□張明敏

立法中的利益博弈是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。確認(rèn)和調(diào)整利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的初次分配，是立法的核心內(nèi)容。立法直接關(guān)系著相關(guān)主體利益的配置，立法中利益的沖突和失衡在所難免。利益分配是一種政治，也是一種藝術(shù)。利益分配不均，社會(huì)就會(huì)不和諧，社會(huì)秩序的穩(wěn)定就難以維持。法律在某種程度上講是一種分配利益的規(guī)則，如何有效地合理平衡錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系及其相互沖突，成為我國(guó)立法面臨的重要挑戰(zhàn)。在制度層面上構(gòu)建科學(xué)的利益博弈機(jī)制，是解決利益沖突的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)公平正義的必然選擇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的不斷深化和多元化利益格局的形成，構(gòu)建立法博弈機(jī)制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想文化基礎(chǔ)已日漸成熟。

一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，利益的多元化是構(gòu)建立法博弈機(jī)制的前提和必要社會(huì)基礎(chǔ)，為立法利益博弈的存在和發(fā)展提供了廣闊的土壤。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善推動(dòng)了社會(huì)利益的分層，進(jìn)而形成不同的利益群體或利益集團(tuán)，為社會(huì)利益的多元化提供了基礎(chǔ)與條件。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為利益多元化形成奠定了制度基礎(chǔ)。改革開放之前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家以計(jì)劃的方式對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置，實(shí)行的是個(gè)人利益要服從于國(guó)家和集體利益的位階模式，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家利益、集體利益大于個(gè)人利益，個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)只能通過(guò)國(guó)家和集體利益的配給，個(gè)人利益的獲得嚴(yán)重依賴于國(guó)家和集體的利益的分配，個(gè)人利益和國(guó)家利益、集體利益具有高度的一致性。這種利益位階與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制是相適應(yīng)的，具有一定合理性。改革開放之后，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行只是起著引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，市場(chǎng)成為社會(huì)資源調(diào)控的主要手段，以競(jìng)爭(zhēng)的方式?jīng)Q定社會(huì)資源的分配成為常態(tài)。這種體制下，個(gè)體的利益訴求得以釋放和鼓勵(lì)，個(gè)人利益不再完全依附于國(guó)家利益，利益分化就出現(xiàn)了。由此而生發(fā)的利益獲得途徑的多元化和利益差距的明朗化，導(dǎo)致利益關(guān)系和利益矛盾日益復(fù)雜化。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！眹?guó)家在立法上回應(yīng)了這一變化，如憲法的修改、物權(quán)法的制定，都對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的合法性予以承認(rèn)并制定了相應(yīng)的法律保護(hù)措施。其次，利益多元化在法律層面上表現(xiàn)為立法中的利益沖突與博弈。市場(chǎng)資源具有稀缺性，而利益主體追求利益的最大化是其天性，這必然帶來(lái)利益主體之間的利益矛盾。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的明顯加快，反映我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式“四個(gè)多樣化”的利益矛盾更為突出了。法律反映各個(gè)階層的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是國(guó)家運(yùn)行與管理過(guò)程中不可缺少的一個(gè)重要部分，而立法又是對(duì)利益分配法定化的一種機(jī)制，所以各方對(duì)于利益的渴求必然表現(xiàn)為立法中的博弈。此外,權(quán)利(力)具有擴(kuò)張性，權(quán)利(力)之間具有相互監(jiān)督和節(jié)制的內(nèi)在需要。在利益多元化的社會(huì)中，一方面，各利益主體為維護(hù)自身利益，相互之間必然形成一種博弈關(guān)系，國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和利益格局的合理化，需要從源頭——立法上加以調(diào)控，進(jìn)行監(jiān)督和制約；另一方面，利益主體維護(hù)自身權(quán)益的過(guò)程也是權(quán)利（力）互相監(jiān)督和制約及合理抑制權(quán)利(力)擴(kuò)張性的過(guò)程，立法層面的利益博弈又正好可以契合這種抑制權(quán)利(力)擴(kuò)張性的需要。因此，這種對(duì)于權(quán)利(力)擴(kuò)張性的合理抑制在立法層面來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。

