□張 力

憲法是立國之法寶、強(qiáng)國之重器，治國安邦的總章程、治國理政的總規(guī)矩。第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》，根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢、新實踐，對現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改完善，對更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，把實施憲法提高到新的水平。

一、堅定不移樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，根本在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，最重要、最根本的是樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、領(lǐng)袖權(quán)威，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不論任何時候、任何場合，都要理直氣壯講清憲法的政治屬性，講清憲法修改的重大意義，對挑戰(zhàn)憲法法律、挑戰(zhàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、挑戰(zhàn)中國特色社會主義制度的言行，要敢于亮劍、堅決斗爭。

這次憲法修改的一個重大亮點，就是在憲法第一條中增寫了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這一修改，體現(xiàn)了深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神要求，是推進(jìn)憲法完善發(fā)展的重要舉措，體現(xiàn)出我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)有力的憲法保障，從而把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)從具體制度層面上升到國家根本制度層面。

人大工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，做好人大工作、推動人大事業(yè)發(fā)展，必須始終按照憲法要求，更加自覺地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治原則。要堅決維護(hù)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作的全過程、各方面，切實保證與黨委思想同心、目標(biāo)同向、行動同步；要更加自覺地落實黨委決策，做到緊跟黨委部署不掉隊、領(lǐng)會黨委精神不偏差、執(zhí)行黨委決策不含糊，確保黨的主張通過法定程序成為人民群眾的共同意志和自覺行動，確保黨委各項重大決策部署全面貫徹落實。

二、堅定不移樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，基礎(chǔ)在于加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)教育

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。習(xí)近平總書記指出：“要在全社會加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念?！卑凑者@一要求，需要采取靈活多樣的形式和手段，向干部群眾宣傳憲法的精神、原則、要義，宣傳這次憲法修改的重大意義、總體要求、主要內(nèi)容，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

要堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，與學(xué)習(xí)貫徹憲法精神緊密結(jié)合，融會貫通、加深理解，聯(lián)系實際學(xué)懂弄通做實；要堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、作為即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、作為“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”以及全民普法教育的重要內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)；要完善國家工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法列為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的必修課，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的憲法意識和憲法思維；要創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育形式，突出抓好新媒體普法平臺建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+憲法宣傳”行動，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的吸引力、影響力，真正讓憲法規(guī)定深入人心、讓憲法精神廣泛弘揚、讓憲法意識深植人心。

地方人大及其常委會要把加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)教育作為保障憲法實施的重要環(huán)節(jié)，采取多種有效方式，組織人大代表和常委會組成人員學(xué)習(xí)憲法和法律，牢固樹立憲法至上意識，以法治思維統(tǒng)領(lǐng)人大各項工作，努力成為憲法的忠實崇尚者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者；要依法組織開展憲法宣誓活動，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓，激勵和教育國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命；要積極開展“12?4”國家憲法日集中宣傳活動，大力宣傳中國特色社會主義法律體系，使法治真正成為根植于人民內(nèi)心的信仰；要注重加強(qiáng)憲法理論研究，推進(jìn)憲法理論創(chuàng)新, 為解決憲法實施中的重大問題提供理論支持和學(xué)理支撐。同時，要把憲法研究同人大制度和人大工作理論研究有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)，多出成果。

三、堅定不移樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，關(guān)鍵在于保證憲法實施

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施?！币獦淞⒑途S護(hù)憲法的權(quán)威，就必須堅持不懈地抓好憲法實施工作，把憲法的規(guī)定、原則和精神落實到實處。憲法賦予地方各級人民代表大會保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行的重要職責(zé)，地方各級人大及其常委會必須依法履行憲法法律賦予的職責(zé)和使命，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，全力保證實施好憲法。

（一）依憲行使立法權(quán)。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。多數(shù)憲法規(guī)范需要通過法律、法規(guī)轉(zhuǎn)化為具體、明確的行為規(guī)則才能在國家生活和社會生活中有效實施。因此，依憲立法是實施憲法的重要途徑。有立法權(quán)的地方人大及其常委會必須做到，任何法規(guī)的制定都必須有憲法根據(jù)，都不得與憲法相抵觸。要積極適應(yīng)新時代黨治國理政對立法的巨大需求以及人民群眾對法治日益增長的需要，大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

（二）加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。通過在法規(guī)、規(guī)章提交備案過程中，對這些法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行審查，是我國的制度優(yōu)勢，也是我國合憲性審查機(jī)制和合法性審查機(jī)制的特色。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，一方面，要把所有規(guī)范性文件都納入備案審查范圍，實行有件必備、有備必審；另一方面，要有錯必糾，強(qiáng)化糾錯機(jī)制的剛性要求，發(fā)現(xiàn)問題后，要求制定機(jī)關(guān)限時反饋研究處理意見，對制定機(jī)關(guān)拒絕糾正的，應(yīng)及時依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，切實維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。目前，規(guī)范性文件備案審查工作還處在常委會法制工作機(jī)構(gòu)的工作性審查階段，備案審查結(jié)果沒有提交常委會審議?？稍诜ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)的工作性審查的基礎(chǔ)上，探索建立提交常委會審議的機(jī)制，逐步做到由常委會聽取備案審查結(jié)果報告并審議，切實落實人大常委會行使備案審查法定職權(quán)。

（三）依法行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán),依法行使監(jiān)督權(quán)，必須把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開展監(jiān)督工作的基本遵循。正確監(jiān)督，就是嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。有效監(jiān)督，就是要克服監(jiān)督工作的形式主義，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點，完善監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問效，一抓到底，推動解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，讓人民群眾有更多獲得感。

（四）依法討論、決定重大事項。憲法和地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項”。要扎實推動這項重要制度落地生根見效，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，首要是依法，就是要依照憲法法律規(guī)定，結(jié)合本地實際，明確人大討論、決定重大事項的范圍，把事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策作為重點，把握權(quán)力邊界，列出事項清單；其次要規(guī)范，就是要規(guī)范工作程序和機(jī)制，建立健全重大事項決定案的提出、審查、論證、審議、表決程序，以及重大事項報告和意見反饋程序，做到既規(guī)范有序操作，同時又增強(qiáng)實效；最后是執(zhí)行，就是在人大及其常委會作出決議決定以后，要推動國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民遵守執(zhí)行，維護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)決議決定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。