牟秋菊

(貴州理工學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550004)

中國(guó)農(nóng)村減貧取得的成效為世界所矚目。隨著中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間的臨近，我國(guó)政府將脫貧攻堅(jiān)作為小康建設(shè)道路上最重要的工作之一。我國(guó)學(xué)術(shù)界在近十年對(duì)扶貧問題的研究也在快速的累增。反貧困是一個(gè)世界范圍的難題，無(wú)論國(guó)外還是國(guó)內(nèi)學(xué)者都在持續(xù)地探索和研究，各國(guó)政府也在努力實(shí)踐。同時(shí)，反貧困也是一個(gè)持久的過程，即使到2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也只是消除了絕對(duì)貧困，而更多維的相對(duì)貧困可能會(huì)面臨更復(fù)雜的反貧策略調(diào)整。

在我國(guó)政府主導(dǎo)的現(xiàn)行反貧戰(zhàn)略中，主要以開發(fā)式扶貧作為主要方略，開發(fā)式扶貧的關(guān)鍵意義是培育貧困人口的發(fā)展能力。以發(fā)展對(duì)象的能力提升來(lái)改善其生產(chǎn)能力和生活水平，從而從根本上擺脫貧困，穩(wěn)定脫貧。開發(fā)式扶貧也常常被產(chǎn)業(yè)扶貧指代，其目標(biāo)是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困人口直接或間接進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升貧困群體自身發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)人口脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧被提出以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究和關(guān)注越來(lái)越多，同時(shí)，學(xué)者們也注意到精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的難點(diǎn)就在于“難精準(zhǔn)”，尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧中，如何讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正惠及貧困人口、提升貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力、帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定脫貧，已成為產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)困境。近年來(lái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)注和研究在不斷深化，因此，有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧及其瞄準(zhǔn)的相關(guān)研究概況進(jìn)行系統(tǒng)的探索和把握，厘清前期研究概況，為產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的進(jìn)一步研究打好基礎(chǔ)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的健康發(fā)展。

1 國(guó)外反貧困研究中關(guān)于減貧的研究

國(guó)外對(duì)貧困問題的研究開始較早，一般起始于對(duì)各國(guó)致貧原因的探索，最終落腳于對(duì)如何減貧的探究。有側(cè)重于強(qiáng)調(diào)引致貧困的外部原因，資本不足、收入分配不公等。訥克斯[1]認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期存在貧困的原因是資本形成不充分，易形成“低收入—低儲(chǔ)蓄能力—低資本形成—低生產(chǎn)率—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)。因此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問題的關(guān)鍵，從宏觀層面為發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化提供了理論依據(jù)。部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的貧困并不是純粹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。舒爾茨[2]指出，貧困的根本原因在于人力資本的匱乏和人們對(duì)人力資本投資的過分輕視，反貧困主要應(yīng)側(cè)重于對(duì)貧困人口的教育等公共投資；馬爾薩斯[3]提出，人類必須控制人口增長(zhǎng)，否則貧窮是人類不可改變的命運(yùn)。也有從制度變革提出反貧策略。繆爾達(dá)爾[4]認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，其中技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種因素互相聯(lián)系，互相影響，呈現(xiàn)出一種“循環(huán)積累”的變化態(tài)勢(shì)，因此應(yīng)通過制度變革來(lái)改變收入與產(chǎn)出之間的不良循環(huán)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)貧困成因的分析，多將重點(diǎn)放在為什么一些國(guó)家會(huì)貧窮上面，而非著眼于為什么人口中的某一部分會(huì)生活在貧困線以下。他們通常認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總體繁榮時(shí)，貧困問題就會(huì)迎刃而解，因此，其研究重點(diǎn)是在詳解發(fā)展與繁榮的進(jìn)程上，而很少反映貧窮與饑餓的根源與發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)家的學(xué)者更注重探索貧困線以下人口的致貧原因，還注重分析收入分配不公和能力缺乏對(duì)貧困的根本性影響。阿瑪?shù)賮哰5]指出，貧困的實(shí)質(zhì)是能力缺乏，因此，在研究貧困問題時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)向以可行能力剝奪視角來(lái)研究，從窮人的現(xiàn)實(shí)出發(fā)、投資于窮人的組織能力、變革社會(huì)規(guī)范，著重提高貧困者的參與能力。在發(fā)揮貧困農(nóng)戶理性，遵循市場(chǎng)規(guī)律，利用金融手段促進(jìn)貧困者發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，尤努斯[6]則有突出成就，認(rèn)為造成窮困的根源并非是由于懶惰或者缺乏智慧，而是窮人缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資本。所以他致力于開創(chuàng)和發(fā)展基于市場(chǎng)需求的“微額貸款”，專門提供給因貧窮而無(wú)法獲得傳統(tǒng)銀行貸款的創(chuàng)業(yè)者(有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的貧困者)，他的微額貸款扶貧理論和實(shí)踐既充分尊重和利用市場(chǎng)規(guī)律，又切實(shí)調(diào)動(dòng)了貧困農(nóng)戶的發(fā)展生產(chǎn)的能動(dòng)性，堪稱金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的典范。

