張咸枝

摘要：從霍山縣實(shí)際情況出發(fā)，較詳細(xì)地分析霍山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)、制約因素、發(fā)展前景，提出霍山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展新路，對霍山縣鄉(xiāng)村振興，山區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)振興發(fā)展有啟迪作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；新型經(jīng)營主體；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F3233文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.11.061

1農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

霍山縣域面積2043萬km2，地貌特征“七山一水一分田，一分道路和莊園”，人口3631萬，是山區(qū)縣、庫區(qū)縣和革命老區(qū)縣?；羯椒N植業(yè)以水稻、玉米、茶葉、蠶桑、藥材、油菜為主，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬、雞、魚、牛類為主。2017年底，全縣常用耕地面積16 856 hm2，糧食作物播種面積18 096 hm2，農(nóng)機(jī)總動力3388萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到73%，走出一條具有山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。農(nóng)機(jī)化發(fā)展，解放了勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)、污染防治，農(nóng)民享受現(xiàn)代文明成果，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)。推動鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展呈如下明顯特色：

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展?；羯娇h占85%主要農(nóng)作物為水稻，耕栽收環(huán)節(jié)中耕收環(huán)節(jié)已有90%以上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，耕作環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)向大中型農(nóng)機(jī)發(fā)展，大中型耕作農(nóng)機(jī)、插秧機(jī)械成為新的增長點(diǎn)。特色產(chǎn)業(yè)如茶園管理和設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面農(nóng)業(yè)機(jī)械繼續(xù)增長，拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)呈下降趨勢。

（2）農(nóng)機(jī)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)大戶等新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民有了較快發(fā)展，由以往家庭個體經(jīng)營服務(wù)為主逐漸向新型經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民經(jīng)營服務(wù)發(fā)展。

（3）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)。以油管機(jī)行政經(jīng)濟(jì)管理手段走向以法管機(jī)階段。建立了監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)、維修、供應(yīng)幾大體系，建立了縣鄉(xiāng)村管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。機(jī)械管理上也向主管變型拖拉機(jī)向田間作業(yè)機(jī)械等全面監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

2農(nóng)機(jī)化發(fā)展制約的因素

（1）機(jī)制人員。2000年后改革縣農(nóng)機(jī)局降格縣農(nóng)委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并，三權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員大幅精簡，由原來62人減為28人，現(xiàn)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只有一到二人。懂理論又會技術(shù)操作的精兵強(qiáng)將不多，結(jié)構(gòu)也不合理，高學(xué)歷農(nóng)機(jī)專家少，更不要說有影響力的學(xué)科帶頭人，指導(dǎo)全縣農(nóng)機(jī)工作專職、專業(yè)、專素質(zhì)不高。

（2）田路配套。我縣南部土地資源多分布在山間地角，田塊小、坡地多、高差大且分散，農(nóng)機(jī)作業(yè)沒有理想的作業(yè)環(huán)境，交通不便，機(jī)耕道不配套，灌溉設(shè)施不完善，機(jī)械下田作業(yè)轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)機(jī)具不能到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)等等，制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

（3）機(jī)械裝備。水稻種栽機(jī)械化發(fā)展緩慢，小型農(nóng)機(jī)多，大中型農(nóng)機(jī)少，低檔次農(nóng)機(jī)多，高檔次農(nóng)機(jī)少，動力機(jī)械多，配套農(nóng)具少，部分農(nóng)機(jī)閑置利用率不高，農(nóng)機(jī)化作業(yè)主要限于糧食作業(yè)，畜牧業(yè)、林業(yè)、茶園管理等機(jī)械發(fā)展滯后。部分農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化等待突破，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，局面還沒有根本改變。

3農(nóng)機(jī)化發(fā)展前景

（1）國家對“三農(nóng)”政策支持，農(nóng)機(jī)化事業(yè)迎來難得發(fā)展機(jī)遇。十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，四化同步發(fā)展。十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”?？梢娭醒胫匾暋叭r(nóng)”、重視糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化確保糧食安全，農(nóng)機(jī)化大有可為，離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施，推動農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展將加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，推動規(guī)模經(jīng)營選擇農(nóng)機(jī)化是現(xiàn)實(shí)需要。我國城鎮(zhèn)化水平有50%多，這是按常住人口計(jì)算的，實(shí)際如按戶籍人口計(jì)算，僅30%多，而發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平一般在70%～80%，可見我國城鎮(zhèn)化發(fā)展空間還很大，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民數(shù)量仍很大?！皻v史會不斷重演，但不會簡單的重復(fù) ”，我國1978年開始實(shí)施具有劃時代意義家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，解決了困擾中國幾千年人民吃飯問題。至今已有40年了，但隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村大批勞動力進(jìn)城務(wù)工，造成土地拋荒、閑置，出現(xiàn)“農(nóng)二代、農(nóng)三代”不會也不愿種田現(xiàn)象?，F(xiàn)在以戶為單位種田模式已不能適應(yīng)形勢需要，可以說制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，需要再走規(guī)模經(jīng)營之路。同時，我縣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，便于土地流轉(zhuǎn)，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件，從較長時期看，土地流轉(zhuǎn)集中到少數(shù)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包經(jīng)營，符合國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化要求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)機(jī)化將是替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需要和最優(yōu)選擇。

（3）霍山縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為霍山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。從霍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，2017年GDP總值167億元，人均GDP達(dá)到7000美元，財(cái)政收入187億元，固定資產(chǎn)投資134億元，農(nóng)村居民人均可支配收入12 164元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省縣市前列，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個典型，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界譽(yù)為“霍山現(xiàn)象”。縣委、縣政府將農(nóng)機(jī)化列入議事日程，相關(guān)部門也越來越支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展，具備加大農(nóng)機(jī)化投入建設(shè)條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是需要農(nóng)機(jī)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。農(nóng)機(jī)化發(fā)展也是霍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的需要。

