“一帶一路”倡議是新時(shí)期推進(jìn)中國發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要途徑，是中國國家主席習(xí)近平同志統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，順應(yīng)地區(qū)和全球潮流而提出的合作構(gòu)想。因而，“一帶一路”倡議自提出之日起就受到了歐洲國家的關(guān)注，該倡議的推進(jìn)離不開歐洲國家特別是歐盟及其成員國的理解和支持。歐盟擁有發(fā)達(dá)且成熟的智庫，這些智庫對于歐盟及其成員國的政策有著至關(guān)重要的影響。因此研究歐盟高端智庫對中國“一帶一路”倡議的認(rèn)知對于理解歐盟對“一帶一路”的態(tài)度和政策具有重要的意義和價(jià)值。

歐盟高端智庫對“一帶一路”倡議的動(dòng)因與戰(zhàn)略意圖的判斷

歐盟高端智庫首先對“一帶一路”倡議的動(dòng)因和戰(zhàn)略意圖進(jìn)行了研究。從目前來看，歐盟高端智庫主要從經(jīng)濟(jì)、安全、地緣政治以及國際地位等方面對中國推行“一帶一路”倡議的動(dòng)因和戰(zhàn)略意圖作出了判斷。

第一，追求經(jīng)濟(jì)利益是中國“一帶一路”倡議要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。歐盟高端智庫的研究報(bào)告與評論分析認(rèn)為，中國欲通過“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)利益。一是開拓海外新市場，消除中國的產(chǎn)能過剩。法國國際關(guān)系研究所（IFRI）中國研究主任愛麗絲·艾克曼（Alice Ekman）在對“一帶一路”倡議三年執(zhí)行進(jìn)展的總結(jié)中指出：“中國通過‘一帶一路’倡議為中國的關(guān)鍵行業(yè)尋求海外市場，這些行業(yè)（譬如建筑業(yè)、鋼鐵和煤等）在中國國內(nèi)面臨著產(chǎn)能過剩的問題。”二是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并為中國經(jīng)濟(jì)增長與繁榮持續(xù)提供推動(dòng)力。英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院外交政策智庫（LSE IDEAS）于杰（Yu Jie）認(rèn)為，中國的“一帶一路”倡議反映了中國在經(jīng)濟(jì)減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下尋求經(jīng)濟(jì)新增長的努力。三是實(shí)現(xiàn)中國國內(nèi)東西部的均衡發(fā)展，為內(nèi)陸省份創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）歐亞部前主管安德魯·查克霍恩（Andrew Chakhoyan）稱，中國推行“一帶一路”倡議有助于中國西部的復(fù)興，從而減緩發(fā)達(dá)的沿海和依舊處于發(fā)展中的內(nèi)陸省份之間的緊張關(guān)系。

第二，鞏固和強(qiáng)化國家安全是中國推行“一帶一路”倡議的重要考慮。歐盟高端智庫的學(xué)者認(rèn)為，中國通過“一帶一路”倡議除了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益外，還欲實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的國家安全利益。具體來說，一是提高和鞏固中國的能源安全。歐盟安全研究所（EUISS）的卡米爾·布魯杰（Camille Brugier）指出，“一帶一路”倡議（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）允許中國從中亞新的能源伙伴那里獲得能源，從而減弱對中東、非洲或者俄羅斯能源供應(yīng)減少的潛在影響。二是開辟新的交通運(yùn)輸線路，提高經(jīng)濟(jì)安全和貿(mào)易安全。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的研究報(bào)告認(rèn)為，中國通過“一帶一路”倡議來提高中國在全球經(jīng)濟(jì)，特別是國際金融中的影響，從而推進(jìn)中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全。三是應(yīng)對中國西部面臨挑戰(zhàn)的安全形勢。艾克曼認(rèn)為，應(yīng)對包括中國新疆的漢族與維吾爾族的矛盾與沖突、極端伊斯蘭主義、2014年后的阿富汗安全形勢等，也是中國提出和推進(jìn)“一帶一路”倡議的原因。

