省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記 王 良

（2018年9月28日）

同志們：

今天我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，及時(shí)全面深入地學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)近期召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議和第24次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)精神，適應(yīng)新形勢(shì)，明確新任務(wù)，落實(shí)新要求，以新?lián)?dāng)新作為努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代我省地方立法工作新局面。

中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)同志對(duì)立法工作高度重視，連續(xù)出席了全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)的這兩次重要會(huì)議并講話。這兩個(gè)講話充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)、加強(qiáng)改進(jìn)新時(shí)代立法工作的部署要求，進(jìn)一步明確了新時(shí)代地方立法的使命任務(wù)，對(duì)做好新時(shí)代地方立法工作具有重要指導(dǎo)意義。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)這兩次重要會(huì)議精神，切實(shí)做好我省地方立法工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把握新時(shí)代新要求，增強(qiáng)用新思想引領(lǐng)新時(shí)代地方立法工作的自覺(jué)性

習(xí)近平總書(shū)記指出：“形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了歷史性變化，這都對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代新變化新要求，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)、加強(qiáng)立法工作的重要論述精神，切實(shí)增強(qiáng)用新思想引領(lǐng)和指導(dǎo)新時(shí)代地方立法工作的思想和行動(dòng)自覺(jué)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就全面依法治國(guó)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并就此作出了10個(gè)方面的概括：一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持人民主體地位；三是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；四是堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；五是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；六是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；七是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；八是堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系；九是堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；十是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這10個(gè)方面的概括深刻回答了當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)舉什么旗、走什么路、建設(shè)什么樣法治國(guó)家、怎樣建設(shè)法治國(guó)家等重大問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了全面依法治國(guó)新局面，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全面依法治國(guó)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果。除10個(gè)方面的概括以外，習(xí)近平總書(shū)記還對(duì)立法工作作出一系列重要論述和指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持立法先行、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵、尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律等，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，是做好新時(shí)代立法工作的根本遵循和行動(dòng)指南。同時(shí)還要看到，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)依法治國(guó)、立法工作的重視是一以貫之的?？倳?shū)記當(dāng)年在領(lǐng)導(dǎo)浙江省全面工作時(shí)，對(duì)立法工作進(jìn)行了全面思考，就加強(qiáng)地方立法工作提出了許多今天看來(lái)仍然具有指導(dǎo)意義的論述和要求。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在第24次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上對(duì)這些重要論述和要求進(jìn)行了梳理，包括以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持立法為民；三是發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用；四是堅(jiān)持法制統(tǒng)一，突出地方特色，增強(qiáng)可操作性；五是立法要與改革發(fā)展相適應(yīng)；六是不斷提高立法質(zhì)量。我們今天學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)、加強(qiáng)立法工作的重要論述，要同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記當(dāng)年在地方（包括河北、福建、浙江、上海等地）工作期間的有關(guān)立法方面的重要論述精神緊密結(jié)合起來(lái)，融會(huì)貫通，掌握精髓，更好地指導(dǎo)和推進(jìn)我省的地方立法工作。

