外交需要解決的矛盾問題同以前都有所不同。過去關(guān)心的國家主權(quán)和獨立，關(guān)心中國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)今作為深度融入國際體系的中國，除了關(guān)心自身的全面發(fā)展，也要積極參與完善全球的治理。中國的發(fā)展進(jìn)步與國際社會的共同進(jìn)步、與人類命運共同體的建設(shè)，已經(jīng)密不可分。

總的來看，改革開放以來的中國外交可以分為四個階段，每個階段有不同的任務(wù)。

南風(fēng)窗：40年過去了，全面深化改革和堅持對外開放的性質(zhì)與40年前相比是否產(chǎn)生了根本性的變化？

高飛：每個不同的時代有不同的使命和任務(wù)，但是改革開放的大方向是不會變的。通過改革不斷地提升國家治理水平，完善國家體制機(jī)制的效率，通過開放繼續(xù)融入國際體系，參與引領(lǐng)全球治理進(jìn)程，這就是今天統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，繼續(xù)推進(jìn)改革開放的主要任務(wù)。從這個角度講，“一帶一路”對內(nèi)就是中國新一輪改革開放，對外就是中國推動的新一輪的全球化進(jìn)程。

南風(fēng)窗：你提到深化改革也要向過去學(xué)習(xí)，這意味著我們要重新審視改革和開放的關(guān)系，我們從過去能學(xué)到什么？

高飛：改革和開放的關(guān)系是相輔相成的，中國的成功一方面得益于國內(nèi)的改革，釋放生產(chǎn)力的潛力；另外一方面通過開放對接全球化，通過和平的方式獲得世界的原材料、資金、技術(shù)和市場。

中國的經(jīng)濟(jì)騰飛是在沒有發(fā)動戰(zhàn)爭、沒有拓展殖民地的情況下和平實現(xiàn)的，這是改革和開放兩者共同作用的結(jié)果，二者缺一不可。今天中國的改革已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅克難階段，面臨很多問題和難題。對于中國外交來說，一方面，要學(xué)習(xí)中國傳統(tǒng)文化中的智慧，樹立正確的歷史觀、大局觀和角色觀；另一方面，要以史為鑒，總結(jié)冷戰(zhàn)時代的深刻教訓(xùn)。

改革開放40年的經(jīng)驗要求我們堅持開放的心境和學(xué)習(xí)的態(tài)度，只有這樣我們才會取得更長久的進(jìn)步。

要有信心面對中美的長期博弈

南風(fēng)窗：中美關(guān)系一直是中國外交的核心線索之一，從現(xiàn)有的資源和趨勢看，美國是否已然放棄和中國合作的空間？未來在哪些方面可能涌現(xiàn)新的合作契機(jī)？

高飛：在全球化的背景之下，全球的挑戰(zhàn)越來越多，包括中國等一大批發(fā)展中國家崛起之后對世界權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變。全世界70億人，中國自己就近14億。如此體量的人口在40年中走向現(xiàn)代化，是世界歷史上從來沒有過的。

在這種變化之下，一方面，過去美國和歐洲國家長期持有的西方中心論等觀念，現(xiàn)在西方延展的霸權(quán)已經(jīng)難以為繼；另一方面全球的現(xiàn)代化進(jìn)程也擴(kuò)大了，需要全球各個國家進(jìn)行合作，共同管理全球事務(wù)，實際上是對合作的要求更高了。

中美之間面臨很多問題，也有很多競爭。有競爭不意味著不能合作，競爭的影響可以是積極正面的。在全球治理領(lǐng)域，中美之間就有很多可以開展合作。治理合作并不容易，例如，誰來領(lǐng)導(dǎo)？如何處理彼此之間的關(guān)系？中美現(xiàn)在就處于這樣的磨合期，也許時間會很長，但是合作代表了大方向。

