陸如泉 彭 云

[內(nèi)容提要] 在國家利益和企業(yè)利益的雙重推動下，中國與委內(nèi)瑞拉石油合作自上世紀80年代以來，歷經(jīng)探索、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和跨越四大階段，逐步形成以石油投資為核心，以貿(mào)易和工程服務(wù)為延展，以金融合作為保障的三位一體、互為協(xié)同的一體化模式。中委石油合作本質(zhì)上是在特殊歷史背景下，中委政府和企業(yè)兩個層面基于優(yōu)勢互補、互利共贏、合作利益最大化考量的策略選擇。在委內(nèi)瑞拉局勢穩(wěn)定和國際油價高企時期，中委石油合作成為兩國經(jīng)貿(mào)甚至中國與拉美合作的“壓艙石”，成果顯著。但隨著委內(nèi)瑞拉國內(nèi)局勢、拉美地區(qū)形勢以及中美博弈態(tài)勢的變化，中委石油合作面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，暴露出固有的缺陷。未來，中國石油企業(yè)需要充分汲取中委石油合作的經(jīng)驗教訓，探索能更好促進企業(yè)國際化發(fā)展、有效統(tǒng)籌貿(mào)易和投資兩大能源安全保障的新方式。

過去20多年間，中國石油供給情況出現(xiàn)巨大變化。中國1993年成為石油凈進口國，到2017年，石油凈進口量達3.96億噸，進口依存度達67.8%。[注]劉朝全、姜學峰主編：《2017年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，石油工業(yè)出版社，2017年，第5頁。未來中國原油需求增長速度雖然放緩，但增長趨勢仍將保持不變，如何確保石油穩(wěn)定供應(yīng)將長期是中國能源安全的核心問題。委內(nèi)瑞拉是歐佩克創(chuàng)始成員國，包括重油和超重油在內(nèi)，該國擁有全球最大的石油儲量規(guī)模，2017年石油探明可采儲量達473億噸，占全球石油探明可采儲量的17.9%。[注]《BP世界能源統(tǒng)計年鑒(2018)》，2018年7月發(fā)布。中委雙方在石油合作領(lǐng)域的互補性強，合作空間廣闊。但隨著委內(nèi)瑞拉國內(nèi)局勢、拉美地區(qū)形勢以及中美博弈態(tài)勢的變化，中委石油合作正面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，需要從更深層次、以更長遠的眼光來看待。

一、 中委石油合作歷程回顧

中委石油合作最早可追溯至上世紀80年代，歷經(jīng)了探索、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和跨越四個階段。第一階段是上世紀80年代，這是中委石油合作的探索階段。在中委兩國政府主導下，雙方在上游技術(shù)合作領(lǐng)域進行了積極探索。1985年，中委簽訂了政府間石油合作議定書，規(guī)定兩國將加速實施石油勘探和技術(shù)合作方面的聯(lián)合計劃。1987年委內(nèi)瑞拉能源及礦業(yè)部長格里桑蒂訪華，代表委內(nèi)瑞拉政府與中國政府簽署了兩項技術(shù)合作協(xié)議。

第二階段是上世紀90年代，這是中委石油合作的發(fā)展階段。這一時期，中國由石油凈出口國變?yōu)閮暨M口國，石油進口安全問題開始凸顯。中國在逐步實施能源外交的同時，提出了利用“兩種資源、兩個市場”，實施石油企業(yè)“走出去”的海外發(fā)展戰(zhàn)略。拉美地區(qū)則開始走出80年代“失去的十年”的陰影，改革、發(fā)展、私有化、對外開放和招商引資成為拉美的主旋律，地區(qū)投資環(huán)境大幅改善。在雙方利益訴求互補的背景下，中國對委內(nèi)瑞拉石油合作在90年代得到了較大發(fā)展，合作層面從政府拓展到企業(yè)，領(lǐng)域從技術(shù)合作拓展到貿(mào)易及投資合作。1994年，中國北方工業(yè)公司同委內(nèi)瑞拉奧里諾科瀝青油公司簽署了首個奧利燃料油進口協(xié)議。1996年11月，李鵬總理訪問委內(nèi)瑞拉期間，簽署了《關(guān)于開展石油領(lǐng)域合作的協(xié)定》《關(guān)于開展委內(nèi)瑞拉奧利乳化油項目可行性研究的協(xié)議》，并指出“以能源合作為契機，兩國的經(jīng)貿(mào)合作一定會在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上取得更大的發(fā)展”[注]“李鵬總理開始訪問委內(nèi)瑞拉 李鵬總理與卡爾德拉總統(tǒng)舉行會談”，《經(jīng)濟日報》，1996年11月14日。，初步確定了以能源為軸心，輻射多個領(lǐng)域的中委經(jīng)貿(mào)合作布局。

