人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的職權(quán)參加行使國(guó)家權(quán)力。人大代表來(lái)自人民、植根人民，其職務(wù)的政治性、地位的法定性、作用的重要性是由代表的人民性所決定的。人民群眾是人大工作的源頭活水，密切聯(lián)系人民群眾，多渠道了解民情、反映民意、集中民智，使人民群眾的愿望和訴求得到及時(shí)傳達(dá)，有利于黨委科學(xué)決策、政府推行工作、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)公平正義。隨著新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作和人大代表履職提出的新要求，代表聯(lián)系人民群眾工作面臨著許多新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)這方面工作的研究，推動(dòng)聯(lián)系工作向縱深發(fā)展，對(duì)于更好地發(fā)揮人大代表主體作用，厚植人民當(dāng)家作主的政治基礎(chǔ)，提高國(guó)家治理能力和治理水平，具有重要意義。

一、人大代表聯(lián)系人民群眾工作定義分析

（一）我國(guó)人大代表與議會(huì)制國(guó)家議員的職能區(qū)分

馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)認(rèn)為，代表是一種職務(wù)，具有相應(yīng)職能。所謂代表職能，是指代表的行為方向和基本任務(wù)，包括表達(dá)職能、管理職能、咨詢職能等，其中表達(dá)職能（代表選民利益）是代表的首要職能。

代表法規(guī)定，我國(guó)的人大代表代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。這一規(guī)定明確了人大代表不僅是本選區(qū)或者本選舉單位的代表，而且是全國(guó)人民或者本行政區(qū)域全體人民的代表，代表全國(guó)人民或者本行政區(qū)域全體人民的利益和意志。

在議會(huì)制國(guó)家，議員由政黨或團(tuán)體推選，經(jīng)選民選舉產(chǎn)生，議員既要代表選民利益，也要代表本政黨本團(tuán)體的利益。因此，議員在聯(lián)系選民、行使權(quán)利時(shí)，會(huì)受政黨或團(tuán)體利益的影響，具有一定的選擇指向性。

（二）議會(huì)制國(guó)家議員聯(lián)系選民的主要做法

英國(guó)政治學(xué)家密爾認(rèn)為，議會(huì)的重要職能在于它是國(guó)民“表達(dá)意見(jiàn)的大會(huì)”，在議會(huì)這個(gè)舞臺(tái)上，全體國(guó)民的意見(jiàn)都能通過(guò)議員充分表達(dá)出來(lái)。國(guó)外議會(huì)經(jīng)過(guò)上百年的發(fā)展，在議員聯(lián)系選民、表達(dá)選民訴求、接受選民監(jiān)督等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套行之有效的做法。

在美國(guó)，議員當(dāng)選與否取決于選民意愿。因此，議員對(duì)聯(lián)系選民工作十分重視，在選區(qū)設(shè)立辦公室，聯(lián)系選民、報(bào)告工作、聽(tīng)取意見(jiàn)，與選民互動(dòng)，保持暢通聯(lián)系。德國(guó)基本法規(guī)定，議員是民意代表，既要宣傳議會(huì)和政黨的政策主張，又要代言選民利益及訴求，成為議會(huì)和政黨與選民之間的橋梁與紐帶。新加坡人民行動(dòng)黨黨綱規(guī)定，國(guó)會(huì)議員“必須利用業(yè)余時(shí)間，每周至少安排一次與選區(qū)民眾見(jiàn)面”，民眾可就自己在日常生活中遇到的困難和問(wèn)題向議員提出訴求，由議員轉(zhuǎn)交政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)處理，民眾訴求及處理情況要形成書(shū)面材料，除向議員及當(dāng)事民眾反饋外，還需記錄在案，便于查詢。

（三）我國(guó)人大代表聯(lián)系人民群眾的特點(diǎn)