當(dāng)然，我們也不能忽視美國的逆全球化的政策，特朗普政策中的孤立主義、保護(hù)主義、霸凌主義，與國家間和平合作的要求背道而馳。這是中國面臨的最大外部挑戰(zhàn)。在美國歷史上，特朗普的確是一個比較另類的總統(tǒng)，他做事的風(fēng)格與職業(yè)政客完全不同。但從長期來看，中美兩國還是要合作，對抗不符合中美任何一方的利益。

南風(fēng)窗：特朗普政府的一系列政策是否能影響美國長期的戰(zhàn)略方向？中國應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的策略如何足夠有遠(yuǎn)見？

高飛：只靠讓步和妥協(xié)是無法取得平衡的。特朗普政府對日本、墨西哥、加拿大談判的策略總體上是一致的。中美之間結(jié)構(gòu)性的矛盾導(dǎo)致中美競爭是必然的，面對中國的飛速發(fā)展，美國的焦慮可能會持續(xù)，所以不管是特朗普上臺還是其他人掌權(quán)，美國和中國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾都會長期存在。不同時期具體表現(xiàn)的形式可能會各不相同。目前以貿(mào)易戰(zhàn)的激烈形式表現(xiàn)出來，可能是特朗普政府特有的。

中國回?fù)裘绹潜匾?，但同時中國自始至終沒有失去理性，在對抗的過程當(dāng)中，中國清楚地表達(dá)了中美兩國之間關(guān)系的重要性，以及對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重視，所以我認(rèn)為中國的回應(yīng)形式比美國要理性、冷靜很多，更富遠(yuǎn)見。

南風(fēng)窗：一系列中美之間的變化是否和近些年來中國越來越走向國際舞臺的中心有關(guān)？中美之間是否就要選擇持久的對抗？

高飛：換一個角度來看，以前中國保持低調(diào)、韜光養(yǎng)晦，中美關(guān)系的摩擦也不少。所以中美關(guān)系的核心是結(jié)構(gòu)性矛盾的突出，即便表現(xiàn)形式不同，但問題并沒有解決。中美關(guān)系競爭肯定存在，但競爭可以是良性的，也可能是互相拆臺式的惡性對抗。人類和平進(jìn)步是大勢，需要中美兩國共同努力發(fā)揮雙方的智慧。

貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)來講一定是雙輸?shù)?，雙方都會有損失，我不贊成中美之間要通過對抗的方式來解決爭端，在結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的背景下，中美兩國更應(yīng)該尋求合作。

習(xí)近平主席2018年6月在中央外事工作會議上的講話提出，“把握國際形勢要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀”。在外部環(huán)境對內(nèi)部局勢有影響和沖擊的時候，我們需要把握大局、大勢，冷靜應(yīng)對。我們反對貿(mào)易戰(zhàn)，但是同時也要有信心，只要中國堅持改革開放做好自己，任何人都不能阻止中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

冷戰(zhàn)歷史不會重演

南風(fēng)窗：最近美國副總統(tǒng)彭斯的講話在中國引起了很多爭議，這是否是一個表征：中美之間對彼此有很多認(rèn)知誤區(qū)？

高飛：作為大國，中美之間有各種矛盾和問題是必然現(xiàn)象。彭斯的講話即便是冷戰(zhàn)時期，也不多見。我認(rèn)為這是特朗普政府所謂的“極限施壓”談判策略之一。美國對華關(guān)稅的不斷加碼是特朗普政府的策略，彭斯的講話也是美國的策略。美國通過關(guān)稅來攪亂世界貿(mào)易秩序，在混亂中爭取更多的利益。

差異實際上并不影響兩國在很多方面的合作，真正的問題是美國故意放大了問題，這給中美對話和合作增加了困難。管控分歧是當(dāng)前中美關(guān)系中的緊迫任務(wù)。