1997年，中石油在委內(nèi)瑞拉第三輪作業(yè)服務(wù)協(xié)議招標中，擊敗了來自英國、韓國、加拿大等國的13家公司，分別以1.88億美元和2.05億美元中標了馬拉開波湖上的英特爾甘博(Intercampo)油田和東委內(nèi)瑞拉盆地的卡拉高萊斯(Caracoles)油田的開采權(quán)，[注]劉偉：“中國與委內(nèi)瑞拉在石油方面的合作前景分析”，《國土資源情報》，2005年第4期，第51頁。這兩個油田合稱為陸湖項目，中石油全額持股，期限為20年。[注]“Caracoles,” https://my.woodmac.com/reports/upstream-oil-and-gas-caracoles-552806?contentId=552806&source=13.(上網(wǎng)時間：2017年5月8日)此輪招標的主要是低產(chǎn)或者瀕臨停產(chǎn)的邊際油田，合同模式為服務(wù)合同，中石油中標的這兩個油田已開發(fā)60多年，接管時產(chǎn)量只有4905桶/日。經(jīng)過中石油的努力，陸湖油田2000年底產(chǎn)量達到4萬桶/日，是接管時的8倍多，恢復(fù)到歷史最高水平。[注]“Caracoles,”; “Intercampo Norte,” https://my.woodmac.com/reports/upstream-oil-and-gas-intercampo-norte-552886?contentId=552886&source=13.(上網(wǎng)時間：2017年5月12日)

第三階段是2000～2007年，這是中委石油合作的轉(zhuǎn)型階段。這一時期中委油氣合作的持續(xù)推進雖遭遇委內(nèi)瑞拉新一輪國有化沖擊，但成功實現(xiàn)合作方式的轉(zhuǎn)型。2001年11月，委內(nèi)瑞拉頒布新的《石油法》，取代了1943年《石油法》，規(guī)定未來所有的外國投資必須以與委內(nèi)瑞拉石油公司組建合資公司的形式進行，政府必須在新成立的合資公司中擁有51%以上的股份。[注]陳利寬：“委內(nèi)瑞拉石油國有化的歷史進程與影響”，《西安石油大學學報》社會科學版，2013年第4期，第64頁。2006年年底，委內(nèi)瑞拉強迫停產(chǎn)乳化油，要求中石油主導作業(yè)的奧利乳化油項目改產(chǎn)混合油。雖然混合油市場價格高，但需要增加投資建設(shè)處理設(shè)施，或購買輕質(zhì)油與原有的重質(zhì)油混合(以便于輸送，即所謂“重油摻稀”)，將進一步提升項目投資和生產(chǎn)成本。2006年，委內(nèi)瑞拉政府強制性要求所有對外油氣合作項目符合2001年新《石油法》，并進一步提升國家占股比例到60%以上。美國?？松梨诠竞涂捣乒揪芙^改制，選擇退出委內(nèi)瑞拉市場并尋求國際仲裁索賠。[注]“Venezuela Upstream Summary,” https://my.woodmac.com/reports/upstream-oil-and-gas-venezuela-upstream-summary-757976?contentId=757976&source=13#10799614.(上網(wǎng)時間：2017年5月24日)中委合作也一度陷入困境。2007年9月底，中石油同委內(nèi)瑞拉國家石油公司完成了轉(zhuǎn)股轉(zhuǎn)產(chǎn)條件談判，2007年10月簽署了MPE3(奧利乳化油項目改制后的新名稱)項目轉(zhuǎn)制合資開發(fā)協(xié)議，2008年新合資公司成立，中方持股40%，委方持股60%。陸湖項目也于2006年8月簽署了轉(zhuǎn)合資公司協(xié)議，中石油占股從100%轉(zhuǎn)為25%，委內(nèi)瑞拉國家石油公司占股75%。經(jīng)過這一階段轉(zhuǎn)型，中國石油企業(yè)在上一階段發(fā)展和積累的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)了技術(shù)、資金以及工程建設(shè)和服務(wù)等方面的實力和優(yōu)勢，在委對外油氣合作中的地位日益凸顯。