我國(guó)人民代表大會(huì)雖不同于資本主義國(guó)家議會(huì)，但都屬于代議機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“人民主權(quán)”“人民當(dāng)家作主”的重要載體。人民代表大會(huì)制度要求，人大代表必須忠實(shí)于選民利益，選民可以監(jiān)督和隨時(shí)罷免代表，這充分保證了代表服從選民的意志和利益。人民利益是人大代表的最高價(jià)值取向，代表反映人民利益，并不是僅僅充當(dāng)選民意見(jiàn)的“傳聲筒”，而是要“通過(guò)對(duì)活生生內(nèi)容的提煉，通過(guò)創(chuàng)造和交流”，形成真知灼見(jiàn)。正如江澤民同志所指出：“當(dāng)好人大代表，第一，要聯(lián)系群眾；第二，要善于把群眾正確的意見(jiàn)帶到上面來(lái)；第三，對(duì)明顯不正確的意見(jiàn)，還要敢于堅(jiān)持原則，站在人民利益的立場(chǎng)上，去進(jìn)行耐心解釋和說(shuō)服?！?/p>

二、地方人大對(duì)代表聯(lián)系人民群眾工作的積極探索

密切聯(lián)系人民群眾是人大代表的法定義務(wù)，體現(xiàn)了人大代表的性質(zhì)和人大工作的本質(zhì)，是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的重要保障。自上世紀(jì)70年代起，一些地方人大就以極大的破冰勇氣和先行先試的開(kāi)拓精神進(jìn)行了積極探索。1979年，北京市人大常委會(huì)提出“市人大代表應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系選民，向人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)、市人民政府反映群眾的意見(jiàn)和要求”。1988年又在關(guān)于加強(qiáng)同市人大代表聯(lián)系的辦法中強(qiáng)調(diào)“聯(lián)系是相互的，僅有市人大常委會(huì)、選舉單位同市人大代表的聯(lián)系，而沒(méi)有市人大代表同選舉單位和人民群眾的聯(lián)系是片面的、不完善的”。1999年，廣東省廣州市荔灣區(qū)金花街道在全國(guó)率先設(shè)立“代表之家”，轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表定期輪流“回家”接待群眾，組織代表深入社區(qū)走訪群眾。2003年，浙江省杭州市上城區(qū)人大常委會(huì)在總結(jié)“代表接見(jiàn)民眾日”活動(dòng)和“代表向選民述職”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)51個(gè)社區(qū)設(shè)立27個(gè)“人大代表接待點(diǎn)”，規(guī)定每逢單月20日開(kāi)展“代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，接見(jiàn)民眾、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。2005年，廣東省深圳市南山區(qū)月亮灣片區(qū)“人大代表工作站”掛牌成立，作為全國(guó)首個(gè)有義務(wù)聯(lián)絡(luò)員輪流值班的常設(shè)人大代表工作站，在社會(huì)和學(xué)界引起廣泛關(guān)注。2012年，廣東省深圳市福田區(qū)人大常委會(huì)在全市首創(chuàng)人大代表常態(tài)聯(lián)系選民制度，每季度召開(kāi)一次選民見(jiàn)面會(huì)，倡導(dǎo)民生微實(shí)事項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)代表參與社區(qū)事務(wù)的熱情。2017年又出臺(tái)區(qū)人大代表履職評(píng)價(jià)辦法，要求代表輪流到社區(qū)工作站履職，與選民群眾面對(duì)面，每名代表每年至少推動(dòng)社區(qū)解決一件民生實(shí)事，代表履職情況采用積分制形式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、人大代表聯(lián)系人民群眾工作存在的問(wèn)題

地方人大對(duì)代表聯(lián)系人民群眾工作的探索與實(shí)踐符合中央精神，契合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)于實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系人民群眾全覆蓋，擴(kuò)大民意有序表達(dá)渠道，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，具有積極示范效應(yīng)。但同時(shí)也要看到，這項(xiàng)工作缺少法制規(guī)范，在平臺(tái)建設(shè)、激勵(lì)約束、服務(wù)保障等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，采取切實(shí)措施加以解決，推動(dòng)代表聯(lián)系人民群眾工作深入開(kāi)展。