國(guó)外對(duì)如何減貧的研究由主張外力驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)、制度變遷逐步轉(zhuǎn)向了注重權(quán)力賦予、尊重貧困農(nóng)戶理性、發(fā)揮市場(chǎng)作用、促進(jìn)貧困農(nóng)戶提升能力的研究。尤其是發(fā)展中國(guó)家對(duì)貧困問題的研究及實(shí)踐為我國(guó)減貧研究提供了有力借鑒，為我國(guó)進(jìn)一步探索有中國(guó)特色的反貧困理論及實(shí)踐奠定了較好的基礎(chǔ)。但貧困問題具有歷史性、區(qū)域性、社會(huì)性等特征，因此要解決我國(guó)的貧困問題需要在借鑒國(guó)外的理論研究及實(shí)踐的基礎(chǔ)上探索符合我國(guó)國(guó)情的反貧困理論及實(shí)踐。

2 國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧及其瞄準(zhǔn)方面的研究

自20世紀(jì)80年代末(1987年)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于反貧困的研究逐年增多，主要是結(jié)合我國(guó)不同時(shí)期農(nóng)村貧困的特點(diǎn)，分析貧困線下貧困人口的致貧原因，從不同的角度提出了農(nóng)村減貧思路或策略，取得了較多的研究成果，在此不一一贅述，只闡述與產(chǎn)業(yè)扶貧及其瞄準(zhǔn)相關(guān)的研究概況。

2.1 研究數(shù)量

隨著我國(guó)開發(fā)式扶貧政策的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧的大力推行，理論界近幾年來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的研究逐漸增多。以中國(guó)知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中的期刊作為搜索來(lái)源，分別以“產(chǎn)業(yè)扶貧”“精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧”“精準(zhǔn)扶貧+產(chǎn)業(yè)扶貧”為主題、關(guān)鍵詞、篇名等進(jìn)行索引，根據(jù)索引及查閱情況(表1)進(jìn)行闡述及分析。

表1 2017年以前期刊文獻(xiàn)數(shù)量的分布情況

以“產(chǎn)業(yè)扶貧”作為篇名索引最早出現(xiàn)的期刊文獻(xiàn)時(shí)間為1987年，僅1篇。以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為關(guān)鍵詞進(jìn)行索引最早出現(xiàn)的期刊文獻(xiàn)是在1996年。以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為主題進(jìn)行索引最早出現(xiàn)的期刊文獻(xiàn)是在1994年，也僅有1篇。在1994—2010年，以“產(chǎn)業(yè)扶貧”作為主題索引出現(xiàn)的期刊文章逐年增加，但16年間總數(shù)也僅為123篇，年均發(fā)表數(shù)量不足10篇。2011年以后增速較快，2011—2014年累計(jì)發(fā)表的期刊文獻(xiàn)數(shù)為282篇，2017年一年就高達(dá)1 859篇。以“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”為主題搜索發(fā)現(xiàn)，最早的期刊文章在2014年才開始出現(xiàn)，僅1篇，但之后增速極快，在2017年一年就達(dá)到了503篇。以“產(chǎn)業(yè)扶貧”“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”為主題搜索2010—2017年的文獻(xiàn)分布數(shù)量走勢(shì)如圖1所示。

圖1 2010—2017年產(chǎn)業(yè)扶貧及產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn) 扶貧期刊文獻(xiàn)的分布

從圖1可以看出，2015年后無(wú)論是產(chǎn)業(yè)扶貧還是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研究的相關(guān)期刊文獻(xiàn)數(shù)量均快速增長(zhǎng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧研究階段劃分及研究程度

根據(jù)對(duì)搜索文獻(xiàn)的查閱及我國(guó)政府實(shí)踐的情況，可以大致將產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)研究劃分為4個(gè)階段。