第三，地緣政治考慮也是中國發(fā)起和實(shí)施“一帶一路”倡議的推動(dòng)力。在歐盟高端智庫學(xué)者的眼中，中國提出“一帶一路”倡議也是對當(dāng)前中美競爭和區(qū)域性合作不斷發(fā)展而作出的回應(yīng)。具體來說，一是中國對美國在亞太地區(qū)的介入日益增多而作出的回應(yīng)。歐洲對外關(guān)系委員會（ECFR）的研究報(bào)告認(rèn)為，“一帶一路”倡議是中美競爭走出東亞的表現(xiàn)。二是對歐亞地區(qū)不斷涌現(xiàn)出來的各種建立得更加緊密的經(jīng)濟(jì)紐帶計(jì)劃作出的回應(yīng)。歐盟高端智庫的研究指出，當(dāng)前亞歐大陸許多國家先后提出了各自的促進(jìn)歐亞一體化的計(jì)劃，譬如美國的“新絲綢之路計(jì)劃”、俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等。中國對“一帶一路”倡議的強(qiáng)調(diào)至少在一定程度上源于對亞洲地區(qū)其他的競爭性多邊主義倡議網(wǎng)絡(luò)的回應(yīng)。

第四，“一帶一路”倡議是中國樹立更加積極的國際形象和提升國際地位的途徑之一。不少歐盟高端智庫學(xué)者指出，中國通過“一帶一路”倡議框架下的雙贏經(jīng)濟(jì)合作來推動(dòng)中國國際形象的進(jìn)一步改善和國際地位的持續(xù)上升。具體來說，一是改變國際社會對中國國際形象的誤解，減少國際壓力。德國國際與安全事務(wù)研究所（SWP）的漢斯·甘瑟（Hanns Gunther）等指出，中國通過“一帶一路”倡議向國際社會展示了承擔(dān)更大的全球和地區(qū)責(zé)任的意愿，這意在塑造和提升中國在周邊鄰國受損的國際形象。二是實(shí)現(xiàn)人民幣國際化和提升人民幣作為國際儲備貨幣的地位。倫敦國際安全戰(zhàn)略研究所的《生存》（Survival）雜志發(fā)文稱，“一帶一路”倡議的動(dòng)力之一是提高中國的國家財(cái)富和國際資本，從而推動(dòng)人民幣作為融資和交易貨幣的使用和發(fā)展。三是鞏固和提升中國在亞歐大陸乃至世界上的大國地位和影響。英國皇家國際事務(wù)研究所（Chatham House）高級研究員克里·布朗（Kerry Brown）指出，“一帶一路”倡議顯示了中國期望發(fā)揮更大的地區(qū)中心作用的雄心，這主要通過經(jīng)濟(jì)方式來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也將獲得政治和外交收益。

歐盟高端智庫對“一帶一路”倡議的影響的評估

作為歐盟及其成員國政策決策的智囊，歐盟高端智庫從實(shí)用主義的角度出發(fā)開展研究，把“一帶一路”倡議將對歐盟和世界產(chǎn)生的影響作為他們研究的著力點(diǎn)，并從歐盟層面、國家間關(guān)系層面以及世界秩序等方面對“一帶一路”倡議的影響作出了如下評估：