（一）法律規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。我國(guó)人民代表大會(huì)制度經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的諸多方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依，但作為人大工作主體的人大代表，在聯(lián)系人民群眾方面還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律制度進(jìn)行規(guī)范，而既有法律規(guī)定散見(jiàn)于憲法、代表法等多部法律法規(guī)中，條文相對(duì)散亂，既不系統(tǒng)條理，又缺少配套措施，無(wú)法形成緊密銜接的制度合力，如對(duì)代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容、方式、途徑等規(guī)定過(guò)于原則，代表小組活動(dòng)、代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加有關(guān)活動(dòng)、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、上級(jí)人大代表聯(lián)系下級(jí)人大代表、代表培訓(xùn)、信息公開(kāi)、建議督辦、述職評(píng)議、考核監(jiān)督、激勵(lì)約束等規(guī)定，或不夠完備或處于空白，有些條文在多部法律中重復(fù)出現(xiàn)，“疊床架屋”，有的規(guī)定明顯“老化”，滯后實(shí)踐。

（二）代表職務(wù)意識(shí)淡薄，履職能力欠缺。代表聯(lián)系人民群眾主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，存有“聯(lián)系不聯(lián)系一個(gè)樣、聯(lián)系多少一個(gè)樣”的消極觀點(diǎn)，聯(lián)系工作如蜻蜓點(diǎn)水，浮于表面。選舉制度缺失，導(dǎo)致選民不知道誰(shuí)是自己的代表，代表也沒(méi)有自己真正的選民。湖南省人大常委會(huì)在以“是否認(rèn)識(shí)并了解您工作單位或者居住地的人大代表”為題的問(wèn)卷調(diào)查中，有45.62%的受訪者表示“認(rèn)識(shí)并非常了解”，有45.13%的受訪者表示“認(rèn)識(shí)但不太了解”，另有9.25%的受訪者表示“不認(rèn)識(shí)也不了解”，可見(jiàn)人們對(duì)身邊人大代表的知曉度并不高?？己藱C(jī)制缺失，導(dǎo)致部分代表職務(wù)意識(shí)、主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡化，對(duì)聯(lián)系人民群眾工作思想上不重視、行動(dòng)上不積極。有的代表缺乏做好聯(lián)系工作的必備條件，口頭表達(dá)能力欠缺影響民意反映，文字寫(xiě)作能力欠缺影響民情上傳，調(diào)查研究能力欠缺影響民意匯集，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力欠缺影響履職開(kāi)展。聯(lián)系人民群眾不深入，調(diào)查研究不扎實(shí)，缺乏對(duì)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的深刻把握和對(duì)社情民意的全面了解，致使審議發(fā)言站位不高，眼界不寬，提出的意見(jiàn)建議除了“修路建橋”就是“要錢(qián)要物”，與憲法法律賦予人大代表的崇高地位和所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)相比大相徑庭，影響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用充分有效發(fā)揮。

（三）聯(lián)系渠道不暢，實(shí)際效果一般。代表聯(lián)系人民群眾工作主要在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，一般由本級(jí)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一組織，代表自主安排開(kāi)展聯(lián)系的較少。聯(lián)系更多采取走訪、座談等傳統(tǒng)形式，利用現(xiàn)代信息手段聯(lián)系人民群眾的做法還不普遍。據(jù)湖南省常德市人大常委會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，有73%的代表在聯(lián)系人民群眾時(shí)采取走訪等傳統(tǒng)方式進(jìn)行，而借助互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系人民群眾的代表僅占27%。信息平臺(tái)的深度開(kāi)發(fā)、新媒體的有效運(yùn)用差距較大，板塊設(shè)置不夠合理，代表網(wǎng)站不夠活躍，有的長(zhǎng)期不加更新，淪為“僵尸網(wǎng)站”。有些基層代表雖然公布了電子郵箱、微博、微信或QQ號(hào)碼，但由于沒(méi)有廣泛宣傳，加之社交軟件的使用受年齡、地域、文化等多重因素制約，發(fā)揮作用不大，收效也不明顯。