2.2.1 初步探討階段

1994年以前產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧的初步探討階段。根據(jù)文獻(xiàn)搜索的情況，國(guó)內(nèi)以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為主題的期刊文獻(xiàn)最早出現(xiàn)在1994年，僅1篇，而以其作為篇名搜索到的有21篇。在這一階段，主要是關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村扶貧的簡(jiǎn)單探討，通常是部分地區(qū)的實(shí)踐工作者根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)的一些做法開始探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)扶貧的意義。邢燕芬[7]結(jié)合山西的情況指出，產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)質(zhì)是通過扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血機(jī)能”，它同單純的企業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧相比，具有更強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。

2.2.2 基礎(chǔ)研究階段

1995—2010年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧的基礎(chǔ)研究階段。1994年國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃提出了要依托資源，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，興辦二、三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要求[8]，因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧開始進(jìn)入研究者的視野。2001年中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要進(jìn)一步提出，要把種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[9]。因此，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)研究開始逐步增加，但在2010年以前相關(guān)的文獻(xiàn)數(shù)量仍較少，而且研究深度不夠，在2010年以前CNKI所有索引到的期刊文獻(xiàn)中僅有3篇文章是發(fā)表在中文核心期刊上的，其余文章有50%是作為政府宣傳類的一些文章，內(nèi)容主要是一般性的討論發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)部分農(nóng)村區(qū)域的帶動(dòng)作用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)理論探討，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何更好地作用于扶貧開發(fā)的理論研究尚未深入。

2.2.3 正式研究起始階段

2011—2013年，產(chǎn)業(yè)扶貧方式的正式研究起始階段。產(chǎn)業(yè)扶貧在2011年以前未正式列為政府主導(dǎo)扶貧的一種方式，而是在中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要中才正式列入政府的專項(xiàng)扶貧中[10]。產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性得到共同的認(rèn)可，因此，2011年以后產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)注度開始提升，研究也逐步加深。在這一階段產(chǎn)業(yè)扶貧被正式列為專項(xiàng)扶貧的一種開發(fā)扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧在各地的實(shí)踐受到的關(guān)注不斷增加。這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)扶貧的探討包括對(duì)各地推行的模式、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧政策等。

2.2.4 深入研究階段

2014年至今，產(chǎn)業(yè)扶貧政策及實(shí)踐的深入研究階段。精準(zhǔn)扶貧提出后，尤其是2014年將精準(zhǔn)扶貧作為扶貧開發(fā)“五個(gè)一批”的最主要扶貧方式之后，產(chǎn)業(yè)扶貧在開發(fā)式扶貧中的作用進(jìn)一步得到肯定，產(chǎn)業(yè)扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的重要方式，學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)注急劇增加，研究深度也得到凸現(xiàn)。2017以前以產(chǎn)業(yè)扶貧為主題發(fā)表在中文核心期刊及CSSCI上的文獻(xiàn)總量為352篇，2014—2017發(fā)表的達(dá)314篇，占89%。在這一時(shí)期，許多學(xué)者深入產(chǎn)業(yè)扶貧的縣鄉(xiāng)、項(xiàng)目點(diǎn)等進(jìn)行深入跟蹤調(diào)查，采取了案例實(shí)證、計(jì)量實(shí)證等多種研究方法對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策及其實(shí)踐進(jìn)行了相關(guān)研究，產(chǎn)業(yè)扶貧瞄準(zhǔn)程度和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等問題尤其受到部分學(xué)者的關(guān)注。

2.3 產(chǎn)業(yè)扶貧研究的主要內(nèi)容

2.3.1 關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧概念的研究

對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究文獻(xiàn)雖多，但對(duì)其概念及內(nèi)涵進(jìn)行界定的文獻(xiàn)并不多，現(xiàn)有關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧概念的研究主要包括以下幾位學(xué)者的研究。徐翔等[11]指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心、產(chǎn)業(yè)集聚為依托、資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、工業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、專門化服務(wù)，形成一種利益共同體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一為產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來(lái)推動(dòng)區(qū)域扶貧的方式。梁晨[12]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧是通過造血的方式，即扶植貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決貧困問題，使貧困戶脫貧致富。汪三貴等[13]指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種建立在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的能力建設(shè)扶貧模式。通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制讓貧困戶進(jìn)入由經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系中，以解決貧困農(nóng)戶獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱的問題，從而實(shí)現(xiàn)貧困戶的持續(xù)穩(wěn)定增收。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的概念沒有過多的爭(zhēng)討，但都有一些共同的認(rèn)識(shí)，如產(chǎn)業(yè)扶貧是一種造血式的開發(fā)扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧是建立在區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)應(yīng)形成規(guī)模等。