首先，“一帶一路”倡議給歐盟及其成員國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)。就機(jī)遇而言，一是“一帶一路”倡議將刺激歐盟及其成員國的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。意大利國際事務(wù)研究所（IAI）高級研究員尼古拉·卡薩里尼（Nicola Casarini）撰文稱，在“一帶一路”倡議下的中國投資將刺激歐盟的經(jīng)濟(jì)增長并創(chuàng)造就業(yè)，為幫助歐洲走出金融困境提供途徑。二是“一帶一路”倡議將為歐盟穩(wěn)定周邊和應(yīng)對安全挑戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件。德國發(fā)展研究所（DIE）的斯文·格瑞姆（Sven Grimm）認(rèn)為，“一帶一路”將為中國和歐盟合作解決動(dòng)亂地區(qū)的沖突創(chuàng)造機(jī)遇。三是“一帶一路”倡議也為歐盟其他戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支持。荷蘭國際關(guān)系研究所（Clingendael）政策簡報(bào)認(rèn)為，參與“一帶一路”倡議能使歐盟在密切關(guān)注中國日益增長的國際影響力的同時(shí)，為長遠(yuǎn)介入中亞和印度洋地區(qū)的非傳統(tǒng)安全奠定新的基礎(chǔ)。

就挑戰(zhàn)而言，一是“一帶一路”倡議可能會重塑和改變歐盟的對外關(guān)系和決策。由多家歐盟高端智庫的聯(lián)合研究報(bào)告指出，“一帶一路”倡議將改變歐盟內(nèi)的中國決策場景，影響歐盟國家選擇的能力，并使歐盟外交更加復(fù)雜化。二是“一帶一路”倡議將對歐盟投資標(biāo)準(zhǔn)和國際經(jīng)濟(jì)地位產(chǎn)生沖擊。荷蘭國際關(guān)系研究所高級研究員弗蘭斯·皮藤（Frans-Paul van der Putten）認(rèn)為，在21世紀(jì)海上絲綢之路下，中國公司對沿線許多國家港口建設(shè)項(xiàng)目參與將對擅長海事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的荷蘭公司在國際市場上的競爭力產(chǎn)生潛在的消極影響。三是“一帶一路”倡議會改變歐盟內(nèi)部成員國之間的互動(dòng)。意大利國際事務(wù)研究所高級研究員尼古拉·卡薩里尼（Nicola Casarini）認(rèn)為，“一帶一路”倡議在給歐盟帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了巨大的政治挑戰(zhàn)。

其次，“一帶一路”倡議帶來了沿線國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、國家間關(guān)系和地區(qū)安全形勢的積極改觀。就經(jīng)濟(jì)層面而言，“一帶一路”倡議極大地推動(dòng)了沿線國家經(jīng)濟(jì)水平的提升和發(fā)展條件的改善。世界經(jīng)濟(jì)論壇的評論文章預(yù)測，“一帶一路”倡議將使許多介于中國和歐洲之間的欠發(fā)達(dá)國家獲得投資、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化并將它們的產(chǎn)品輸送到全球市場。就國家間關(guān)系而言，“一帶一路”倡議總體上推動(dòng)了國家間關(guān)系的發(fā)展，改變了國家間合作的現(xiàn)有形態(tài)。至于“一帶一路”倡議對地區(qū)安全形勢的影響，歐盟高端智庫認(rèn)為，“一帶一路”倡議有利于沿線國家熱點(diǎn)問題的解決和地區(qū)穩(wěn)定。

再次，“一帶一路”倡議對國際秩序和全球治理的塑造和影響正日益凸顯。歐盟高端智庫對這一問題的看法明顯分為兩類。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“一帶一路”倡議可能是對公共政治空間進(jìn)行安排的替代理念，其將挑戰(zhàn)西方的國際體系觀，并有效轉(zhuǎn)變當(dāng)前的國際體系。此種觀點(diǎn)以德國國際政治和安全事務(wù)研究所（SWP）、英國國際安全戰(zhàn)略研究所（IISS）和荷蘭國際關(guān)系研究所等智庫的研究為代表。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，中國的“一帶一路”倡議并沒有挑戰(zhàn)國際秩序和國際規(guī)則，此種觀點(diǎn)以倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院外交智庫（LSE IEDAS）、比利時(shí)皇家國際關(guān)系研究院（Egmont）、英國皇家國際事務(wù)研究所等智庫的研究為代表。由此可見，歐盟高端智庫在“一帶一路”倡議對國際秩序影響認(rèn)知上的巨大差異和分歧。