通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要論述、栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)講話要求，我感到做好立法工作，要把握幾點(diǎn)：一是保大局，接地氣。人大立法工作要始終堅(jiān)持服務(wù)大局，保證中央和省委的決策部署在地方落實(shí)落細(xì)。特別是要做到“小切口”立法，圍繞中心和重點(diǎn)工作，結(jié)合具體實(shí)際，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。二是遵規(guī)律，有新意。立法工作中要尊重客觀規(guī)律，注重規(guī)律性的把握，深刻認(rèn)識(shí)立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)的關(guān)系。立法要有深度、有廣度、有力度、有溫度，注重創(chuàng)新性的舉措，突出地方特色，借鑒和運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的方法多做一些創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。三是聚合力，成體系。貫徹落實(shí)法律法規(guī)需要匯聚各方面的力量，人大既要主導(dǎo)立法，又要發(fā)揮政府、專(zhuān)家學(xué)者的作用；要發(fā)揮好法律法規(guī)的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)、保障作用；要在符合權(quán)限、滿足需要的前提下做到上下貫通，與法律、行政法規(guī)有效銜接，形成有機(jī)統(tǒng)一的體系。四是順民意，強(qiáng)有力。各項(xiàng)立法都要符合時(shí)代的特征和需要，要符合人民群眾期盼，符合群眾的切身利益，能夠解決實(shí)際問(wèn)題，法律的約束性條款要“長(zhǎng)牙齒”，切實(shí)做到“立得住、行得通、真管用”，實(shí)現(xiàn)立良法促善治的目標(biāo)。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)特別是立法工作的一系列重要論述和指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)的講話要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)代地方立法工作的責(zé)任感和使命感，深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代提出的新任務(wù)新要求，自覺(jué)把地方立法工作放在黨和國(guó)家事業(yè)大局上來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，積極擔(dān)當(dāng)作為，勇于探索創(chuàng)新，通過(guò)高質(zhì)量、高效率的地方立法，努力為我省改革發(fā)展提供更多有效制度供給，破除無(wú)效制度束縛，推動(dòng)和保障中央決策部署和省委工作安排落地見(jiàn)效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要重點(diǎn)圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話和重要指示批示精神，按照“兩個(gè)走在前列，一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng)”的要求，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)略海洋、保障改善民生等方面加強(qiáng)地方立法工作，確保習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的各項(xiàng)要求真正落實(shí)到我省地方立法實(shí)踐中、落實(shí)到每件法規(guī)里、落實(shí)到具體條款上。

二、堅(jiān)持和深化立法工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力推動(dòng)我省地方立法工作再上新臺(tái)階

第24次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)總結(jié)了改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)立法工作特別是地方立法的成就和經(jīng)驗(yàn)，并圍繞在新的起點(diǎn)上如何繼續(xù)推動(dòng)地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展進(jìn)行了座談研討。這些年來(lái)，我省的立法工作積極主動(dòng)、富有成效，走在了全國(guó)前列，很多方面在全國(guó)具有開(kāi)創(chuàng)性。在這次座談會(huì)上，我省人大常委會(huì)以《山東省人大及其常委會(huì)改革開(kāi)放40年地方立法工作回顧》為題作了大會(huì)發(fā)言，對(duì)改革開(kāi)放四十年來(lái)我省地方立法工作中堅(jiān)持的主要做法，積累的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)交流。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是始終把講政治作為地方立法工作的根本遵循；二是始終把創(chuàng)新發(fā)展作為地方立法工作的重要使命；三是始終把有特色作為地方立法工作的鮮明品格；四是始終把提高質(zhì)量作為地方立法工作的永恒主題；五是始終把惠民生作為地方立法工作的價(jià)值取向；六是始終把重實(shí)效作為地方立法工作的目標(biāo)導(dǎo)向。在今后的地方立法工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持這些比較成熟、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，還要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求不斷深化和提升。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我省也正處于由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，做好新時(shí)代地方立法工作，具有重要意義。為此我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大是國(guó)家重要的政治機(jī)關(guān)，立法是國(guó)家重要的政治活動(dòng)。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全力服務(wù)中心任務(wù)和工作大局。省委對(duì)人大工作高度重視，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉家義同志多次對(duì)立法工作提出明確要求。省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任于曉明同志具體指導(dǎo)立法工作并提出明確要求。要切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到地方立法工作全過(guò)程和各方面，堅(jiān)持在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開(kāi)展工作。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，重大立法項(xiàng)目、立法中的重大問(wèn)題和立法工作中的重要事項(xiàng)都要及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)于黨中央、省委的決策部署、交辦的重大立法任務(wù)，我們都要全力以赴抓好貫徹落實(shí)。