第四階段是2007～2015年，這是中委石油合作的跨越式發(fā)展階段。這一時期，依托中委基金融資平臺，兩國開始啟用“貸款換石油”模式，形成了覆蓋油氣上下游領(lǐng)域，兼顧“走出去”和“引進來”，以石油投資為核心，以貿(mào)易和工程服務(wù)為延展，以金融合作為保障的三位一體、互為協(xié)同的一體化模式，推動了中委能源合作的快速、深入和全方位發(fā)展。2007～2012年，中國向委提供貸款總額達到400億美元，[注]Henry Sanderson and Michael Forsythe, China’s Superbank: Debt Oil and Influence, Bloomberg Press, 2013, p.132.中國石油央企陸續(xù)獲得了數(shù)個大中型石油項目。2007年11月，兩國正式簽署中委聯(lián)合融資基金(簡稱“中委基金”)協(xié)議文件，中委共同出資60億美元組建中委基金，其中中方提供40億美元貸款，委方出資20億美元。在2008、2009年查韋斯總統(tǒng)兩次訪華的推動下，達成了中委基金升級的協(xié)議，中委基金由最初商定的60億美元擴大至120億美元，其中中國國家開發(fā)銀行出資80億美元。2010年8月，國開行與委內(nèi)瑞拉社會和經(jīng)濟發(fā)展銀行簽署長期融資項目貸款協(xié)議，簽約額為100億美元和700億元人民幣，貸款期限為10年。[注]吳志峰、田志：“‘中委基金’是‘南南合作的典范’”，《中國社會科學報》，2014年7月9日。

中委基金成立后，中委能源合作提速，中國石油公司依托中委基金以及國開行貸款機制，進一步加大對委內(nèi)瑞拉重油帶的勘探開發(fā)投入。2008年5月，中石油同委方簽署了《開發(fā)奧里諾科重油帶胡寧4區(qū)塊成立合資公司的框架協(xié)議》，2010年胡寧4區(qū)塊合資公司正式成立，采取礦稅制合同，合同期限25年，中方將向委方提供約200億美元融資，[注]“中委簽石油換貸款協(xié)議”，http://www.yicai.com/news/339906.html.(上網(wǎng)時間：2018年4月20日)按照商業(yè)計劃生產(chǎn)超重油40萬桶/日，建設(shè)一座20萬桶/日的改質(zhì)廠。這一時期，除中石油外，中石化和中海油兩大石油央企也進入了委內(nèi)瑞拉油氣市場。中海油獲得蘇克雷元帥(Marical Sucre)天然氣項目開發(fā)權(quán)益，中石化簽署了與委國家石油公司合作開發(fā)奧里諾科重油帶的胡寧1區(qū)塊和胡寧10區(qū)塊的協(xié)議。[注]崔守軍、張子陽：“探析中國與委內(nèi)瑞拉能源合作”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016年第2期，第49頁。

二、 中委石油合作的歷史背景與發(fā)展動力

中委石油合作在過去30多年中，特別是21世紀以來，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這是中委兩國政府和企業(yè)兩個層面基于優(yōu)勢互補、互利共贏，最大化合作利益考量的策略選擇，體現(xiàn)了雙方對各自在能源和整體外交戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略定位。中委雙方“一體化”的石油合作有其特殊的時代背景。

第一，過去二三十年間，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重要調(diào)整，世界經(jīng)濟中心出現(xiàn)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢，發(fā)展中國家之間的雙邊和區(qū)域合作成為世界發(fā)展的新潮流。進入21世紀以來，中國經(jīng)濟實力快速增長，國際影響力大幅提升，成為推動“南南合作”的主要力量。2007年中委聯(lián)合基金成立，當年中國首次成為世界第三大經(jīng)濟體；其后中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，2010年成為世界第二大經(jīng)濟體，同第一大經(jīng)濟體美國之間的差距逐年縮小。伴隨世界經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移，世界能源消費格局發(fā)生深刻的變化，中國成為世界能源消費的增長中心，石油進口需求不斷攀升，成為石油出口國不容忽視的消費市場。如今中國已是全球最大的原油凈進口國。[注]BP Statistical Review of World Energy 2017, https://www.bp.com/en/global/corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html.(上網(wǎng)時間：2018年6月5日)