南風(fēng)窗：你認(rèn)為現(xiàn)在的世界格局不會變得和冷戰(zhàn)時期相似，那最主要的結(jié)構(gòu)性因素是什么？

高飛：國際格局不會輕易回到冷戰(zhàn)時代。冷戰(zhàn)時代美蘇之間意識形態(tài)對抗、國家關(guān)系對立，經(jīng)貿(mào)體系分割。今天，中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，每年貿(mào)易額超過5000億美元，難以徹底“脫鉤”。意識形態(tài)也很難像過去那樣左右國際關(guān)系。

“一帶一路”對內(nèi)就是中國新一輪改革開放，對外就是中國推動的新一輪的全球化進(jìn)程。

回顧冷戰(zhàn)的起源，一定程度是雙方共同作用的結(jié)果。無論美國的政策如何，讓中國選擇結(jié)盟對抗的道路，是不太可能的。與冷戰(zhàn)時代不同，美國奉行孤立主義和保護(hù)主義正在消耗美國的道義地位，使美國想拉西方國家一起搞新冷戰(zhàn)難度很大。

南風(fēng)窗：從構(gòu)建國際合作新秩序的角度出發(fā)，現(xiàn)有的國際組織和合作框架能發(fā)揮什么作用？

高飛：從構(gòu)建國際合作新秩序的角度看，國際機(jī)制可以分為三類。在不同的任務(wù)體系中，中國都愿意發(fā)揮自身的積極作用。

首先，一些現(xiàn)有的合作框架仍然在發(fā)揮積極作用，比如聯(lián)合國在維護(hù)世界和平與安全領(lǐng)域的作用不可或缺。中國堅定地維護(hù)聯(lián)合國的地位和作用，支持聯(lián)合國體系不斷自我完善。2019年開始中國將趕超日本成為聯(lián)合國會費繳納第二大國。

第二，也要看到國際機(jī)制中有不完善的地方和明確需要改革的地方。例如世界銀行、國際貨幣基金組織和WTO，由于國際形勢的變化，這些機(jī)構(gòu)需要與時俱進(jìn)。中國支持國際體系機(jī)制的自我完善，在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用。

第三，我們還要看到現(xiàn)有國際體系當(dāng)中欠缺的領(lǐng)域，比如網(wǎng)絡(luò)、極地、太空等。新興的領(lǐng)域應(yīng)該如何管理？如何應(yīng)對新涌現(xiàn)的不法行為？最初美國并沒有意識到網(wǎng)絡(luò)安全存在的風(fēng)險，以為一家獨大可以獨善其身，經(jīng)歷了一系列網(wǎng)絡(luò)安全事故后，美國的態(tài)度也在轉(zhuǎn)變。

在一些新興的、沒有規(guī)則的領(lǐng)域，中國實際上愿意與全球各國共同建立規(guī)則，使世界變得更加和平穩(wěn)定，國際秩序更加公平合理。

南風(fēng)窗：二十國集團(tuán)未來會有怎樣的發(fā)展？中國在其中會扮演什么樣的角色？

高飛：二十國集團(tuán)很重要，因為它代表了一種趨勢，是世界上發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家，南方和北方國家，不同區(qū)域的國家共同協(xié)商、討論和完善全球治理的重要平臺，所以二十國集團(tuán)在未來只能越來越重要。

美國放棄自己在各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對于特朗普政府來說，短期的利益很可觀，但從長期來看對美國自身傷害極大。從價值上來講，中國認(rèn)同多邊主義，中國愿意在多邊國際體系中發(fā)揮更大作用，這既是中國自身利益的要求，也是國際社會對崛起的中國的期待。在多邊國際舞臺上，中國的身影一定會越來越多，發(fā)揮的作用一定會越來越大。

中國參與全球治理要盡力而為量力而行

南風(fēng)窗：“一帶一路”倡議是中國參與全球治理的一盤大棋，我們要通過怎樣的邏輯來實現(xiàn)倡議的預(yù)期目標(biāo)？目前有哪些挑戰(zhàn)和阻礙？