（二）發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用主要是貫徹黨中央、省委的決策，統(tǒng)籌安排立法計(jì)劃、協(xié)調(diào)組織立法起草，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)、組織進(jìn)行審議等。要圍繞更好發(fā)揮省人大及其常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用，著力推進(jìn)地方立法制度集束創(chuàng)新，努力做到各項(xiàng)工作都有抓手，不斷提升立法工作的制度化、規(guī)范化水平。我們通過(guò)落實(shí)立法前、立法中、立法后評(píng)估等三個(gè)環(huán)節(jié)，分別做到選好立法題目，做好法規(guī)的起草、調(diào)研、論證、審議等工作，評(píng)估法規(guī)實(shí)施效果。一方面，我們要珍惜立法資源，同時(shí)還要解決問(wèn)題，要在關(guān)鍵問(wèn)題上“砍一刀”，面對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，要敢于擔(dān)當(dāng)。另一方面，立法不僅要有深度有力度還要有溫度。例如《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》對(duì)保護(hù)學(xué)生視力、促進(jìn)口腔健康、保證學(xué)生睡眠等作出了明確規(guī)定，這些制度設(shè)計(jì)都是有溫度的。立法中，通過(guò)廣泛征求和吸收各方面意見(jiàn)，把關(guān)心愛(ài)護(hù)、社會(huì)責(zé)任很好地體現(xiàn)出來(lái)。要進(jìn)一步發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，積極推動(dòng)、督促指導(dǎo)政府及其部門(mén)切實(shí)履行好立法工作各環(huán)節(jié)的相關(guān)職責(zé)，形成工作合力，共同做好立法工作，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量。提高立法質(zhì)量是立法工作的永恒話題。社會(huì)實(shí)踐沒(méi)有止境，立法工作沒(méi)有止境，提高立法質(zhì)量也沒(méi)有止境。地方立法40年發(fā)展歷程，從根本上講就是一個(gè)科學(xué)立法、民主立法、依法立法不斷深化，對(duì)提升立法質(zhì)量不懈追求的過(guò)程。多年來(lái)，我省人大常委會(huì)注重探索科學(xué)立法、民主立法、依法立法的實(shí)現(xiàn)形式，在原有好的方式方法的基礎(chǔ)上，形成了法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、立法評(píng)估、網(wǎng)上聽(tīng)證、發(fā)揮立法服務(wù)基地作用等一系列好的做法和經(jīng)驗(yàn)，這些都是提高立法質(zhì)量行之有效的重要途徑和方式，應(yīng)當(dāng)在立法實(shí)踐中予以堅(jiān)持和完善。提高立法質(zhì)量，要堅(jiān)持黨性標(biāo)準(zhǔn)、法治標(biāo)準(zhǔn)、人民標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持黨性標(biāo)準(zhǔn)，這是確保立法質(zhì)量的前提和根本；法治標(biāo)準(zhǔn)主要是解決與上位法的關(guān)系；人民標(biāo)準(zhǔn)是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)是指立法要經(jīng)得起實(shí)踐、歷史的考驗(yàn)，經(jīng)得住人民的評(píng)判。要大力提高立法調(diào)研的真實(shí)性和有效性，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解情況，盡可能多地掌握第一手資料，對(duì)重要情況、主要矛盾、群眾期盼做到心中有數(shù)，切實(shí)提高立法的科學(xué)化、精細(xì)化水平。要繼續(xù)發(fā)揮好專(zhuān)家學(xué)者和立法服務(wù)基地的作用。明天，省人大常委會(huì)將召開(kāi)新一屆專(zhuān)家顧問(wèn)座談會(huì)，于曉明副主任出席會(huì)議并講話，有關(guān)方面要注重發(fā)揮好智庫(kù)在地方立法中的積極作用，增強(qiáng)立法科學(xué)性。通過(guò)多種方式和途徑，廣泛吸納民意，凝聚集體智慧，確保法規(guī)能夠立得住、行得通、真管用。