第二，21世紀初中國同拉美關(guān)系迎來重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，中拉整體合作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為中委石油合作創(chuàng)造了良好的區(qū)域環(huán)境。這一時期，美國深陷阿富汗和伊朗戰(zhàn)爭，無暇顧及拉美，而拉美在政治上出現(xiàn)了“左傾”浪潮，地區(qū)多個國家尋求多元化的外交戰(zhàn)略。經(jīng)濟上，隨著國際大宗商品價格，特別是油價的回升，拉美進入新一輪經(jīng)濟增長周期。中國綜合國力大幅提升，中拉間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性進一步凸顯，合作的意愿也進一步增強，將中拉關(guān)系提到前所未有的戰(zhàn)略高度。2008年11月，中國首次發(fā)布《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，明確指出，“中國政府從戰(zhàn)略高度看待對拉美關(guān)系，致力于同拉丁美洲和加勒比國家建立和發(fā)展平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系”。[注]胡錦濤：“共同構(gòu)筑新時期中拉全面合作伙伴關(guān)系——在秘魯國會的演講”，《人民日報》，2008年11月22日。

第三，委內(nèi)瑞拉“政治周期”的變化為中委石油合作的發(fā)展提供了現(xiàn)實條件。1999年查韋斯上臺后，政治上公開反對美國及其盟國對拉美的政治干預(yù)和經(jīng)濟擴張，顛覆原有外交傳統(tǒng)，切斷同美國的特殊戰(zhàn)略關(guān)系，實行獨立自主的外交政策，積極開展同中國、俄羅斯、印度等國的合作。經(jīng)濟上則推翻前政府“新自由主義”經(jīng)濟路線，以石油行業(yè)國有化為基石，大力實施“準社會主義”的收入再分配和社會福利計劃。石油行業(yè)國有化推動了委內(nèi)瑞拉油氣行業(yè)的重新“洗牌”，國家石油公司獲得油氣行業(yè)控制權(quán)，同時也對長期以來占據(jù)委油氣行業(yè)主導地位的西方油氣公司形成了擠出效應(yīng)，為中國對委石油合作創(chuàng)造了機會。此外，查韋斯作為“魅力型”領(lǐng)袖人物，其個人對中國懷有的特殊好感，也是促成中委油氣合作持續(xù)發(fā)展的影響因素。

應(yīng)當看到，雖有其特殊歷史背景因素，但中委石油合作根本動力仍然是兩國對現(xiàn)實利益的追求，中委利益的高度一致性促成了雙方合作的加速發(fā)展。國家層面，中委能源安全利益高度互補，合作共贏空間大。一方面，中國進軍拉美能源市場，在南美打造穩(wěn)固的能源合作基地，有利于中國實現(xiàn)能源進口的“多元化”，化解進口來源地過于集中的地緣政治風險，提升中國在全球能源格局中的博弈能力。[注]崔守軍、張子陽：“探析中國與委內(nèi)瑞拉能源合作”，第51頁。此外，由于臺灣和美國因素，拉美地區(qū)在中國外交中占有特殊的地位，中委石油合作產(chǎn)生的示范效應(yīng)，也有利于推動中拉關(guān)系的整體發(fā)展，符合中國在該地區(qū)的政治外交利益。另一方面，委內(nèi)瑞拉通過加強與中國能源合作，經(jīng)濟上可以降低對美國石油市場的依賴，推進外來投資和原油出口的多元化，并且有利于在美國頁巖油革命導致原油對外依存度下降、原油供給側(cè)競爭加劇的背景下，確保中國市場未來份額，政治上則可以制衡美國的地區(qū)霸權(quán)，提高議價能力。

企業(yè)層面，委內(nèi)瑞拉國家石油公司雖然通過國有化掌握了石油資源，但缺乏資金和技術(shù)，難以單獨實現(xiàn)油氣資源的有效開發(fā)，而同美歐關(guān)系的惡化一定程度遏阻了西方的投資。西方石油巨頭主導資源國油氣對外合作領(lǐng)域多年，并具有技術(shù)、管理、商務(wù)、人才等多方先發(fā)競爭優(yōu)勢。相比之下，中國石油企業(yè)在上世紀末“走出去”的過程中處于劣勢。委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)的“重新洗牌”以及中委關(guān)系步入“蜜月期”，無疑為中國石油企業(yè)對委投資打開了戰(zhàn)略機遇之窗。