高飛：“一帶一路”倡議非常成功，有效統(tǒng)籌了國際和國內(nèi)兩個大局，化解了經(jīng)濟(jì)和外交方面的難題。一帶一路實質(zhì)是將中國的發(fā)展和外界對接。在經(jīng)濟(jì)方面，隨著中國進(jìn)入老齡化社會，曾經(jīng)的勞動力成本優(yōu)勢正在喪失，我們通過與外界對接的方式實現(xiàn)了一個重要的轉(zhuǎn)變—利用別人的優(yōu)勢來升級自己。在外交方面，“一帶一路”通過民心相通，有力化解了中國威脅論的挑戰(zhàn)，使中國更順暢地融入國際體系。

“一帶一路”的建設(shè)是非常復(fù)雜的過程，一定要把“一帶一路”看成一個千年大計，不能急功近利，要有充分的戰(zhàn)略耐心，將其一步一步推進(jìn)。

另一個問題是人才短缺，缺少對各國歷史、宗教、政治制度、法律、金融體系了解的專業(yè)人才，培養(yǎng)這些人才也是一個長期的過程。我們需要不斷派出優(yōu)秀的人才參與“一帶一路”建設(shè)項目，豐富閱歷，壯大隊伍。人才的培養(yǎng)是對“一帶一路”的長期收益非常重要的，培養(yǎng)一批既懂中國、又了解世界的人才，才能使得中國在世界舞臺上發(fā)揮更大的作用。

當(dāng)然，也要充分注意推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中的風(fēng)險，建立風(fēng)險控制機(jī)制、爭端解決機(jī)制。

南風(fēng)窗：從地緣政治的角度看，未來的不確定因素可能會出現(xiàn)在哪里？中國和俄羅斯、日本、東南亞這些區(qū)域力量的關(guān)系前景如何？

高飛：世界未來的不確定性很大程度在美國。作為國際體系的創(chuàng)立者和長期秩序維護(hù)者，特朗普的“退群”行為讓世界各國都難以適從。俄羅斯是中國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，中俄的互信不僅來自美國的壓力，更來自300多年交往的經(jīng)驗教訓(xùn)。中日關(guān)系問題的核心在于日本能不能適應(yīng)和接受中國的崛起。但是安倍訪華后，我認(rèn)為日本在慢慢適應(yīng)和接受中國的強(qiáng)大。東南亞在中國的對外戰(zhàn)略中是非常重要的，它是中國外交的一個重點發(fā)展區(qū)域，總體來講關(guān)系是友好的，關(guān)鍵是排除域外勢力干擾，管控好分歧領(lǐng)域。

在一些新興的、沒有規(guī)則的領(lǐng)域，中國實際上愿意與全球各國共同建立規(guī)則，使世界變得更加和平穩(wěn)定，國際秩序更加公平合理。

南風(fēng)窗：中國如何平衡好全球治理和自身國力的關(guān)系，避免落入透支國力的“保羅·肯尼迪陷阱”？

高飛：戰(zhàn)略透支是所有大國成長過程當(dāng)中必須警惕的問題，中國參與全球事務(wù)和全球治理要盡力而為，量力而行。中國對外援助有不同的分類，有的是贈予，有的是低息貸款等。隨著自身國力的增強(qiáng)，中國對于發(fā)展中國家的援助力度在加大。

我注意到2018年國家的機(jī)構(gòu)改革設(shè)立了國家國際發(fā)展合作署，這是一個統(tǒng)籌中國對外援助的重要機(jī)構(gòu)，對于提升相關(guān)領(lǐng)域的工作具有重要意義。從過去的實踐來看，中國在國際援助領(lǐng)域可以改善的空間還很大，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌和系統(tǒng)設(shè)計。

我們需要的不僅僅是一次性援助一個國家的基礎(chǔ)設(shè)施，更需要長期支持運營和維護(hù)，需要有愿意扎根在當(dāng)?shù)亓私猱?dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和社會文化的年輕人參與。一個國家的發(fā)展需要長期積累，中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展騰飛，但是如何平衡好自己的發(fā)展，如何更加有效地參與全球治理，還要虛心向世界各國學(xué)習(xí)。