（四）加快立法工作步伐。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)提出，要在保證立法質(zhì)量的前提下加大工作力度，加快工作進(jìn)度，這是新形勢(shì)下對(duì)立法工作提出的新要求，也非常符合我省立法實(shí)際。當(dāng)前，我省正按照“兩個(gè)走在前列，一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng)”的要求，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化體制機(jī)制、“雙招雙引”等方面工作，這些都要求地方立法在保證質(zhì)量的前提下，加快立法步伐，以順應(yīng)新時(shí)代新要求，呼應(yīng)人民群眾新關(guān)切，緊跟中央、省委新部署，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。立法不可能追求每一個(gè)法規(guī)草案都完美無(wú)缺、意見(jiàn)一致后再出臺(tái)，只要黨委有要求、現(xiàn)實(shí)有需要、群眾有期待，法規(guī)草案已經(jīng)成熟或基本成熟，就可以提請(qǐng)審議或表決通過(guò)。不能因?yàn)檫€有不同意見(jiàn)就猶豫不決，該下決心就下決心，適時(shí)作出政治決斷、法律決斷；對(duì)于存在爭(zhēng)議和分歧的立法，要善于遵循和把握立法規(guī)律，及時(shí)作出科學(xué)合理的決策。

（五）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的有關(guān)部署要求，在地方立法中牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。要敢于亮劍，增強(qiáng)維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全的自覺(jué)性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。做好新時(shí)代地方立法工作，必須加強(qiáng)立法宣傳、解讀、闡釋工作，努力講好山東“立法故事”。要結(jié)合我省地方立法實(shí)際，通過(guò)完善法規(guī)新聞發(fā)布等制度，結(jié)合新興媒體的發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，積極答疑釋惑，廣泛凝聚共識(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法，維護(hù)社會(huì)主義制度，積極推動(dòng)地方立法工作同普法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我們不僅能把法規(guī)立好修好，而且還要善于用多種方式把法規(guī)宣傳好、解釋好、闡釋好，使立法工作的過(guò)程成為宣傳普及法律、弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程,提高全社會(huì)法治意識(shí)，使“法言法語(yǔ)”為人民群眾所了解、所熟悉、所掌握。在前期調(diào)研中，有群眾反映了一些迫切需要解決的問(wèn)題，如加強(qiáng)疫苗管理、兒童用藥、中醫(yī)藥文化保護(hù)等問(wèn)題，要引起重視。近期多個(gè)設(shè)區(qū)的市制定了文明行為促進(jìn)條例，對(duì)原本司空見(jiàn)慣的過(guò)馬路、亂停車(chē)、亂貼亂畫(huà)等問(wèn)題作出了規(guī)范，把道德要求貫徹到立法工作中，積極傳遞正確價(jià)值導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