三、 中委石油合作的成效

在相當長的一個時期內(nèi)，中委石油合作成效顯著。通過石油投資、貿(mào)易、工程服務(wù)與金融的一體化，實現(xiàn)了政府與企業(yè)利益的協(xié)同，完成了石油合作的上下游一體化發(fā)展。依托中委合作基金、中委高級混合委員會、中拉合作論壇等平臺，依靠政府信用支持，委內(nèi)瑞拉以石油出口為擔保，中國以石油投資和共同開發(fā)為核心驅(qū)動力，形成了以政府合作平臺為決策中心，以企業(yè)平臺為執(zhí)行中心的合作機制，實現(xiàn)了石油生產(chǎn)-對華貿(mào)易-貸款償還-利潤分配的良性循環(huán)，發(fā)揮了中國石油央企上下游一體化優(yōu)勢。在委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治經(jīng)濟局勢穩(wěn)定的情況下，中委石油合作進展迅速，并呈現(xiàn)出明顯的“合作溢出”效應(yīng)，以石油合作為核心，帶動了中國對委整體貿(mào)易和投資的快速增長。

第一，中國通過石油投資、貿(mào)易、工程服務(wù)與金融的一體化，實現(xiàn)了國家石油安全利益同企業(yè)發(fā)展利益的統(tǒng)一。中委石油合作并非簡單的以提供貸款來換取石油，而是以中國石油央企對委投資為橋梁，通過將大部分貸款提供給中方合作項目，把貸款轉(zhuǎn)換為對油氣資源的共同開發(fā)，并通過共同開發(fā)來確保石油產(chǎn)量和對華出口，在確保國家能源穩(wěn)定供給的同時，也讓企業(yè)分享到國際石油利潤。以2010年8月中委高達206億美元的 “貸款換石油”協(xié)議為例，當時中國國開行、委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟和社會發(fā)展銀行、中聯(lián)油(中石油旗下負責國際貿(mào)易的子公司)和委內(nèi)瑞拉國家石油公司簽署了三項協(xié)議，中國國開行向委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟和社會發(fā)展銀行貸款100億美元和700億元人民幣(約為106億美元)，前者依據(jù)英國法律進行管理，后者依據(jù)中國法律進行管理；委內(nèi)瑞拉國家石油公司和中聯(lián)油簽訂石油供應(yīng)合同，依據(jù)委內(nèi)瑞拉法律進行管理。中國決定206億美元中大部分資金的使用，100億美元中至少有40億美元和所有700億元人民幣都將用于資助由中委兩國共同選擇和實施的項目，部分資金還用于中國的雙邊項目，或者雇用中國公司參與。根據(jù)協(xié)議，委內(nèi)瑞拉國家石油公司將通過逐步擴大對中聯(lián)油的原油供應(yīng)，償還國開行對委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟和社會發(fā)展銀行的206億美元貸款。[注]李東超：“美智庫披露中國‘貸款換石油’細節(jié)——認同國開行信貸以商業(yè)盈利為基礎(chǔ)”，《第一財經(jīng)日報》，2011年4月24日。

第二，中國石油央企對委上游資產(chǎn)的投資和合作運營，帶動了中國工程服務(wù)和工程建設(shè)隊伍在委的快速發(fā)展。中國在委承攬的工程承包合同由1997年的1份發(fā)展到2007年的70份；合同額由1997年的3500萬美元發(fā)展到2006年的18.28億美元，直至2009年的96.45億美元；1997～2009年累計營業(yè)額達38.17億美元，從事承包人數(shù)合計達6473人次。[注]郜志雄、王穎：“中國石油公司投資委內(nèi)瑞拉：模式、效益與風險”，《拉丁美洲研究》，2012年第4期，第59頁。從正在作業(yè)的石油工程技術(shù)整體服務(wù)規(guī)模來看，2016年中石油的長城鉆探和渤海鉆探項目部已經(jīng)成為在委內(nèi)瑞拉最大的石油工程技術(shù)服務(wù)承包商。

第三，通過中委石油合作，中國政府推動將企業(yè)的海外投資行為提升至國家間經(jīng)貿(mào)和外交合作的高度。中委高級混合委員會、中拉合作論壇等定期磋商機制，以及頻繁的國家領(lǐng)導人互訪，為中國企業(yè)解決運營中的實際困難提供了較為暢通的政府渠道，一定程度降低了海外油氣投資中企業(yè)與對象國政府的合同主體不對等性，提升了中國企業(yè)與對方的談判能力。委內(nèi)瑞拉在考慮中委合作項目的時候，也要同時考慮對中國經(jīng)貿(mào)和外交的整體利益。這一優(yōu)勢早在2007年委內(nèi)瑞拉國有化改革時期已有所體現(xiàn)。雖然中方不得不遵守新的法律，降低對奧利乳化油項目的持股，但相較于其他公司，仍取得了較好的條件，中方將在奧利乳化油項目中的權(quán)益以7.36億美元的資產(chǎn)清算價值轉(zhuǎn)入新合資公司并取得40%股份，同時開發(fā)區(qū)塊擴大到MPE3南部擴展區(qū)塊，增加面積35平方公里。經(jīng)過談判，MPE3項目還于2013年獲得2011年暴利稅豁免近8000萬美元，增加了中方權(quán)益凈利潤約1500萬美元。