二、政治基礎(chǔ)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。市場(chǎng)化打破了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的利益一體化，市場(chǎng)化首先導(dǎo)致的結(jié)果是利益的多元化，利益多元化導(dǎo)致的結(jié)果是要求對(duì)多元的利益進(jìn)行規(guī)范，這樣的結(jié)果最終導(dǎo)致了法治化。完善的法治對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)行為、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序具有重要作用。以良法促發(fā)展、保善治，以法治的方式滿足、促進(jìn)人民群眾對(duì)美好生活的獲得感，以法治的方式建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，從而最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）公平有效的利益博弈機(jī)制是制定良法的必要前提。良法是法治的基礎(chǔ)。亞里士多德指出，法治應(yīng)包括兩層含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系孫立平教授指出：“追求利益的能力與權(quán)利的失衡，已經(jīng)開始成為塑造中國(guó)利益分配格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)的一種重要力量和機(jī)制?！痹谝粋€(gè)多元化利益的社會(huì)中，立法機(jī)構(gòu)及立法者的職責(zé)，就是要通過(guò)立法的價(jià)值選擇把利益的沖突或者失衡控制在公平正義的范圍內(nèi)，使多元利益結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有序化。可以說(shuō)，不從立法上設(shè)計(jì)這樣一種大體保持權(quán)利（力）均衡的制度框架，今天相對(duì)公平的利益分配格局是很難建立起來(lái)的。而且，也正是由于這個(gè)制度框架以及所保障的權(quán)利（力）均衡，才維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。公正是良法的精髓，也是一種社會(huì)觀念形態(tài)，是建立在一定基礎(chǔ)之上的，經(jīng)過(guò)多元利益主體反復(fù)博弈而形成的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。約翰?羅爾斯指出，公正實(shí)際上是利益的協(xié)調(diào)和平衡，是通過(guò)博弈形成一種均衡。這種均衡的實(shí)現(xiàn)往往要通過(guò)不同利益群體的博弈，找到一個(gè)兼顧各方利益的平衡點(diǎn)，達(dá)成共識(shí)，最終形成大家普遍遵守的法律準(zhǔn)則。

（二）公平有效的利益博弈機(jī)制是落實(shí)“主權(quán)在民”的重要體現(xiàn)與保障。立法既是利益的表達(dá)、協(xié)調(diào)和分配機(jī)制，同時(shí)也是人權(quán)的保障機(jī)制。在現(xiàn)代法治國(guó)家，人權(quán)的立法保障是實(shí)現(xiàn)司法保障的基本前提和重要條件。因此，以人為本、尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代立法的應(yīng)有之義，也是立法的終極目標(biāo)所在。我國(guó)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治國(guó)家。憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。這就是“主權(quán)在民”的憲法精神，具體體現(xiàn)為人民群眾依法享有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。法律作為一種“公共產(chǎn)品”，理應(yīng)具有廣泛的民主性和公意代表性，理應(yīng)強(qiáng)化以民為本的立法理念，廣泛吸納和體現(xiàn)民意，使得各方面的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)，即具有立法權(quán)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是典型的民意代表機(jī)構(gòu)，是傳達(dá)民意的喉舌和社會(huì)各階層的代言人，有義務(wù)構(gòu)建以人民群眾對(duì)立法活動(dòng)的知情權(quán)為基礎(chǔ)、以參與權(quán)和表達(dá)權(quán)為核心、以監(jiān)督權(quán)為保障的公平有效的利益博弈機(jī)制，拓展人民有序參與立法途徑，使人民群眾的“四權(quán)”得到實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)，這正符合黨的十九大提出的“民主立法”的要求。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的公眾參與機(jī)制，如包括座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)在內(nèi)的“三會(huì)”制度等。

（三）公平有效的利益博弈機(jī)制是促進(jìn)立法工作水平提升的有效途徑。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，我國(guó)已進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，在多數(shù)領(lǐng)域里我們的利益調(diào)整做得很好，而在有些領(lǐng)域利益調(diào)整嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致了一些社會(huì)矛盾。國(guó)家需要通過(guò)立法手段對(duì)不同群體表達(dá)自己的利益以及為追求自己利益施加壓力做出制度性安排，而國(guó)家的作用則在于充當(dāng)規(guī)則的制定者和沖突的裁決者，即法律就是在各種利益要求都能得到充分表達(dá)和相互整合中所達(dá)成的一種各方都能夠接受的均衡的規(guī)則，但必須在利益表達(dá)和社會(huì)穩(wěn)定之間取得平衡，底線是社會(huì)穩(wěn)定，上限是利益表達(dá)，處于兩者之間的就是形成制度化的利益表達(dá)機(jī)制的空間。這對(duì)立法機(jī)關(guān)以及立法工作者能力與水平都提出了極高的要求，構(gòu)建公平有效的利益博弈機(jī)制是立法機(jī)關(guān)的應(yīng)有職責(zé)。利益博弈機(jī)制，一方面暢通了民意訴求，拓寬了人民群眾參政、議政、督政以及民意表達(dá)的渠道，促使人大及其常委會(huì)更加重視民意，反映人民群眾的意愿，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展立法，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；另一方面，也是民主立法的生動(dòng)展示，能增強(qiáng)社會(huì)對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同感，從而有利于法律法規(guī)制定后的實(shí)施，這將擴(kuò)大法律法規(guī)實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)、民主意識(shí)、樹立人大權(quán)威也將起到積極的推動(dòng)作用。