歐盟高端智庫對“一帶一路”倡議未來發(fā)展的展望

從2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，到2015年發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，再到2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開，“一帶一路”倡議儼然成為國際合作和全球治理的新平臺。從目前來看，歐盟高端智庫主要從分析該倡議面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)出發(fā)，展望中國“一帶一路”的未來發(fā)展，從而為歐盟決策提供參考。

首先，“一帶一路”倡議自身設(shè)計(jì)和運(yùn)行中的問題影響著該倡議的未來和影響力。在歐盟高端智庫的研究學(xué)者看來，隨著“一帶一路”倡議從構(gòu)想到落實(shí)，該倡議面臨的內(nèi)在挑戰(zhàn)從根本上決定著“一帶一路”倡議的未來，具體體現(xiàn)如下：

一是“一帶一路”倡議范圍、內(nèi)容的模糊性和靈活性。法國國際關(guān)系研究所出版的《“一帶一路”倡議發(fā)展三年總結(jié)》報(bào)告稱，“一帶一路”倡議提出已經(jīng)三年了，這一倡議的名字幾經(jīng)變化并最終成型，但是其在很多方面依然模糊和不清楚，因而繼續(xù)闡釋‘一帶一路’的準(zhǔn)確內(nèi)涵依然是中國和國外研究者最為困難的任務(wù)之一”。二是“一帶一路”倡議下的政策決策和協(xié)調(diào)仍有待提升。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院外交智庫分析認(rèn)為，中國在“一帶一路”倡議下的政府部門分工和該倡議下選擇基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)上仍缺乏明顯的協(xié)調(diào)性，其將是中國說服歐盟相關(guān)伙伴對任何基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施金融投資的重大障礙。三是“一帶一路”倡議下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、收益和可持續(xù)性。法國國際關(guān)系研究所亞洲研究中心主任弗蘭索瓦絲·尼古拉斯（Francoise Nicolas）認(rèn)為，“一帶一路”倡議下的投資周期長、回報(bào)收益不足，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延期的情況時(shí)有發(fā)生。此外，“一帶一路”倡議下有些項(xiàng)目的設(shè)立也并非出于商業(yè)考慮。

其次，“一帶一路”倡議實(shí)施的外部環(huán)境和形勢也極大地影響著該倡議的成效和未來。歐盟高端智庫研究認(rèn)為，四個(gè)方面的外部環(huán)境和形勢是中國推行“一帶一路”倡議的主要挑戰(zhàn)，其也影響著該倡議的未來發(fā)展。一是“一帶一路”倡議與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略和類似倡議的對接。法國國際關(guān)系研究所的研究提出，“一帶一路”倡議的未來挑戰(zhàn)在于如何將所有主要的地區(qū)性大國納入其中，推進(jìn)各方在地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施問題上合作機(jī)制的發(fā)展。二是沿線國家對“一帶一路”倡議的懷疑和擔(dān)心。英國皇家國際事務(wù)研究所的夏添恩指出，“一帶一路”倡議面臨的挑戰(zhàn)之一就是東南亞國家對中國意圖的懷疑，這種懷疑還會因?yàn)橹袊c東南亞國家經(jīng)濟(jì)的非對稱性而被進(jìn)一步放大。三是“一帶一路”沿線國家復(fù)雜的政治和安全形勢。英國皇家三軍防務(wù)研究所（RUSI）的報(bào)告認(rèn)為，“一帶一路”倡議在中亞面臨的主要安全挑戰(zhàn)是中亞國民的極端化、阿富汗安全形勢外溢帶來的潛在不穩(wěn)定、有組織犯罪、地區(qū)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和資源沖突等。四是來自歐亞地區(qū)其他倡議的競爭。波蘭國際事務(wù)研究所（PISM）的政策簡報(bào)分析指出，亞洲地區(qū)還存在印度的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和東向政策”、韓國的“歐亞倡議”等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施倡議，這些倡議將為亞洲解決基礎(chǔ)設(shè)施問題提供更多選擇，但彼此之間的競爭也使得“一帶一路”倡議下項(xiàng)目難以盈利，融資困難。