四、當前中委石油合作面臨的挑戰(zhàn)

中委石油合作取得了豐碩的成果，中國已經(jīng)成為委內(nèi)瑞拉最大的投資國，而委內(nèi)瑞拉則是中國第四大石油進口來源國，同時也是中方在全球貸款承諾額最多的國家、在拉美地區(qū)的第四大貿(mào)易伙伴和第一大工程承包市場。[注]吳志峰、田志：“‘中委基金’是‘南南合作’的典范”，國家開發(fā)銀行研究院，《中國社會科學報》，2014年7月9日。但中委石油合作面臨的風險也不容忽視。委內(nèi)瑞拉市場經(jīng)濟條件不成熟，政治、經(jīng)濟和社會風險持續(xù)偏高，西方石油公司對此非常謹慎，一定程度上這是當年中國油企能大規(guī)模入委的客觀條件。但如今各方面風險帶來的挑戰(zhàn)日趨明顯。

第一，在政治方面，2015年底委內(nèi)瑞拉反對派民主團結(jié)聯(lián)盟獲得國會控制權(quán)后，委內(nèi)瑞拉政局便陷入深度分裂，以“府院之爭”為表象、爭奪國家政權(quán)為實質(zhì)的政治斗爭同低油價沖擊引燃的經(jīng)濟危機交織發(fā)展，使委內(nèi)瑞拉局勢陷入惡性循環(huán)。雖然2017年5月以來，馬杜羅通過成立“制憲大會”成功解除了議會權(quán)力，在同反對派的政治斗爭中逐漸占據(jù)優(yōu)勢，并于2018年5月再度贏得總統(tǒng)大選，但委國內(nèi)政治經(jīng)濟危機并未因馬杜羅政權(quán)的維持以及國際油價的回升得到緩解，而且加劇了國際干預(yù)和制裁風險。國際輿論認為委局勢已越來越令人擔憂，或?qū)⒊霈F(xiàn)政權(quán)更迭甚至可能陷入內(nèi)戰(zhàn)。另外，委內(nèi)瑞拉政府深度介入石油行業(yè)，是當年西方石油公司出走的主要原因，也是中國油企能夠順利進入的外部條件?，F(xiàn)在，委內(nèi)瑞拉政府內(nèi)部出現(xiàn)斗爭，政權(quán)更迭可能性增大，政府干預(yù)變成負面因素。從長期看，政治斗爭激化和未來政權(quán)更迭將會給石油合作項目帶來極大政策及法律風險。當前日益激化的政治斗爭已經(jīng)滲入油氣行業(yè)，2016年以來，為了贏得軍方的支持，馬杜羅政權(quán)進一步向軍方讓渡油氣行業(yè)權(quán)力和利益。2016年馬杜羅發(fā)布總統(tǒng)令，設(shè)立了由軍方所控制的Camimpeg油服公司，并于2017年在委國家石油公司董事局新設(shè)立了“執(zhí)行副總裁”一職，由Camimpeg公司董事會主席、海軍中將馬利貝爾·帕拉擔任。2017年11月，馬杜羅甚至任命有濃厚軍方背景的時任委國家住房銀行總裁馬努埃爾·格維多(1987年獲得國民衛(wèi)隊少尉軍銜，2014年任加拉加斯第五區(qū)指揮部旅長)擔任石油部部長兼國家石油公司(PDVSA)總裁這一關(guān)鍵職務(wù)。預(yù)計隨著委內(nèi)瑞拉局勢的惡化，油氣監(jiān)管機構(gòu)和國家石油公司將出現(xiàn)進一步的高層變動，使得公司決策和合作政策面臨更大的不確定性。