2.3.2 關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧模式及機(jī)制的研究

由于產(chǎn)業(yè)扶貧一般需要企業(yè)、合作社等多方市場(chǎng)主體加入，所以在實(shí)踐中如何形成多方受益的聯(lián)動(dòng)關(guān)系及一些可復(fù)制的發(fā)展模式成為探討的熱點(diǎn)。黃承偉等[14]以重慶市涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐為例，指出了該地取得成功的原因在于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，即在城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度等方面進(jìn)行了大刀闊斧的制度革新。覃建雄等[15]以秦巴山區(qū)為例，將旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的模式總結(jié)為鄉(xiāng)村旅游扶貧模式、旅游景區(qū)扶貧模式、自然生態(tài)旅游扶貧模式、紅色旅游扶貧模式、三國(guó)旅游扶貧模式、城鎮(zhèn)旅游扶貧模式、文化旅游扶貧模式、旅游商品扶貧模式等8種模式，并探討了投融資、區(qū)域協(xié)調(diào)等保障機(jī)制。白麗等[16]以河北易縣的食用菌產(chǎn)業(yè)作為個(gè)案，指出從貧困地區(qū)特性、龍頭企業(yè)模式與合作社模式的對(duì)比來(lái)看，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式更適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，但要完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制堅(jiān)持“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配和調(diào)節(jié)關(guān)系。范東君[17]將湖南湘西州產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式劃分為“強(qiáng)市場(chǎng)+弱政府”型、“中性市場(chǎng)+中性政府”型和“強(qiáng)市場(chǎng)+弱政府”3種類型。

2.3.3 關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐困境的研究

隨著對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的了解和研究的深入，學(xué)者們開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐困境。馬良燦[18]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧運(yùn)作邏輯受到上級(jí)政府、基層政府和農(nóng)民群體三個(gè)行為主體利益博弈的影響與塑造，產(chǎn)業(yè)化扶貧政策運(yùn)行脫離地方實(shí)踐和貧困群體的實(shí)際需求，導(dǎo)致國(guó)家意志和貧困群體主體性需求難以實(shí)現(xiàn)。梁晨[12]通過對(duì)武陵山部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研指出，產(chǎn)業(yè)化意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，而扶貧本身則屬于社會(huì)政策范疇，是通過行政手段配置公共資源的機(jī)制，其目的是使貧困人口獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，從而脫貧致富。因此，市場(chǎng)邏輯與行政邏輯之間的張力如何調(diào)節(jié)和消解是產(chǎn)業(yè)扶貧需要解決的首要問題，也是地方政府要在實(shí)踐中解決的首要問題。莫光輝[19]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧在各地存在產(chǎn)業(yè)趨同、貧困戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制缺乏、綠色生態(tài)保護(hù)有限、風(fēng)險(xiǎn)抵抗機(jī)制不健全、科技投入不足等方面的問題，在深入闡釋精準(zhǔn)扶貧方略和產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的相互關(guān)系以及精準(zhǔn)扶貧方略對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的新要求后，指出了注重政策規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)作用、建立有效的利益捆綁機(jī)制與精準(zhǔn)共享機(jī)制、重視風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的建設(shè)等優(yōu)化路徑。邢成舉[20]指出，存在地方政府從追求政績(jī)出發(fā)的扶貧工作行政邏輯讓扶貧決策權(quán)力過于集中，龍頭企業(yè)和大戶從追求自身利益最大化為目標(biāo)讓產(chǎn)業(yè)扶貧資金面臨資金流失和精英俘獲的結(jié)構(gòu)性困境；村干部從樹立和鞏固個(gè)人權(quán)威，維護(hù)鄉(xiāng)村治理秩序和享受公權(quán)力外溢效應(yīng)的角度出發(fā)，讓扶貧面臨對(duì)象偏差、資源流失和工作合法性削弱的結(jié)構(gòu)性困境。

