張平順 嚴(yán)愛華

范某做夢(mèng)也未料到，上海市奉賢警方會(huì)如此快速將他們一網(wǎng)打盡。前不久，范某與同伙假扮河南嵩山的少林和尚，來到奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)二橋村以買藥膏為由，上門實(shí)施詐騙。范某原以為，他們專門選擇偏僻的農(nóng)村，找一些容易上當(dāng)受騙的老人們行騙，就不會(huì)被警方抓獲。然而，范某的行為恰恰被正在參與安全隱患大排查的平安志愿者們發(fā)現(xiàn)，向派出所民警作了反映。民警聞?dòng)嵑笸ㄟ^走訪多戶居民發(fā)現(xiàn)，有10余名村民家庭都高價(jià)購買了所謂具有治病神效的無名膏藥。隨即，范某被捉拿歸案。

這是上海奉賢為迎接首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)順利舉辦，率先在全市開展“安全隱患大排查、大整治攻堅(jiān)行動(dòng)”的一個(gè)成果縮影。

隱患排查顯成效

近幾年來，上海奉賢圍繞中央的總體部署和上海市委、區(qū)委關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)”的具體要求，積極探索法治建設(shè)與平安建設(shè)雙軌融合機(jī)制，采取“一街鎮(zhèn)一品牌、一村居一特色”的方式，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。在上海市率先開展以“法治交通、文明駕駛、平安出行”為主題的“交通法治示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，全力打造“1+12”創(chuàng)建模式；進(jìn)一步挖掘基層亮點(diǎn)特色，積極培育社會(huì)治理品牌項(xiàng)目，先后涌現(xiàn)出如“宅基老娘舅”“小紅帽、紅馬甲志愿服務(wù)隊(duì)”“桂英調(diào)解工作室”“朱師傅特殊人群就業(yè)指導(dǎo)工作室”等近50個(gè)具有“賢城特色”的社會(huì)治理創(chuàng)新品牌特色項(xiàng)目。全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，老百姓的安全獲得感和對(duì)政法綜治工作的滿意度持續(xù)提升。為此，奉賢區(qū)于2005—2012年連續(xù)兩次被評(píng)為全國綜治先進(jìn)集體、全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)，去年再次獲得2013—2016年度全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)和社會(huì)治安綜合治理“長安杯”殊榮。

面對(duì)全國綜治工作最高獎(jiǎng)，奉賢把榮譽(yù)當(dāng)作壓力，更視為動(dòng)力，以高度關(guān)切的責(zé)任心，充分發(fā)揮傳統(tǒng)的“長安精神”，于今年3月在上海市率先開展為期半年的“安全隱患大排查、大整治攻堅(jiān)行動(dòng)”，以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、最高的要求、最實(shí)的措施，對(duì)社會(huì)方方面面、里里外外，進(jìn)行了細(xì)致入微、抽絲剝繭的隱患排查整治，力求為首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的舉行打造一個(gè)安定祥和、風(fēng)清氣正的“大后方”。

攻堅(jiān)行動(dòng)開展以來，成績斐然，成效顯著。筆者獲悉，奉賢區(qū)共排查實(shí)有房屋28萬余間、實(shí)有人口42萬余人，檢查場(chǎng)所2.3萬余家次。排查涉危涉爆企業(yè)、寄遞企業(yè)5531家次，共計(jì)排查出各類安全隱患1.32萬余處，已完成整改1.31萬余處；共排查發(fā)現(xiàn)并化解矛盾糾紛719件；拆除違法建筑231.72萬平方米；開展專題宣傳活動(dòng)374場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料28萬余份，受眾群眾30.6萬人。

“三大亮點(diǎn)”展風(fēng)采

在深度采訪中，筆者深深感受到，奉賢區(qū)開展的安全隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)是一場(chǎng)動(dòng)真格的實(shí)戰(zhàn)，是一場(chǎng)全區(qū)上下參與的聯(lián)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)全民參與的大戰(zhàn)。這場(chǎng)行動(dòng)呈現(xiàn)了三大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：頂端設(shè)計(jì)，“人、地、事、物、組織”全面排查整治

該區(qū)在區(qū)級(jí)層面上專門成立區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患大排查、大整治攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、政法委書記周龍華任組長，副區(qū)長、公安奉賢分局局長唐麗娜，區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任顧軍任副組長，區(qū)綜治委各相關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、各街鎮(zhèn)黨（工）委分管政法綜治工作副書記（委員）為成員。16個(gè)牽頭責(zé)任委辦局、12個(gè)街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）紛紛成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行動(dòng)方案28個(gè)。

奉賢區(qū)綜治委還制定出臺(tái)了行動(dòng)方案，將為期半年的攻堅(jiān)行動(dòng)分為動(dòng)員部署、集中排查整治、督導(dǎo)檢查和集中執(zhí)法三個(gè)階段逐級(jí)梯式推進(jìn)。通過設(shè)計(jì)“排查、交辦、督查、復(fù)查、問責(zé)”五步工作法，將自查自改、監(jiān)管執(zhí)法、問責(zé)追究、長效機(jī)制建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作貫穿整個(gè)行動(dòng)全過程始終。

全區(qū)緊緊圍繞“人、地、事、物、組織”等關(guān)鍵要素與環(huán)節(jié)，通過開展“禁毒百日大會(huì)戰(zhàn)”“來奉人員百日大排查”“涉危涉爆行業(yè)（場(chǎng)所）百日大清理”“違法建筑百日大整治”“寄遞物流等重點(diǎn)行業(yè)百日大檢查”“嚴(yán)格執(zhí)法百日大打擊”和“普法教育百日大宣傳”等各類安全隱患大排查、大整治攻堅(jiān)行動(dòng)，形成聲勢(shì)，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，全面徹底整改已發(fā)現(xiàn)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度擠壓違法犯罪生存空間，全力筑牢社會(huì)面防控防線。