（四）制約因素較多，影響工作開(kāi)展。一是時(shí)間難保證。人大代表大都兼職，難免在工作與履職方面有時(shí)間和精力上的沖突，少數(shù)代表履職意愿不強(qiáng)，甚至把聯(lián)系人民群眾當(dāng)做“副業(yè)”，參加活動(dòng)消極應(yīng)付。二是活動(dòng)難開(kāi)展。代表活動(dòng)缺少場(chǎng)地，既有設(shè)施設(shè)備老化，軟硬件失衡，又存在建管用脫節(jié)。三是建議難辦理。由于種種原因，一些群眾訴求難以通過(guò)代表建議得到有效解決，一定程度上影響代表聯(lián)系群眾的效果和群眾提出意見(jiàn)的積極性。四是服務(wù)難保障?？h級(jí)以上人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)發(fā)揮作用有限，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能錯(cuò)位、工作偏移，人大工作處于“撂荒”狀態(tài)。五是經(jīng)費(fèi)難落實(shí)?；鶎哟砘顒?dòng)經(jīng)費(fèi)保障水平不高，既不能保證“足額”，也難做到“及時(shí)”。

四、推動(dòng)人大代表聯(lián)系人民群眾工作的建議

習(xí)近平總書(shū)記指出：保持同人民群眾的密切聯(lián)系，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，對(duì)堅(jiān)持人民民主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)具有十分重要的意義；各級(jí)人大常委會(huì)要為代表依法履職做好服務(wù)保障，各級(jí)人大代表要恪盡職守，模范遵守憲法和法律，依法執(zhí)行代表職務(wù)，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，努力將以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)到人大工作之中，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)，深深植根于人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，以改革推動(dòng)建立健全有效管用的制度機(jī)制，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)始終直通人民，使人民群眾的真知灼見(jiàn)運(yùn)用于治國(guó)理政，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)各項(xiàng)決策建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，提供制度保障。以踏石留印、抓鐵有痕的釘釘子精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾工作常態(tài)化、機(jī)制化、法律化。聚焦問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊法制短板，加快相關(guān)配套法規(guī)的制定出臺(tái)，使代表在聯(lián)系人民群眾方面有所遵循，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)代表履職評(píng)價(jià)于法有據(jù)，確保聯(lián)系工作依法有序有效開(kāi)展。堅(jiān)持探索在前、總結(jié)在后的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)一些重大制度設(shè)計(jì)，可授權(quán)一些地方人大開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的制度成果，提供更多的基層實(shí)踐樣本。學(xué)習(xí)借鑒議會(huì)制國(guó)家議員聯(lián)系選民的做法，堅(jiān)持以我為主、兼收并蓄、突出特色，使我國(guó)人大代表聯(lián)系人民群眾的制度規(guī)定更加符合國(guó)情，更加充實(shí)完善，更加務(wù)實(shí)管用。

（二）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，拓展聯(lián)系渠道。以增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效為根本，完善代表小組組織形式，加強(qiáng)活動(dòng)指導(dǎo)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作實(shí)踐。建設(shè)代表聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立“代表聯(lián)系人民群眾工作室”，轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表均以工作室為相對(duì)固定場(chǎng)所，配備必要設(shè)施設(shè)備，確保代表有活動(dòng)、活動(dòng)有場(chǎng)所?？h鄉(xiāng)人大應(yīng)當(dāng)為工作室選配熟悉基層情況的工作人員，并逐步建立志愿者團(tuán)隊(duì)，為代表聯(lián)系人民群眾做好服務(wù)。建設(shè)代表聯(lián)系人民群眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，架設(shè)起代表履職“網(wǎng)絡(luò)直通車(chē)”，服務(wù)百姓24小時(shí)“不打烊”的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站。探索“掌上人大”建設(shè)，促進(jìn)線上線下互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系人民群眾的全天候、即時(shí)化。建立網(wǎng)絡(luò)民意收集、研判、互動(dòng)機(jī)制，延伸代表工作觸角，拓展聯(lián)系群眾渠道，在與網(wǎng)民的對(duì)話交流中聽(tīng)取民聲、收獲民意、匯聚民智，讓社情民意傳達(dá)插上科技翅膀，切實(shí)打通代表聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)人民群眾訴求與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的“無(wú)縫對(duì)接”。