2.3.4 產(chǎn)業(yè)扶貧及其瞄準(zhǔn)方面的研究

在精準(zhǔn)扶貧概念進(jìn)入理論研究視域后，理論及實(shí)踐領(lǐng)域都意識(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧盡管作為開發(fā)扶貧的作用毋庸置疑，但是產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)幫扶的重要手段應(yīng)服務(wù)于精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，因此對(duì)貧困人口的受益程度、產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)等問題的深入研究逐步增加。文獻(xiàn)主要集中在2015年以后。孫兆霞[21]通過對(duì)貴州5年的扶貧產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧的落地方式明顯脫嵌于社會(huì)基礎(chǔ)，僅以單純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)甚至GDP政績(jī)目標(biāo)為牽引的實(shí)現(xiàn)路徑尤為值得警惕。被規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)資源往往落到非目標(biāo)群體身上，項(xiàng)目實(shí)施偏離項(xiàng)目初衷扶貧目標(biāo)，因?yàn)槁窂揭蕾嚩鴩?yán)重扭曲。汪三貴等[22]通過對(duì)烏蒙山區(qū)的調(diào)研指出，扶貧項(xiàng)目的宗旨是瞄準(zhǔn)建檔戶，使其從扶貧項(xiàng)目中受益。但是通過對(duì)烏蒙山區(qū)6縣的研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是扶貧項(xiàng)目的總到戶率還是不同項(xiàng)目的到戶率，建檔戶和非建檔戶的到戶率差異均不大，扶貧項(xiàng)目并沒有顯示出明顯的“益貧”特征。許漢澤等[23]通過對(duì)華北某村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的考察指出，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)階段容易被那些條件比較好的村莊所“捕獲”，并沒有把扶貧資源投入到最貧困的村莊，一方面偏離了精準(zhǔn)識(shí)別的要求，另一方面也加劇了貧困村莊之間的不平等。李博等[24]以環(huán)京津貧困帶的某國(guó)家級(jí)貧困縣某村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為個(gè)案指出，扶貧資源資本化后即依托合作社采用貧困戶入股，盲目追求“大而全”規(guī)?；姆鲐毮Ｊ奖畴x了精準(zhǔn)扶貧追求“小而精”和產(chǎn)業(yè)扶持到戶的基本思想，產(chǎn)業(yè)扶貧走向了重產(chǎn)業(yè)而輕扶貧的邏輯，產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困的功能甚微，從而使產(chǎn)業(yè)和扶貧處于一定的脫嵌狀態(tài)。黃承偉等[25]認(rèn)為，由于貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中的“被動(dòng)參與”和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全等原因，依然存在扶貧資源無(wú)法有效“落地”、貧困戶與“農(nóng)村精英”受益不均等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象成為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧階段“精英俘獲”的新特征。

3 簡(jiǎn)要述評(píng)

通過對(duì)目前國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧及產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)文獻(xiàn)的檢索和梳理發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)最重要的扶貧方式在近5年來(lái)受到前所未有的關(guān)注。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的研究從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般帶動(dòng)作用的研究，到對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧成功模式、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等的肯定研究到對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐困境及其目標(biāo)背離等的否定研究，逐步實(shí)現(xiàn)了由表及里深入本質(zhì)的研究；從單純的產(chǎn)業(yè)扶貧研究到產(chǎn)業(yè)扶貧及其精準(zhǔn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相結(jié)合的研究。這些研究為中國(guó)特色扶貧理論及產(chǎn)業(yè)扶貧理論的進(jìn)一步深化研究奠定了較好的基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)改進(jìn)和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧更好地服務(wù)于扶貧開發(fā)工作起到了重要作用。

但是在既有研究中，仍然發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的不足，或者可理解為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧有待進(jìn)一步加強(qiáng)的方面。一是已有的產(chǎn)業(yè)扶貧方面的研究，主要集中于對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式、產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中存在問題的研究，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)理的理論分析研究，缺乏從政府精準(zhǔn)扶貧治理層面對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的邏輯展開討論，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)踐中政府、市場(chǎng)主體、貧困農(nóng)戶三者行為的理性分析。二是已有研究及實(shí)踐中存在將“產(chǎn)業(yè)”扶貧與“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展相混淆的傾向，在論述“產(chǎn)業(yè)”扶貧中通常以“產(chǎn)業(yè)化扶貧”來(lái)替代，對(duì)“產(chǎn)業(yè)扶貧”概念或內(nèi)涵沒有準(zhǔn)確的界定，而概念的混淆必然造成對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)理的曲解，從而使得研究不能深入把控問題的關(guān)鍵。三是已有研究對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧中政府的行為關(guān)注多，但對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧中市場(chǎng)機(jī)制作用研究少，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐問題的指責(zé)和批評(píng)研究多，但對(duì)于如何解決現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐困境的對(duì)策研究相對(duì)缺乏。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧雖有個(gè)案觀察，但對(duì)整個(gè)實(shí)施過程缺乏足夠的案例支撐和理論解釋，研究需要開拓。四是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧“精準(zhǔn)”的含義把握不夠全面，已有研究主要鎖定精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，但對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)定位不精準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)分析不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧“精準(zhǔn)”內(nèi)涵的理解尚需拓展。因此，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵、扶貧機(jī)理、運(yùn)作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧中市場(chǎng)的邏輯、參與者角色邊界、貧困農(nóng)戶等靠要思想破除等系統(tǒng)深入的研究來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化。