據(jù)奉賢區(qū)綜治辦的一位工作人員介紹，在整個(gè)攻堅(jiān)過程中，區(qū)委常委、政法委書記周龍華多次帶隊(duì)下基層、進(jìn)企業(yè)上門督查，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令有關(guān)部門立即整改，并及時(shí)復(fù)查，確保隱患徹底根除。

亮點(diǎn)二：聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，有效提升大排查、大整治力度

據(jù)悉，奉賢各牽頭責(zé)任委辦局根據(jù)排查整治安全隱患需要，聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，發(fā)揮疊加效應(yīng)。區(qū)司法局通過司法所與公安派出所建立的“兩所聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，受理化解了一批“110”聯(lián)動(dòng)案件。該局還充分發(fā)揮人民調(diào)解與信訪相融合的“訪調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制作用，及時(shí)妥善處置了一些信訪事件。區(qū)文化執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合網(wǎng)安支隊(duì)，對(duì)全區(qū)內(nèi)“黑網(wǎng)吧”連續(xù)多次進(jìn)行突擊集中整治，取締黑網(wǎng)吧。各街鎮(zhèn)社穩(wěn)辦（平安辦）協(xié)同轄區(qū)公安派出所、城管、安監(jiān)等部門共同開展違法建筑、非法加工點(diǎn)、實(shí)有房屋、人口、單位等各類安全隱患排查整治，確保大排查大整治工作全覆蓋、無死角、無盲點(diǎn)、無遺漏。

在開展攻堅(jiān)戰(zhàn)中，奉賢區(qū)還通過建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，全面加強(qiáng)各單位間的協(xié)作配合，定期研究工作推進(jìn)過程中的重大問題，形成高效運(yùn)行的工作推進(jìn)機(jī)制。

在海灣鎮(zhèn)，通過前期認(rèn)真仔細(xì)的安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一名嚴(yán)重精神障礙患者，于2010年底因家庭生活原因離開上海，脫離隨訪人員管控視線長達(dá)7年。

海灣鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)此高度重視，隨即成立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，公安、衛(wèi)生等部門人員組成的專項(xiàng)工作組，查找患者的工作有條不紊迅速展開。

茫茫人海，要查找一個(gè)人無異于大海撈針。專項(xiàng)工作組及時(shí)協(xié)調(diào)公安奉賢分局，抽調(diào)兩名民警和兩名聯(lián)防隊(duì)員組成尋回勸返工作小組。

由于患者長期在外且行蹤不定，查找搜尋工作一度陷入困境，海灣鎮(zhèn)黨委、政府立即向上級(jí)部門反映推進(jìn)難點(diǎn)，尋求支援。

在區(qū)委政法委、公安奉賢分局、患者落腳點(diǎn)派出所、農(nóng)商銀行等單位的協(xié)調(diào)配合下，經(jīng)十幾個(gè)工作日的縝密部署、精細(xì)執(zhí)行，6月21日，公安民警查知患者的落腳點(diǎn)可能在山西太原繁峙縣一帶。

6月28日，在多部門及當(dāng)?shù)嘏沙鏊拇罅χС窒?，終于順利找到患者并順利帶他回海灣鎮(zhèn)奉新醫(yī)院進(jìn)行看護(hù)。

亮點(diǎn)三：全員參與，平安志愿者發(fā)揮主力軍作用

該區(qū)各街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）充分發(fā)揮平安志愿者作用，組織他們挨家挨戶上門宣傳發(fā)動(dòng)，讓攻堅(jiān)行動(dòng)家喻戶曉、人人皆知，形成一道人民群眾主動(dòng)參與的銅墻鐵壁。

2018年4月11日晚間，青村鎮(zhèn)和中村平安志愿者在轄區(qū)內(nèi)開展安全隱患排查，途經(jīng)某處民房，巡查人員隱隱聞到從屋內(nèi)飄出的一陣陣刺鼻氣味，這股特殊的氣味立刻引起了大家的警覺。聯(lián)系房東后進(jìn)屋查看，發(fā)現(xiàn)里面堆滿了深藍(lán)色大桶，濃烈刺鼻的氣味正是來源于此。

經(jīng)報(bào)，鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)、專職消防隊(duì)及公安派出所等相關(guān)單位快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，通過仔細(xì)查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)50公斤規(guī)格的桶里存放的是化妝品清洗劑原料，共有80桶，屬易燃危險(xiǎn)化學(xué)品！

處置隊(duì)伍當(dāng)即責(zé)令租戶將屋內(nèi)的清洗劑原料于次日全部搬離至合乎規(guī)范的安全倉庫。根據(jù)案件情節(jié)，當(dāng)事人被公安部門處以行政拘留3日的處罰。

據(jù)介紹，這間出租屋，建造時(shí)間較長，房屋功能混亂，安全隱患嚴(yán)重，缺乏消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)燃燒蔓延速度極快，后果不堪設(shè)想。整個(gè)事件發(fā)生在村民集聚的區(qū)域，左鄰右舍親眼看見處置過程，心驚之余，感觸頗深，達(dá)到了“打擊一個(gè)，教育一片”的社會(huì)效果，有效維護(hù)了轄區(qū)安全穩(wěn)定。