三、擔(dān)當(dāng)作為，齊心協(xié)力做好當(dāng)前幾項(xiàng)重要工作

（一）壓實(shí)責(zé)任，確保高質(zhì)量完成今年立法任務(wù)。在大家的共同努力下，到目前為止，列入省人大常委會(huì)今年立法計(jì)劃的一類(lèi)法規(guī)項(xiàng)目都能夠如期提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議，今年立法工作開(kāi)局良好，進(jìn)展順利。擬提請(qǐng)11月省人大常委會(huì)會(huì)議初次審議新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例、種子條例、精神衛(wèi)生條例等6件法規(guī)和打包修改的決定等，還要審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市報(bào)批的法規(guī)。立法任務(wù)很重，因此要分清輕重緩急，確保把今年的任務(wù)完成好，不能拖延。對(duì)這些法規(guī)項(xiàng)目，各有關(guān)方面要履職盡責(zé)，狠抓落實(shí)，把握工作進(jìn)度，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。屬于省政府提議案的法規(guī)項(xiàng)目，請(qǐng)省法制辦加大協(xié)調(diào)力度，務(wù)必保證在今年10月下旬提交省政府常務(wù)會(huì)議研究。要健全責(zé)任機(jī)制，承擔(dān)牽頭起草任務(wù)的單位要按照“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)的要求，按照確定的時(shí)間表、路線圖開(kāi)展立法工作。省人大常委會(huì)法工委要通過(guò)實(shí)施立法事項(xiàng)催辦、年度立法通報(bào)等制度，強(qiáng)化對(duì)年度立法計(jì)劃的督促落實(shí)，確保圓滿完成今年立法工作任務(wù)。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，擬訂好2019年度地方立法計(jì)劃。目前，省及各設(shè)區(qū)的市2019年立法計(jì)劃擬訂工作已經(jīng)開(kāi)始，選擇確定明年立法計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，要與全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、省委的工作計(jì)劃搞好銜接。同時(shí)，要圍繞全省工作大局，把符合黨委要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需、人民群眾期盼的立法項(xiàng)目研究篩選好，為黨委決策提供參考。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，地方立法主要有三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法，二是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法，三是加強(qiáng)民生領(lǐng)域地方立法。這三個(gè)方面的要求，體現(xiàn)了黨中央的精神，也符合我省地方立法的實(shí)際和需要，我們?cè)跀M訂明年立法計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。如在文化保護(hù)方面，《濱州市渤海老區(qū)革命遺址遺跡保護(hù)條例》就很有特色，還有對(duì)泰山、蒙山保護(hù)的法規(guī)，都與紅色文化、歷史文化、特色文化保護(hù)密切相關(guān)。要注重篩選好立法項(xiàng)目，把握好立法需求，提高立法質(zhì)量和效率，要綜合考慮成熟度、可行性、實(shí)用性，要立管用的法，如濟(jì)南市制定的禁止燃放煙花爆竹的法規(guī)，就得到群眾認(rèn)可和遵守，取得非常好的效果。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)。今年3月通過(guò)的憲法修正案，將設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)載入國(guó)家根本法。地方立法權(quán)的擴(kuò)大和地方立法體制的完善為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)提供了新的方式和動(dòng)力。以往的全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，連續(xù)三年邀請(qǐng)部分設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。今年的會(huì)議沒(méi)有繼續(xù)安排。但會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)各省人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)設(shè)區(qū)的市地方立法工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好地方立法工作。一是把好立法權(quán)限關(guān)。關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的范圍，在第24次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上又進(jìn)行了明確，即立法法第七十二條第二款中“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”，“等”的含義是“等內(nèi)”，而不是“等外”，確有必要超出三個(gè)方面范圍的，請(qǐng)本省、自治區(qū)人大常委會(huì)為某個(gè)地方制定一項(xiàng)地方性法規(guī)。在這方面，省人大常委會(huì)法工委要嚴(yán)格把關(guān)，確保設(shè)區(qū)的市地方立法符合立法權(quán)限。二是把好重點(diǎn)領(lǐng)域立項(xiàng)關(guān)。指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法、民生領(lǐng)域等三方面重點(diǎn)領(lǐng)域立法。外地有一些值得借鑒的做法，如甘肅廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)村垃圾處理，浙江營(yíng)商環(huán)境立法、舟山的海洋保護(hù)立法、嘉興的秸稈焚燒綜合利用立法、溫州危險(xiǎn)房屋的處置與管理立法等。生態(tài)環(huán)境立法方面，要鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市在農(nóng)村生活污染防治、城市垃圾分類(lèi)處置等領(lǐng)域先行先試，為我省乃至全國(guó)環(huán)境保護(hù)法治體系提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度設(shè)計(jì)。要突出本市特色，保護(hù)和宣傳好紅色文化、紅色基因、革命傳統(tǒng)、民族精神。在民生領(lǐng)域立法方面，今年省人大常委會(huì)積極推動(dòng)德州等市先行開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)立法，就是讓設(shè)區(qū)的市積極探索，為省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)立法積累經(jīng)驗(yàn)。三是把好立法質(zhì)量關(guān)。做好設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)審查工作，不能僅審查合法性，只要求“不抵觸”，關(guān)鍵還是要在指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市提高立法質(zhì)量上下功夫。要突出地方特色，該細(xì)化的地方一定要細(xì)化，確保法規(guī)的可操作性更強(qiáng)一些。由于各設(shè)區(qū)的市開(kāi)展地方立法工作的時(shí)間不一，立法工作的基礎(chǔ)也不同，除了組織全省范圍內(nèi)的地方立法隊(duì)伍統(tǒng)一培訓(xùn)外，省人大常委會(huì)有關(guān)工作部門(mén)還要根據(jù)不同情況，對(duì)各設(shè)區(qū)的市加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)我省各設(shè)區(qū)的市地方立法工作共同進(jìn)步。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，著力增強(qiáng)監(jiān)督剛性。備案審查工作是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要手段，也是保障法律實(shí)施的重要舉措。近幾年，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視備案審查工作，在第24次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)對(duì)備案審查工作提出了明確要求，省人大常委會(huì)于曉明副主任也多次強(qiáng)調(diào)要著力增強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的剛性。要進(jìn)一步提高對(duì)備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，努力增強(qiáng)備案審查工作的剛性和實(shí)效。要吸取甘肅祁連山立法“放水”的教訓(xùn)，杜絕立法腐敗，立法要嚴(yán)密，真正解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)人大常委會(huì)法工委的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于省人大常委會(huì)法工委年度備案審查工作情況，以適當(dāng)形式向常委會(huì)或代表大會(huì)報(bào)告，使之成為加強(qiáng)備案審查工作的一個(gè)重要抓手。要加快推進(jìn)備案審查綜合信息平臺(tái)建設(shè)，及早實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通，統(tǒng)籌做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，不斷提升備案審查工作制度化、規(guī)范化、智能化水平。同時(shí)要重視和加強(qiáng)規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作，省和設(shè)區(qū)的市都有責(zé)任，要按照有關(guān)要求組織開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)清理工作，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神和時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行修改和廢止。