第二，在經(jīng)濟方面，委內(nèi)瑞拉一直實行匯率管制政策，多匯率并存，經(jīng)濟穩(wěn)定時，這些措施并沒有大的影響。但現(xiàn)在委內(nèi)瑞拉貨幣持續(xù)惡性通脹，造成了油氣運營成本居高不下。委內(nèi)瑞拉市場上多種匯率并存，既有官方匯率，又有浮動可自由兌換匯率，還有黑市匯率。2017年6月官方匯率1美元兌10玻利瓦爾、浮動可自由兌換匯率(DICOM匯率)1美元兌2640玻利瓦爾，而黑市匯率約達1美元兌15892玻利瓦爾，為官方匯率的1589倍。2018年2月委內(nèi)瑞拉央行推出新外匯平臺，取消1美元兌10玻利瓦爾的補貼匯率，開始統(tǒng)一采用DICOM匯率，但這一匯率仍與黑市匯率相去甚遠；2018年5月DICOM匯率進一步貶值到1美元兌69454玻利瓦爾，黑市匯率則達到1美元兌78萬玻利瓦爾，為官方匯率的11倍。根據(jù)委相關(guān)法律協(xié)議規(guī)定，石油項目非外來貸款融資只能采用官方匯率結(jié)算，造成項目操作費成本虛高和政策性經(jīng)營虧損，進而影響油田生產(chǎn)項目正常的投資和作業(yè)活動，造成油田產(chǎn)量持續(xù)大幅下滑。此外，惡性通貨膨脹也大幅提升了當?shù)厝藛T、物資材料和第三方服務(wù)成本，平均上漲1至3倍，使得項目盈利空間受到嚴重擠壓。且隨著2017年11月委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)主權(quán)違約，債權(quán)方提請扣押委海外資產(chǎn)的情況增多，也大幅提升了合作企業(yè)的連帶風險。

第三，在社會方面，受經(jīng)濟形勢惡化影響，近年來委國內(nèi)聚眾哄搶、武裝搶劫、綁架、謀殺等惡性治安事件頻發(fā)，加上反對派阻撓政府召開制憲會議展開激烈斗爭，各大城市游行示威不斷，加拉加斯、馬拉開波、瓜里科等大城市爆發(fā)了較為激烈的沖突。社會商業(yè)活動因此受到嚴重影響，一些城市中超市被搶劫一空。同時工會和社區(qū)問題愈加復(fù)雜，勞工管理難度加大。國際各大航空公司紛紛宣布暫?；蛘呓K止飛往委內(nèi)瑞拉的國際航班，給外國人員撤離及可能的應(yīng)急預(yù)案實施增加困難。

這種情況下，中委石油合作模式受到嚴重沖擊。上下游一體化本來是中委石油合作的優(yōu)勢，既能讓全產(chǎn)業(yè)鏈走出去，也能擴展贏利模式。但在當前委內(nèi)瑞拉國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，全產(chǎn)業(yè)鏈中最薄弱、最沒有競爭優(yōu)勢的環(huán)節(jié)首先脫節(jié)了。在主權(quán)國家貸款、上游開發(fā)、煉油、銷售等各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中，石油服務(wù)、工程承包在食物鏈的最低層，最容易被犧牲掉。目前，委方長期大量拖欠石油服務(wù)商、承包商服務(wù)費，嚴重影響中方隊伍的經(jīng)營及生存發(fā)展。從正在作業(yè)的石油工程技術(shù)整體服務(wù)規(guī)模來看，目前中石油下屬的技術(shù)服務(wù)企業(yè)已成為在委內(nèi)瑞拉最大的石油工程技術(shù)服務(wù)承包商。但近年來，隨著委內(nèi)瑞拉形勢的惡化、委國家石油公司資金嚴重不足，長期大量拖欠服務(wù)費，嚴重影響了服務(wù)商資金運轉(zhuǎn)，已經(jīng)造成委內(nèi)瑞拉石油工程技術(shù)服務(wù)市場的大幅萎縮，原油日產(chǎn)量下降嚴重。2018年中，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量降至33年來最低水平，日產(chǎn)138萬桶，較2017年平均日產(chǎn)190萬桶下降約38%。