三、思想文化基礎(chǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，改革對(duì)各種利益的調(diào)整正引導(dǎo)著社會(huì)向著充滿生機(jī)和活力的方向發(fā)展。利益細(xì)胞的激活調(diào)動(dòng)了利益主體的積極性和創(chuàng)造性，使其以極大的熱情投入到富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中去。

（一）利益意識(shí)增強(qiáng)。人自身經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)立，也為思想獨(dú)立奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)發(fā)展不但推動(dòng)了政治文明的進(jìn)步，也促使人們對(duì)社會(huì)提出了更高的要求，不僅要求物質(zhì)利益、精神文化利益，而且還要求政治利益，對(duì)立法、公共政策的要求越來(lái)越高。利益意識(shí)增強(qiáng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是利益意識(shí)的覺(jué)醒。利益意識(shí)覺(jué)醒是利益結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)際開端。利益意識(shí)的覺(jué)醒使人們產(chǎn)生了利益饑渴現(xiàn)象，從而導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系的一系列重大變化。特別是人們?cè)谥匾暯?jīng)濟(jì)利益的同時(shí),開始重視對(duì)政治利益和文化利益的主動(dòng)訴求，關(guān)注自我利益的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越重視利益與政治(政策)之間的關(guān)系。利益意識(shí)從物質(zhì)利益、精神文化利益向政治利益的轉(zhuǎn)向，對(duì)立法、公共政策提出了更高的要求。二是利益的法律保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。一方面是主觀方面,具體表現(xiàn)為各個(gè)利益主體主觀維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，各利益主體，無(wú)論是公權(quán)力或者私權(quán)利主體都認(rèn)識(shí)到自身合法利益訴求不應(yīng)該受到侵犯。雖然權(quán)利 (力)在其地位和所掌握的資源上有著很大的差異，但是這并不能影響兩者在保護(hù)利益意識(shí)方面的增強(qiáng)。例如，在許多重要法律法規(guī)的制定和修改過(guò)程中已經(jīng)形成沖突，有的還很尖銳。另一方面是客觀方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制和分配體制改革的深入，社會(huì)擺脫了單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家、集體利益的局面，利益多元化和尊重正當(dāng)利益的觀念得到了釋放與培養(yǎng)。無(wú)論是作為公權(quán)力的一方，還是私權(quán)利的一方,都認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身合法權(quán)益是天經(jīng)地義的事情。

（二）利益表達(dá)的政治效能感增強(qiáng)。我國(guó)公民利益表達(dá)的政治效能感正在不斷增強(qiáng)。首先，政治環(huán)境的寬容程度、民主程度、公正程度和平等程度在不斷提高，個(gè)人具有了更為自由的活動(dòng)空間；其次，長(zhǎng)時(shí)期的改革開放也使人們心理承受能力不斷增強(qiáng)，在利益表達(dá)目標(biāo)的確定上，追求所能達(dá)到的基本滿意狀態(tài)成為普遍共識(shí)；再次，隨著我國(guó)政治民主和政治參與的發(fā)展，很多公民的政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到了豐富。選擇何種渠道能最方便、最快捷、最有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而不使自己的表達(dá)成為無(wú)效表達(dá)，許多公民和社會(huì)群體在實(shí)踐中已經(jīng)有了較為明確的意識(shí)和認(rèn)識(shí)。

（三）監(jiān)督的意識(shí)與能力增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思想政治覺(jué)悟水平的提高，使公眾參與監(jiān)督的意識(shí)與能力大大增強(qiáng)。當(dāng)法律政策過(guò)分偏向于特殊利益時(shí)，立法機(jī)關(guān)面對(duì)公眾及大眾傳媒的輿論壓力，在一定程度和范圍內(nèi)還是有能力把政策朝公共利益方面擺正。