2018年1月8日，比利時(shí)智庫(kù)埃格蒙特皇家國(guó)際關(guān)系研究所高級(jí)研究員安德烈·巴里尼亞（Andre Barrinha）和托馬斯·里納德（Thomas Renard）在其官網(wǎng)發(fā)布報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)外交——數(shù)字時(shí)代國(guó)際社會(huì)的形成》（Cyber-diplomacy:The Making of an International Society in the Digital Age）。該文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，許多大國(guó)逐漸把網(wǎng)絡(luò)議題加入到本國(guó)的對(duì)外政策中，各國(guó)不僅制定了詳盡的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，同時(shí)還任命專門的外交官負(fù)責(zé)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)。但此類研究在當(dāng)前的國(guó)際關(guān)系研究領(lǐng)域仍處于邊緣位置，未能引起足夠重視。

保證國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的利益安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊、黑客行為、網(wǎng)絡(luò)審查、網(wǎng)絡(luò)中立原則等技術(shù)層面的詞匯時(shí)常出現(xiàn)在人們的生活中。報(bào)告指出，因不同利益、規(guī)范與價(jià)值觀的交織，網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)常成為一種充滿競(jìng)爭(zhēng)性的政治空間。鑒于此，網(wǎng)絡(luò)空間專屬于信息技術(shù)專家討論范疇的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，外交官與外交手段在處理網(wǎng)絡(luò)議題方面開(kāi)始發(fā)揮重要作用。

英國(guó)學(xué)派是西方國(guó)際關(guān)系研究的流派之一，在這一學(xué)派看來(lái)，國(guó)際社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)外交體系。英國(guó)學(xué)派奠基人馬丁·懷特（Martin Wight）認(rèn)為，外交的作用就是通過(guò)溝通與妥協(xié)調(diào)整利益沖突。也有學(xué)者認(rèn)為，外交主要包含五個(gè)方面的功能：推動(dòng)世界政治交流、協(xié)議談判、從其他國(guó)家收集信息、避免或使國(guó)際關(guān)系中的摩擦最小化、象征國(guó)際社會(huì)的存在。報(bào)告認(rèn)為，隨著時(shí)代發(fā)展，外交的概念已經(jīng)不再僅僅局限于以上學(xué)者提到的觀點(diǎn)，而是有了更為廣泛的適用范圍。其中包括更廣泛的關(guān)系與對(duì)話，如政府與國(guó)際組織、跨國(guó)公司等的關(guān)系。同時(shí)，經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，外交概念也延伸至氣候協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)空間等政策領(lǐng)域。

巴里尼亞和里納德在報(bào)告中嘗試對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交的定義進(jìn)行探索。他們提出，網(wǎng)絡(luò)外交屬于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的外交，換言之，就是通過(guò)利用外交資源以及使用外交功能來(lái)保證國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的利益安全。此類利益通常體現(xiàn)在國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間或網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中，而且經(jīng)常與外交議程相關(guān)，其中包括網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪與互聯(lián)網(wǎng)治理等內(nèi)容。但與傳統(tǒng)外交不同的是，外交官在與政府部門打交道的同時(shí)，還要與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)創(chuàng)業(yè)者或民間團(tuán)體組織等非國(guó)家行為主體打交道。

應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)議題日益國(guó)際化的狀況

網(wǎng)絡(luò)外交是一個(gè)相對(duì)較新的概念，在此之前提及網(wǎng)絡(luò)外交的情況，多是用來(lái)形容外交活動(dòng)中使用網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字手段，或是用來(lái)描述數(shù)字時(shí)代中公共外交活動(dòng)的演變，均沒(méi)有從國(guó)際化的視角看待網(wǎng)絡(luò)議題。加拿大紐布倫斯威克大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授康斯坦丁·帕薩里斯（Constantine Passaris）表示，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命的引導(dǎo)下，全球經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生重大改變，網(wǎng)際化（internetization）是全球化的現(xiàn)代面孔，是推動(dòng)21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的引擎。該報(bào)告也著重強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)外交應(yīng)重點(diǎn)研究如何使用外交手段應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)議題日益國(guó)際化的狀況。

自2010年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)層面的外交實(shí)踐大大增多，但相關(guān)的文獻(xiàn)研究卻少之又少，造成了理論與實(shí)踐之間的鴻溝。報(bào)告認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期基本處于不受監(jiān)管的狀態(tài)，通常受控于工程師，隨著時(shí)間的發(fā)展，政府才逐漸介入其中，并予以管理，而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的國(guó)際化與政治化又進(jìn)一步催生了網(wǎng)絡(luò)外交，可從網(wǎng)絡(luò)空間治理結(jié)構(gòu)的演變?nèi)胧终归_(kāi)分析。

巴里尼亞和里納德認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)外交理論研究正當(dāng)其時(shí)，從理論層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交進(jìn)行清晰定義很有必要，這是此后進(jìn)行一系列文獻(xiàn)撰寫(xiě)的前提。除此之外，梳理網(wǎng)絡(luò)外交實(shí)踐發(fā)生的時(shí)間與緣由，有助于人們形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交的具體概念。網(wǎng)絡(luò)外交實(shí)踐正以前所未有的速度擴(kuò)展與深化，學(xué)界要更加深入、系統(tǒng)地對(duì)此進(jìn)行研究，使理論構(gòu)建趕上外交實(shí)踐的步伐。

制定網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略

2011年美國(guó)發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》（International Strategy for Cyberspace），這是全球范圍內(nèi)第一份關(guān)注網(wǎng)絡(luò)議題國(guó)際化的政府文件。該戰(zhàn)略旨在通過(guò)外交、安全與發(fā)展三大支柱手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、法律實(shí)施、軍事、互聯(lián)網(wǎng)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。伴隨戰(zhàn)略的發(fā)布，美國(guó)政府還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)議題協(xié)調(diào)辦公室。此后歐盟成員國(guó)、日本與澳大利亞等國(guó)家也制定了本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

加拿大西蒙弗雷澤大學(xué)國(guó)際安全問(wèn)題研究員保羅·梅耶（Paul Meyer）高度評(píng)價(jià)了澳大利亞政府于2017年10月發(fā)布的《國(guó)際網(wǎng)絡(luò)交往戰(zhàn)略》。他認(rèn)為，該戰(zhàn)略清晰闡述了推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的外交政策。戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)與全球網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，國(guó)內(nèi)政策手段的執(zhí)行與國(guó)際合作的重要性缺一不可。