李朝民 楊丹丹 孫眉

一個(gè)名村怎樣才能實(shí)現(xiàn)治理有效？安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，中國(guó)農(nóng)村改革第一村。改革開(kāi)放后，小崗村發(fā)生了歷史性飛躍，鄉(xiāng)村治理也邁上了新征程。特別是黨的十八大以來(lái)，小崗村“兩委”帶領(lǐng)干部群眾，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，打造鄉(xiāng)村治理新格局。

強(qiáng)化黨建出實(shí)招

“辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，關(guān)鍵在黨?！毙彺妩h委“第一書(shū)記”李錦柱說(shuō)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。新形勢(shì)下，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。”

時(shí)代把強(qiáng)化黨建引領(lǐng)這道考題擺在了小崗人面前。近年來(lái)，小崗村“兩委”牢牢把握“小崗精神”這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“三會(huì)一課”等途徑，在思想、黨性上補(bǔ)足黨員干部“精神之鈣”，筑牢“黨性之魂”，在對(duì)標(biāo)先進(jìn)中增強(qiáng)斗志。

根據(jù)中央“對(duì)軟弱渙散基層黨組織要進(jìn)行持續(xù)整頓”的要求，小崗村進(jìn)行了摸排整頓，基層黨組織重新煥發(fā)活力。一批有志于家鄉(xiāng)建設(shè)、能力出眾、群眾公認(rèn)、組織認(rèn)可的年輕人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，有效提升了基層黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)力”。

同時(shí)，小崗村還注重健全監(jiān)督機(jī)制和決策機(jī)制。健全以村級(jí)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為核心的民主監(jiān)督機(jī)制，保證各項(xiàng)事務(wù)有序開(kāi)展；以“四議兩公開(kāi)”為主體，建立村“兩委”班子成員、黨員代表、群眾代表相結(jié)合的決策制度，在117名黨員中選出35名黨員議事會(huì)代表，為小崗發(fā)展建言獻(xiàn)策。

為了“強(qiáng)筋壯骨”，多年來(lái)，小崗村“兩委”始終堅(jiān)持走出去，博采眾長(zhǎng)、因地制宜、為我所用。多次組織干部群眾代表、“大包干”帶頭人走出去，赴陜西省延川縣梁家河村和禮泉縣袁家村、江蘇省張家港市長(zhǎng)江村等，學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)好做法?！靶彺妩h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是在攻堅(jiān)克難中得到提升的，是在學(xué)習(xí)奮斗中不斷增強(qiáng)的?！崩铄\柱說(shuō)。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！崩铄\柱說(shuō)，深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)這一基本方略，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“三治融合”齊和鳴

村民自治作為中國(guó)特色的基層民主政治制度，有著深厚的歷史根基和群眾基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村村民自治制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，基層民主組織程序、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)路徑更加規(guī)范，“有事要商量、有事好商量”已經(jīng)在城鄉(xiāng)社區(qū)蔚然成風(fēng)。

小崗村就是縮影之一。小崗村黨委副書(shū)記、村委會(huì)主任周群之介紹，小崗村始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這根紅線，創(chuàng)新村民自治、民主協(xié)商的有效實(shí)現(xiàn)形式，充分調(diào)動(dòng)村民參與自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性。

在村民自治過(guò)程中，小崗村“兩委”打出了“組合拳”：遵循“引導(dǎo)不主導(dǎo)、推動(dòng)不強(qiáng)迫、幫助不干預(yù)、服務(wù)不包辦”的原則，充分發(fā)揮村民小組、村民理事會(huì)等在自治中的作用，真正讓村民自治不折不扣地落到實(shí)處。

“大包干”帶頭人嚴(yán)金昌被推舉為村民理事會(huì)成員后，在友誼大道兩側(cè)改建中發(fā)揮了作用。無(wú)論是道路怎么修建、友誼大道兩側(cè)的綠化用什么樹(shù)種，還是文明風(fēng)戶怎么打分評(píng)比，全部由村民理事會(huì)表決說(shuō)了算，工程結(jié)束后施工方要想結(jié)算工程款，也必須得到他們的簽字確認(rèn)。

“村民理事會(huì)成員全部由村民自己推選，村民信任，村里事辦起來(lái)就更順暢?！敝苋褐f(shuō)，村“兩委”主要負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范、引導(dǎo)、服務(wù)和敦促推進(jìn)，以及對(duì)文書(shū)、合同的把關(guān)，對(duì)施工、履約的督促。