（五）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)地方立法隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前我省地方立法任務(wù)日益繁重、工作難度越來(lái)越大，對(duì)地方立法隊(duì)伍建設(shè)提出的要求也越來(lái)越高。在保證立法質(zhì)量的前提下加大工作力度、加快工作進(jìn)度，對(duì)地方立法干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的考驗(yàn)。一方面要切實(shí)提高政治站位，積極擔(dān)當(dāng)作為，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，全面提高做好新時(shí)代地方立法工作的本領(lǐng)；另一方面，要多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，盡快解決我省地方立法工作人員數(shù)量總體偏少的問(wèn)題，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)立法干部隊(duì)伍，不斷健全立法干部培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制。

（六）充分發(fā)揮代表在地方立法中的作用。立法工作要講民主、講科學(xué)、講規(guī)范。要充分發(fā)揮人大代表在推進(jìn)立法工作中的重要作用。一方面，注重發(fā)揮好代表的橋梁紐帶作用，人大代表工作和生活在人民中間，意見(jiàn)和建議來(lái)自實(shí)踐、來(lái)自群眾，很接“地氣”，要充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨(dú)特作用，形成做好人大立法工作的整體合力；另一方面，充分發(fā)揮代表的宣傳和示范作用，通過(guò)邀請(qǐng)代表參加立法活動(dòng)，了解立法情況，及時(shí)在社會(huì)各界宣傳法律法規(guī)，普及推廣法律知識(shí)，并通過(guò)代表模范遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，講好山東“立法故事”，推動(dòng)全社會(huì)法治意識(shí)的提升。

同志們，2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是新一屆省人大及其常委會(huì)依法履職的第一年，也是我國(guó)改革開(kāi)放40周年。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)做好立法工作的責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，推動(dòng)我省地方立法工作不斷邁上新臺(tái)階，為全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出新的貢獻(xiàn)。