（三）建立考評(píng)機(jī)制，激發(fā)履職熱情。建立代表履職信息管理系統(tǒng)，對(duì)履職內(nèi)容劃分類(lèi)別細(xì)分到項(xiàng)，對(duì)履職情況及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總、量化分析，實(shí)現(xiàn)代表履職精細(xì)化、信息化、數(shù)據(jù)化管理。建立代表履職清單制度，明確出席會(huì)議、參加活動(dòng)、聯(lián)系群眾、提出建議等為“規(guī)定動(dòng)作”，代表應(yīng)將每次履職情況以寫(xiě)實(shí)手法記錄在簿，每年年末匯總備案，作為履職考核的重要依據(jù)。建立代表履職情況公開(kāi)制度，代表履職登記備案后，由本級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)以適當(dāng)方式向社會(huì)通報(bào)代表履職情況。完善代表述職評(píng)議制度，每年安排一定比例代表進(jìn)行述職，接受原選舉單位和人民群眾的“年檢”。建立代表履職考核制度，賦予黨委組織部門(mén)對(duì)本級(jí)人大代表履職情況年度考核職責(zé)，考核情況向同級(jí)黨委報(bào)告，向本級(jí)人大常委會(huì)及代表所在單位通報(bào)，作為新任代表提名和單位評(píng)優(yōu)樹(shù)先的重要條件。建立代表履職引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)代表聯(lián)系人民群眾的經(jīng)驗(yàn)做法，推出一批為民代言、履職盡責(zé)的典型，以此激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。建立代表履職約束機(jī)制，開(kāi)列負(fù)面清單，明確后果歸結(jié)，使之具有清晰的責(zé)任條款。對(duì)那些履職意愿不強(qiáng)、群眾滿意度較低的代表，要“咬耳扯袖”，及時(shí)提醒誡勉，對(duì)少數(shù)“掛名”代表、“潛水”代表，要敢于“亮劍”，進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)個(gè)別履職能力欠缺、履職實(shí)績(jī)獲“差評(píng)”的代表，要?jiǎng)衿洹跋抡n”，辭去代表職務(wù)，真正從制度上打通人大代表的“出口”。

（四）加強(qiáng)服務(wù)保障，提高服務(wù)水平。人大代表參加行使國(guó)家權(quán)力不是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，需要堅(jiān)實(shí)的政治、法律、管理等知識(shí)作前提，這些知識(shí)單靠日常學(xué)習(xí)和工作積累遠(yuǎn)不能適應(yīng)履職專(zhuān)業(yè)化要求，必須提供強(qiáng)有力的支撐保障，為其“強(qiáng)筋壯骨”。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，確保代表隊(duì)伍鮮明的政治性、先進(jìn)性和純潔性。要建立代表履職學(xué)習(xí)制度，綜合運(yùn)用多種形式，對(duì)“應(yīng)知”內(nèi)容進(jìn)行普及，對(duì)“應(yīng)會(huì)”內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)不斷“充電”提升“代表力”，為代表履職系好“第一?？圩印?。要把信息化運(yùn)用納入代表培訓(xùn)內(nèi)容，讓代表敢于觸“網(wǎng)”、學(xué)會(huì)上“網(wǎng)”、善于用“網(wǎng)”，努力打造“智慧人大”。要拓寬代表知情知政渠道，邀請(qǐng)代表列席有關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)政情政務(wù)和人大工作情況，使代表能夠從容應(yīng)對(duì)和熟練解答群眾提出的相關(guān)政策和法律問(wèn)題，切實(shí)把代表個(gè)人素質(zhì)轉(zhuǎn)化為依法參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理的能力。要充分尊重代表履職成果，協(xié)助代表梳理分析人民群眾反映的意見(jiàn)和訴求，使所提建議“言值”更高、分量更重。承辦單位要將辦理代表建議與密切聯(lián)系代表、努力改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)分析研究、落實(shí)辦理責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)研溝通、嚴(yán)格辦理時(shí)限、提高辦理質(zhì)量，使代表“話語(yǔ)權(quán)”擲地有聲，落到實(shí)處。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，依法維護(hù)代表權(quán)益，為代表履職創(chuàng)造良好條件。要建立統(tǒng)一務(wù)實(shí)高效的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配齊工作人員，為代表履職提供高水平強(qiáng)有力的服務(wù)。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，各級(jí)財(cái)政在按法律規(guī)定撥付代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也要撥出專(zhuān)款用于活動(dòng)場(chǎng)所、辦公設(shè)施等軟硬件建設(shè)，為代表聯(lián)系人民群眾提供必要的物質(zhì)保障。