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”對(duì)鄉(xiāng)村治理而言，法治則是重要保障。特別是黨的十八大以來(lái)，小崗村始終堅(jiān)持法治為本，樹(shù)立法治治理理念，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，打造占地200平方米的村綜治中心。

綜治中心只是一個(gè)平臺(tái)，關(guān)鍵是要高效運(yùn)轉(zhuǎn)。小崗村整合了“兩委”班子和小崗村特有的全國(guó)第一家村級(jí)法庭、第一家村級(jí)派出所、第一家村級(jí)專(zhuān)職消防隊(duì)等力量，在中心輪流辦公。將轄區(qū)科學(xué)劃分為4個(gè)網(wǎng)格，配備專(zhuān)職網(wǎng)格管理員，及時(shí)采集、錄入“人、地、物”等基礎(chǔ)信息，做實(shí)了綜治中心“底座”。

群眾滿意是根本。2016年以來(lái)，小崗村綜治中心共辦結(jié)群眾訴求372件，調(diào)解各類(lèi)糾紛66起。小崗村成為無(wú)越級(jí)訪和非訪村、無(wú)刑事案件和“三類(lèi)”可防性案件村。小崗村先后被司法部、民政部命名為全國(guó)民主法治示范村。

禮法兼施，德法兼容，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)探索形成的社會(huì)治理之道。多年來(lái)，小崗村豐富的德治資源不僅得到深入挖掘，而且還被發(fā)揚(yáng)光大，對(duì)鄉(xiāng)村治理起到了事半功倍的作用。比如評(píng)選表彰“小崗好人”“好媳婦、好婆婆”“文明衛(wèi)生戶”“美德少年”等，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。

和諧有序春潮涌

鄉(xiāng)村治，百姓安，則國(guó)家穩(wěn)。一路走來(lái)，小崗步履鏗鏘；一路走來(lái)，小崗倍感振奮。揆諸現(xiàn)實(shí)，小崗村已經(jīng)構(gòu)建了鄉(xiāng)村善治新格局：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村和諧有序春潮涌。

激發(fā)一批青年人干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。嚴(yán)宏昌之子嚴(yán)余山，以前在外打工，如今回來(lái)了，成為首個(gè)入選小崗村黨委的“崗二代”。殷玉榮是小崗村十佳致富帶頭人之一，以前和愛(ài)人也是在外務(wù)工。2012年，看到小崗村發(fā)展得風(fēng)生水起，夫妻倆就返鄉(xiāng)養(yǎng)豬，市場(chǎng)行情好的年份收入達(dá)50多萬(wàn)元。越來(lái)越多的人返鄉(xiāng)，似乎證明了一個(gè)顛撲不破的道理：改革是鄉(xiāng)村發(fā)展的必由之路。

引來(lái)一批“金鳳凰”安家落戶。北大荒集團(tuán)流轉(zhuǎn)500畝地，建成現(xiàn)代化水稻生產(chǎn)基地；安徽省小崗盼盼食品公司，預(yù)計(jì)今年11月底部分廠房可以建成投產(chǎn)；安徽農(nóng)墾集團(tuán)流轉(zhuǎn)4300畝地，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)……近年來(lái)，小崗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、附加值增加。2014年，5平方公里的小崗產(chǎn)業(yè)園正在加快建設(shè)，盼盼食品、微觀農(nóng)業(yè)蒸谷米深加工等項(xiàng)目紛紛落戶小崗。

提振一批小崗人“精氣神”。圍繞小崗人的敢為人先精神和沈浩精神，小崗人開(kāi)始挖掘自己的文化潛力。“大包干”紀(jì)念館、沈浩同志先進(jìn)事跡陳列館、“當(dāng)年農(nóng)家”等，一起組成了小崗村紅色旅游矩陣，讓小崗躋身國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，每年吸引幾十萬(wàn)游客來(lái)探訪小崗新貌，汲取改革的精神。“看到今日小崗的繁榮景象，內(nèi)心非常自豪！”“大包干”帶頭人之一的關(guān)友江笑著說(shuō)。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。俯瞰今日小崗，鄉(xiāng)村善治的大勢(shì)日漸形成，一幅嶄新畫(huà)卷正在激情繪就，猶如一顆璀璨明珠鑲嵌在廣袤鄉(xiāng)野，折射出中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)充滿活力的萬(wàn)千氣象。展望明日小崗，我們堅(jiān)信：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正在邁入高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理，必將激勵(lì)“崗人”勠力同心，共同譜寫(xiě)更加壯麗的詩(shī)篇！