一是從霍山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看需要勞動力，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村青壯勞動力大部分轉(zhuǎn)移進(jìn)廠務(wù)工，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為年老體弱人員，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)季節(jié)性很強(qiáng)，使得勞動力嚴(yán)重不足，現(xiàn)在雇工成本高，而且人難找，同時農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，經(jīng)濟(jì)收入大幅提高，年青一代思想觀念轉(zhuǎn)變快，深知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“面朝黃土，背朝天”作業(yè)辛苦，希望享受現(xiàn)代文明成果，農(nóng)民盼望農(nóng)機(jī)作業(yè)，形成農(nóng)機(jī)市場供不應(yīng)求，牽動農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

二是從我縣農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展來看，如在推廣機(jī)收過程中，出現(xiàn)農(nóng)民攔機(jī)排隊(duì)、托人說情請收割等現(xiàn)象，農(nóng)民強(qiáng)烈需要農(nóng)機(jī)化服務(wù)愿望。

三是從農(nóng)民考慮成本來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移，選擇機(jī)械，經(jīng)濟(jì)合算，勞動體面。

4農(nóng)機(jī)化發(fā)展對策和新路

（1）編制霍山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃（中長期）。規(guī)劃編制結(jié)合霍山縣特殊自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、科學(xué)發(fā)展原則，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等。

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目編制實(shí)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。結(jié)合實(shí)際編制申報(bào)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，以項(xiàng)目為支撐推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展。項(xiàng)目編制要全面，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，但也要突出重點(diǎn)、難點(diǎn)和生活需要效益高的農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，由于霍山縣農(nóng)業(yè)耕地85%是種水稻，10%左右種玉米、小麥，重點(diǎn)放在水稻全程機(jī)械化方面，種植業(yè)方面可編制農(nóng)機(jī)全程機(jī)械化示范區(qū)，推進(jìn)機(jī)插項(xiàng)目，山區(qū)茶園管理項(xiàng)目，結(jié)合環(huán)保、污染防治、脫貧攻堅(jiān)工作，如秸稈還田機(jī)械化、農(nóng)事服務(wù)中心、節(jié)水灌溉項(xiàng)目等，以點(diǎn)帶面推動農(nóng)機(jī)化水平。另外，政府在涉農(nóng)項(xiàng)目如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、土地流轉(zhuǎn)、水利建設(shè)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村道路、污染防治、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等建設(shè)項(xiàng)目中有農(nóng)機(jī)化配套建設(shè)內(nèi)容，加大對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入。

（3）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)與推廣。從霍山縣種植結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)字和地理?xiàng)l件看，山內(nèi)圍繞茶葉、藥材、板粟等特色產(chǎn)業(yè)，以引導(dǎo)發(fā)展小農(nóng)機(jī)為主；山外圍繞支柱產(chǎn)業(yè)如水稻、玉米等，引導(dǎo)發(fā)展大中型農(nóng)機(jī)，全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)等為大中型農(nóng)機(jī)發(fā)展創(chuàng)造條件，提高效率效益，能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者效用最大化和經(jīng)營者利潤最大化。引進(jìn)與推廣農(nóng)機(jī)化技術(shù)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中廣泛應(yīng)用，提升作業(yè)水平。在水稻生產(chǎn)上，重點(diǎn)是繼續(xù)提高耕作、收獲機(jī)械化水平，突破機(jī)插瓶頸，逐步實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。在山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是考慮農(nóng)村勞動力急劇減少，目前仍以勞動密集方式維持生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)機(jī)械化問題。如茶葉、蠶桑、百合、板粟等主要特色產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)推廣。

（4）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)市場建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)化道路。對于種植業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，應(yīng)從耕作等單項(xiàng)服務(wù)向植保、收割、排灌、脫粒、運(yùn)輸、深加工等全程多項(xiàng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單純減輕勞動強(qiáng)度向高產(chǎn)、增效、增收方向轉(zhuǎn)變。立足農(nóng)機(jī)，走出農(nóng)機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)多種經(jīng)營和新領(lǐng)域開發(fā)，充分占領(lǐng)服務(wù)市場。培育龍頭，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)大戶，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)能力。綜合性服務(wù)龍頭建設(shè)，影響甚至左右一個縣農(nóng)機(jī)服務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和服務(wù)水平提高，具有很強(qiáng)的示范帶動作用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織與管理，形成競爭有序的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場；提高組織化、系列化程度，提高機(jī)械利用率。

（5）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理體系隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)，要加大培訓(xùn)力度，采用請進(jìn)來走出去等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部農(nóng)機(jī)推廣人員開展培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢對農(nóng)機(jī)推廣工作的新要求。要加強(qiáng)專家型農(nóng)機(jī)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批具有影響力的學(xué)科帶頭人，指導(dǎo)全縣農(nóng)機(jī)推廣工作，提升全縣農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍整體水平。要完善農(nóng)機(jī)（推廣）管理機(jī)制，各盡其責(zé)、各施其能，激發(fā)工作熱情，充分發(fā)揮工作積極性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用經(jīng)營者的素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)新型（農(nóng)機(jī)）職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮他們的示范帶動效應(yīng)。

（6）加大對農(nóng)機(jī)化投入力度。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對山區(qū)縣應(yīng)進(jìn)行傾斜，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼比例，并對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)農(nóng)民等傾斜，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃等建設(shè)中要與農(nóng)機(jī)化作業(yè)相結(jié)合，為農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)創(chuàng)造作業(yè)條件。要保障農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并視情況逐年增加，保障農(nóng)機(jī)推廣工作開展。