再次，中國的“一帶一路”倡議取得了一定的成功，其未來走向逐步顯現(xiàn)。艾克曼等指出，中國“一帶一路”倡議下的項(xiàng)目將繼續(xù)保持靈活的特點(diǎn)，其行動(dòng)計(jì)劃有意在路線上保持模糊從而強(qiáng)調(diào)企業(yè)的首要地位并遵循市場規(guī)律。就“一帶一路”倡議的實(shí)施而言，歐盟高端智庫大都認(rèn)為中國的“一帶一路”倡議將取得成功，其成功程度將取決于中國對該倡議所面臨的挑戰(zhàn)的應(yīng)對和處理。然而需要注意的是，也有少數(shù)歐盟高端智庫學(xué)者并不看好“一帶一路”倡議的未來，譬如歐盟安全研究所出版的《中國的未來：2025年展望》（China Futures: Horizon 2025）指出，“一帶一路”倡議的執(zhí)行環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，這包括特朗普執(zhí)政以來中美貿(mào)易摩擦的增加，由歐盟對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的討論所引發(fā)的歐盟內(nèi)對中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步自由化的反對，以及“一帶一路”倡議涵蓋的經(jīng)濟(jì)走廊多是經(jīng)濟(jì)上不發(fā)達(dá)和政治上不穩(wěn)定的地區(qū)，所有這些都使得未來“一帶一路”倡議的實(shí)施困難重重。

結(jié)語

2017年5月“一帶一路”國際高峰合作論壇使國際社會對“一帶一路”倡議的關(guān)注達(dá)到前所未有的高度。從以上的分析來看，歐盟高端智庫對中國“一帶一路”的認(rèn)知明顯具有以下特征：

一是就關(guān)注程度而言，歐盟高端智庫非常關(guān)注“一帶一路”倡議的發(fā)展，但是起步較晚。在61家歐盟高端智庫中，已有30家開展了“一帶一路”倡議研究，但研究成果主要集中在最近兩年（2016、2017年）。在“一帶一路”倡議提出之初，歐盟高端智庫對此并未關(guān)注。伴隨著中國“一帶一路”倡議項(xiàng)目的落地和建設(shè)，他們對“一帶一路”倡議的研究成果越來越多，并在2016年和2017年呈現(xiàn)井噴的趨勢。二是就關(guān)注重點(diǎn)來看，歐盟高端智庫多從實(shí)用主義的角度出發(fā)，首先關(guān)注“一帶一路”倡議的動(dòng)因和意圖，并在此基礎(chǔ)上分析和預(yù)測中國提出和實(shí)施“一帶一路”倡議對歐盟及其成員國的影響。三是就其對“一帶一路”倡議的評價(jià)而言，歐盟高端智庫總體肯定“一帶一路”倡議的積極作用和影響，但是仍表現(xiàn)出對“一帶一路”倡議的不了解和認(rèn)知的多樣化，甚至在某些方面存在錯(cuò)誤認(rèn)識。譬如，英國皇家三軍防務(wù)研究所的研究報(bào)告認(rèn)為，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金對中國利益的關(guān)注在一定程度上凸顯了中國“一帶一路”倡議的目的更多是推進(jìn)中國國家利益而非歐亞大陸國家的共同福祉。作為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)中國參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的主要方式，“一帶一路”倡議的成功有賴于世界的理解和支持，尤其是“一帶一路”的目的地——?dú)W盟——的參與和支持?；跉W盟高端智庫的上述認(rèn)知，引導(dǎo)歐盟高端智庫客觀公正地理解和認(rèn)識“一帶一路”倡議，進(jìn)而獲得歐盟及其成員國的理解、支持和參與將是中國“一帶一路”倡議實(shí)施中必須面對和解決的問題。