政府、銀行、企業(yè)捆綁成經(jīng)濟“航空母艦”，本是中委石油合作最具優(yōu)勢的特點，現(xiàn)在卻成了“船大難掉頭”“體大不敏感”。中委石油合作的成功，主要是基于政府間的高度政治互信和密切合作，而不是企業(yè)的國際競爭力，以及戰(zhàn)略布局和策略謀劃能力。這一定程度導致了企業(yè)市場反應(yīng)的遲鈍和對已有資產(chǎn)的“固守”，造成順境“錦上添花”而逆境則“進退兩難”的局面。面臨當前委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟形勢極度惡化、政府可能出現(xiàn)突然更迭的嚴峻風險形勢，如果撤退將加速現(xiàn)政府的垮臺，無法確保前期巨大投入和未來石油利益；如果不撤退將不得不持續(xù)高風險運營，可能承受巨大經(jīng)濟損失。2015年后委內(nèi)瑞拉的投資風險明顯升高，其他國際大公司望而卻步，中國政府、企業(yè)就面臨著進退兩難的困難選擇。

從國際環(huán)境變化看，委內(nèi)瑞拉與美國關(guān)系不佳當年對中國企業(yè)是利好消息，現(xiàn)在則變成了不可預(yù)測的國際政治風險。2017年8月25日美國總統(tǒng)特朗普正式簽署行政令，實施包括禁止與委政府和委國家石油公司進行新發(fā)債券交易在內(nèi)的多項經(jīng)濟制裁措施，標志著美國對委內(nèi)瑞拉制裁從主要針對個人的 “名單”制裁，擴展到波及面更廣，影響更深入的金融制裁，極大提升了中國企業(yè)正常資金往來被美國凍結(jié)的風險。部分中國石油央企被迫暫時停止了基于美國金融平臺的匯款、聯(lián)合結(jié)算、境外收付款等業(yè)務(wù)，由于美元支付不暢，可能導致了設(shè)備和稀油(用于重油摻稀)采購困難，影響項目生產(chǎn)。由于委美石油關(guān)系密切，委內(nèi)瑞拉對美國原油出口約70萬桶/日規(guī)模，是美國第三大原油進口國，當前美國還未采取對委制裁，但未來很難排除采取制裁的可能，特別是可能采取停止對委稀油出口的措施。委內(nèi)瑞拉重油摻稀所必需的石腦油稀釋劑有40%需從美國進口，進口量約8萬桶/日規(guī)模，如果改由其他途徑進口，據(jù)伍德·麥肯茲咨詢公司(Wood Mackenzie)測算，單桶運輸成本將提升3美元，[注]“Potential US Sanctions on the Venezuelan Oil Sector: Price and Flows Implications,” https://my.woodmac.com/reports/refining-and-oil-products-potential-us-sanctions-on-the-venezuelan-oil-sector-price-and-flows-implications-49623893?contentId=49623893&source=13.(上網(wǎng)時間：2017年8月7日)將直接影響項目成本和產(chǎn)量，加重委內(nèi)瑞拉財政危機。

結(jié) 語

2018年5月的大選過后，委國內(nèi)政局動蕩加劇，加上委石油工業(yè)復(fù)蘇進程曲折緩慢，以及來自美國等外部干預(yù)和制裁壓力不斷增大等，中委石油合作面臨的被動局面短期內(nèi)難以改觀。一方面，中委石油合作“個性色彩濃”。中委石油合作有其特殊的歷史背景，一體化、利益捆綁式的發(fā)展在一定時期對合作起到了巨大的推動作用，但合作從根本上看仍然是中國能源安全轉(zhuǎn)型期、資源國國家轉(zhuǎn)型期以及中國石油央企發(fā)展轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，合作雖然幫助中國石油企業(yè)實現(xiàn)了海外業(yè)務(wù)的“規(guī)?；卑l(fā)展，但同時也陷入了“高風險”發(fā)展的困境。另一方面，中委石油合作中出現(xiàn)的問題有其“普遍性”。中委石油合作的成功以及當前遭遇的巨大挑戰(zhàn)并非個案，中國石油央企在蘇丹、尼日爾、乍得、哈薩克斯坦、伊朗等國家的合作無論從建立過程、合作特點，還是面臨的風險看，均與委內(nèi)瑞拉有類似之處。

因此，在國際能源合作中，探索形成符合國際慣例，具有中國企業(yè)特色的合作方式是當務(wù)之急。有必要對中國石油央企在拉美、非洲和中亞等欠發(fā)達地區(qū)的投資與運營進行總結(jié)和反思，在中國石油企業(yè)已具備一定的國際競爭力、已實現(xiàn)全球戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，積極探索更有利于實現(xiàn)企業(yè)國際化運營，能更有效統(tǒng)籌國際貿(mào)易、海外投資兩種資源保障渠道的合作新機制。○